浙江省發布稅務局重大行政決策程序暫行辦法

國家稅務總局浙江省稅務局關于印發《國家稅務總局浙江省稅務局重大行政決策程序暫行辦法》的通知

浙稅發〔2019〕105號

國家稅務總局浙江省各市、縣（市、區）局，局內各單位：

《國家稅務總局浙江省稅務局重大行政決策程序暫行辦法》已經省局局長辦公會研究通過，現印發給你們，請認真遵照執行。

國家稅務總局浙江省稅務局
2019年12月11日

國家稅務總局浙江省稅務局重大行政決策程序暫行辦法

第一條 為規范國家稅務總局浙江省稅務局（以下簡稱“省局”）重大行政決策行為，推進重大行政決策科學化、民主化、法治化，規范重大行政決策程序，提高決策質量和效率，明確決策責任，根據《重大行政決策程序暫行條例》（中華人民共和國國務院令第713號）、《浙江省重大行政決策程序規定》（省政府第337號令）等有關規定，結合我省稅務工作實際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱重大行政決策，是指省局依照法定職責，對關系稅務工作全局、社會影響面廣、專業性強、涉及公民、法人和其他組織切身利益的重大事項所作出的決定。

第三條 下列事項納入省局重大行政決策范圍：

（一）全省稅收發展中長期規劃；

（二）重大稅費政策和改革方案；

（三）提交省人大、省政府的稅收地方性法規、規章草案；

（四）直接涉及社會公眾切身利益或社會關注度高的其他重大事項。

稅收規范性文件、人事任免、行政問責和重大突發事件不適用本辦法。

省局根據本條規定，確定決策事項目錄、標準，經省局黨委同意后向社會公布，并根據實際情況調整。

第四條 重大行政決策必須堅持和加強黨的全面領導，全面貫徹黨的路線方針政策和決策部署，發揮黨的領導核心作用，把黨的領導貫徹到重大行政決策的全過程。

第五條 作出重大行政決策應當遵循科學決策、民主決策和依法決策的原則，堅持從稅收工作實際出發，充分聽取各方面意見，嚴格遵守法定權限，適應經濟社會發展和全面深化改革要求，服務我省高質量推進新時代稅收現代化走在前列的目標。

第六條 局機關有關處室、單位（以下簡稱“責任處”）作為重大行政決策的承辦和執行機構，負責重大行政決策的調研、方案起草、征求意見、組織專家論證、組織聽證工作、風險評估、公平競爭審查、執行等工作。

辦公室負責重大行政決策議題的收集、提交、督查工作。

政策法規處負責重大行政決策草案的合法性審查。

第七條 對各方面提出的決策事項建議，按照下列規定進行研究論證后，報請省局決定是否啟動決策程序：

（一）省局領導提出決策事項建議的，交責任處研究論證；

（二）責任處提出決策事項建議的，應當論證擬解決的主要問題、建議理由和依據、解決問題的初步方案及其必要性、可行性等；

（三）人大代表、政協委員等通過建議、提案等方式提出決策事項建議，以及納稅人、繳費人者其他組織提出書面決策事項建議的，交責任處研究論證。

第八條 啟動決策程序的，應當明確決策事項的承辦單位（以下簡稱決策承辦單位），由決策承辦單位負責重大行政決策草案的擬訂等工作。決策事項需要兩個以上單位承辦的，應當明確牽頭的決策承辦單位。

第九條 除依法應當保密或者為了保障經濟社會安全和穩定以及執行上級機關的緊急命令需要立即作出決定的情形外，重大行政決策應當遵循下列程序規定：

（一）對有關決策事項中直接涉及相關群體切身利益或者公眾普遍關注的問題，組織公眾參與；

（二）對有關決策事項中專業性、技術性較強的問題，組織專家論證；

（三）對有關決策事項中涉及公共安全、社會穩定、環境保護等方面且意見分歧較大的問題，組織風險評估；

（四）對涉及市場經濟行為的決策方案進行公平競爭審查；

（五）對決策方案進行合法性審查；

（六）局領導集體討論決定。

第十條 決策承辦單位應當采取便于社會公眾參與的方式充分聽取意見，依法不予公開的決策事項除外。聽取意見可以采取座談會、聽證會、實地走訪、書面征求意見、向社會公開征求意見、問卷調查、民意調查等多種方式。

第十一條 決策事項向社會公開征求意見的，決策承辦單位應當通過省局網站、微信公眾號等便于社會公眾知曉的途徑，公布決策草案及其說明等材料，明確提出意見的方式和期限。公開征求意見的期限一般不少于30日；因情況緊急等原因需要縮短期限的，公開征求意見時應當予以說明。

決策方案中有關問題存在重大意見分歧或者涉及利益關系重大調整，需要進行聽證的，應當召開聽證會。規范聽證程序，聽證參加人要有廣泛的代表性，聽證意見要作為決策的重要參考。

決策承辦單位應當對收集的意見進行歸納整理、研究論證，充分采納合理意見，完善決策草案。

第十二條 對決策事項中專業性、技術性較強的問題，決策承辦單位應當組織專家、專業機構論證其必要性、可行性、科學性等。選擇專家、專業機構參與論證，應當堅持專業性、代表性和中立性，注重選擇持不同意見的專家、專業機構，不得選擇與決策事項有直接利害關系的專家、專業機構。

