劉尚希解讀稅改：營改增如何消化難啃的“硬骨頭”

3月5日上午9時，十二屆全國人大三次會議在人民大會堂開幕,聽取國務院總理李克強作政府工作報告,審查年度計劃報告和預算報告。報告中指出，制定并實施深化財稅體制改革總體方案，預算管理制度和稅制改革取得重要進展。

落實減稅清費政策的難度有多大？新一輪個稅修訂的時間表是什么？該如何解讀適度擴張財政政策的具體內(nèi)涵？未來將何處著力加大對區(qū)域稅收優(yōu)惠政策的規(guī)范管理？財政部財政科學研究所所長兼書記劉尚希，是如何解讀財稅改革的。

“稅收法定”推進稅收法制化

“整個財稅改革是一個復雜的系統(tǒng)工程，不能眉毛胡子一把抓，是有輕重緩急的。”劉尚希說。“今年要落實新的《預算法》，使去年出臺的一些預算制度改革措施真正落地。”

稅制改革，到底怎么去推進？劉尚希表示，“首先是整體的把握。一方面整個稅收收入制度要改革，再一個是稅收征管制度的改革。因為稅收收入制度有了，怎么貫徹落實呢？就需要稅收征管制度。”

“由時間表來說，2020年之前要把大大小小的稅種都變成法律。我認為這個過程是相當艱巨的。”劉尚希表示，稅法的執(zhí)行、稅法的司法救濟，老百姓、納稅人要按照法律交稅，這些都構成了“稅收法定”的內(nèi)容。從稅收立法、執(zhí)法、司法到守法，四個環(huán)節(jié)是一個整體。“所以稅制改革在一定意義上講就是稅收法定化、稅收法制化推進的過程。”劉尚希說。

消費稅改革將于2016年基本到位

“現(xiàn)在的14個稅目是不夠的。”劉尚希表示，按照現(xiàn)在財稅改革的整體方案，消費稅改革的基本原則是“三高”，高耗能、高污染和高檔消費品，這些要納入消費稅的征收范圍。

消費稅改革首先是要擴圍，總的目標是發(fā)揮消費稅的調(diào)節(jié)作用，劉尚希表示，具體體現(xiàn)就是怎么樣節(jié)能減排，引導消費行為。同時，也能夠促進分配的公平。他說：“消費稅改革將在今年邁出更大的步子，等到它的范圍調(diào)整到位、稅率調(diào)得合適了、征稅的環(huán)節(jié)也調(diào)好了，消費稅的改革也算基本完成。”

“我想到了2016年，這些改革應該基本到位。”劉尚希說。

營改增如何消化難啃的“硬骨頭”

“營改增越往后推進，難度越大。增值稅適合制造業(yè)征收，現(xiàn)代服務業(yè)已經(jīng)覆蓋了一部分，以后要覆蓋到所有的行業(yè)，剩下的都是難啃的"硬骨頭"。”劉尚希表示，主要的難度在增值額的確定上，增值額具有不確定性，確定增值額的時候面臨很多技術上的難題。他說，“國外要對金融行業(yè)征收增值稅都是采取變通的簡易征收的辦法。在我們國家，很顯然不可能超越現(xiàn)有的征管水平和征管能力。在現(xiàn)有的征管條件下，也只能采取變通的辦法。所以增值稅的改革越往后越難。”

“怎么樣簡化稅率，這可能也是今年面臨的重要課題。”下一步怎么實施，要經(jīng)過大量的測算分析。劉尚希表示，稅種是向高的看齊，還是向低的看齊，還是向中位數(shù)看齊，要考慮各個方面，既考慮財政的收受能力，還要考慮企業(yè)的承受能力，還要考慮各個行業(yè)之間稅負水平的均衡性。只有這樣，增值稅作為良稅，它的中性作用才能真正發(fā)揮出來。

加強法制建設防止降費“韭菜現(xiàn)象”

減稅清費是當前的積極財政政策的一項重要內(nèi)容，也是積極財政政策力度擴大的一種表現(xiàn)。“減稅體現(xiàn)在各個行業(yè)，并不僅僅是在服務業(yè)消除了重復征稅，在制造業(yè)也有減稅的效果，因為制造業(yè)也要購買生產(chǎn)性服務，這可以扣稅，也是一種減稅的效應。實際上營改增帶來的減稅效應是最大的。”劉尚希說。

除了減稅以外，就是行政事業(yè)性的降費。“去年已經(jīng)取消了300多項的行政事業(yè)性的收費，今年還要進一步對這些收費進行梳理，該取消的取消，該保留的要說明為什么保留。”劉尚希表示，降費要進一步的規(guī)范化。稅收法定，收費也應當法定。“我們現(xiàn)在一說稅收法定是就稅論稅了，把費的問題放在了一邊。其實不管是收費，還是收稅，只要是政府收的，性質(zhì)是一樣的，也應當收費法定。”劉尚希說。

劉尚希表示，怎么樣在收費方面真正做到法定，需要加強法制建設。這一點要跟全面降費結合起來，而不僅僅是說現(xiàn)在降了，過一陣子說不定又產(chǎn)生了。“不能像割韭菜一樣，現(xiàn)在割掉一批韭菜，過一陣子又長出來了，這得依靠法制建設才能防止"韭菜現(xiàn)象"。”