第十三條 組織風險評估，應當考慮與決策有關的社會穩定、公共安全、涉稅風險、輿情風險等方面可能存在的問題，重視公眾參與和專家論證中的不同意見，判斷決策條件的成熟程度和總體風險，研究控制和應對風險的相關措施，做到決策合法、科學、合理。風險評估結果應當作為重大行政決策的重要依據，風險可控的，可以作出決策；風險不可控的，在采取調整決策草案等措施確保風險可控后，可以作出決策。

第十四條 重大行政決策事項提交集體討論決定前15日內，應當提交政策法規處進行合法性審核，必要時應當邀請法律顧問參與合法性審查。未經合法性審查或者合法性審查未通過的，不得提請局領導集體討論審議。

第十五條 進行合法性審查，重大行政決策承辦單位應當提交下列材料：

（一）決策方案草案和起草說明；

（二）決策方案所依據的法律、法規、規章和規范性文件；

（三）決策方案按照規定開展的草案擬定、公眾參與、專家論證、風險評估的工作情況；

（四）各方面總體意見、主要不同意見、風險評估意見以及對相關意見的處理情況；

（五）其他相關材料。

第十六條 對重大行政決策方案進行合法性審查，主要審查下列內容：

（一）決策事項是否符合法定權限；

（二）決策草案的形成是否履行相關法定程序；

（三）決策草案內容是否符合有關法律、法規、規章和國家政策的規定。

第十七條 決策討論適用《中共國家稅務總局浙江省稅務局委員會工作規則（試行）》和《國家稅務總局浙江省稅務局工作規則》相關規定。集體討論時，參加人員應當發表意見；未發表意見的，視為同意。決策方案是否通過，由主要負責人在集體討論基礎上作出決定。

第十八條 決策承辦單位提交討論決策草案，應當報送下列材料：

（一）決策草案及相關材料，決策草案涉及招投標等市場主體經濟活動的，應當包含公平競爭審查的有關情況；

（二）履行公眾參與程序的，同時報送社會公眾提出的主要意見的研究采納情況；

（三）履行專家論證程序的，同時報送專家論證意見的研究采納情況；

（四）履行風險評估程序的，同時報送風險評估報告等有關材料；

（五）合法性審查意見；

（六）需要報送的其他材料。

第十九條 重大行政決策通過省局官網以及在本行政區域內發行的報紙等途徑及時公布。對社會公眾普遍關心或者專業性、技術性較強的重大行政決策，應當說明公眾意見、專家論證意見的采納情況，通過新聞發布會、接受訪談等方式進行宣傳解讀。依法不予公開的除外。

第二十條 重大行政決策過程記錄和材料由決策承辦單位及時整理并按檔案管理有關規定歸檔。

第二十一條 重大行政決策事項按照規定應當報請國家稅務總局和省委、省政府批準、決定的，按照有關規定執行。

第二十二條 省局明確負責重大行政決策執行工作的單位（以下簡稱決策執行單位），并對決策執行情況進行督促檢查。決策執行單位應當依法全面、及時、正確執行重大行政決策，并根據職責反饋執行情況。

第二十三條 決策執行單位發現重大行政決策存在問題、客觀情況發生重大變化，或者決策執行中發生不可抗力等嚴重影響決策目標實現的，應當及時向省局報告。

公民、法人或者其他組織認為重大行政決策及其實施存在問題的，可以通過信件、電話、電子郵件等方式向決策執行單位提出意見建議。

第二十四條 有下列情形之一的，省局可以組織決策后評估，并確定承擔評估具體工作的單位：

（一）重大行政決策實施后明顯未達到預期效果；

（二）公民、法人或者其他組織提出較多意見；

（三）其他認為有必要的情況。

開展決策后評估，應當注重聽取社會公眾的意見，吸收人大代表、政協委員、人民團體、基層組織、社會組織參與評估?？梢晕袑I機構、社會組織等第三方進行，決策作出前承擔主要論證評估工作的單位除外。

決策后評估結果應當作為調整重大行政決策的重要依據。

第二十五條 依法作出的重大行政決策，未經法定程序不得隨意變更或者停止執行；出現必須中止執行的情況，省局主要負責人可以先決定中止執行；需要作出重大調整的，應當依照本辦法履行相關法定程序。

第二十六條 違反本辦法規定造成決策嚴重失誤的，或者依法應當及時作出決策而久拖不決的，履行決策程序或者履行決策程序時失職瀆職、弄虛作假的，拒不執行、推諉執行、拖延執行重大行政決策，或者對執行中發現的重大問題瞞報、謊報或者漏報而造成重大損失、惡劣影響的，對相關人員依法追究責任。

集體討論決策草案時，有關人員對嚴重失誤的決策表示不同意見的，按照規定減免責任。

第二十七條 各市、縣（市、區）局根據本辦法制定本單位重大行政決策程序的具體制度。

第二十八條 本辦法自發文之日起施行。