降本減負(fù)，看寧波如何做？

積極幫助企業(yè)降低成本減輕負(fù)擔(dān)，既是落實(shí)中央關(guān)于加快供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的任務(wù)要求，也是推進(jìn)新常態(tài)下，地方實(shí)體經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效的迫切需要。

在年初的市委經(jīng)濟(jì)會(huì)議上，寧波提出，要加快構(gòu)建以減負(fù)為重點(diǎn)的制度供給環(huán)境，千方百計(jì)降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本和社會(huì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的積極性，把降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本作為當(dāng)前工作的重中之重。緊接著，春節(jié)前夕，寧波又在浙江省內(nèi)率先推出了降本減負(fù)的一攬子新政，以正式文件的形式出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步降低企業(yè)成本減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)推進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增促調(diào)的若干意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《若干意見(jiàn)》），“組合拳”式地開(kāi)展降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本行動(dòng)。

記者注意到，《若干意見(jiàn)》內(nèi)含35條新政，有別于以往文件的寬泛宏觀，這些新政相當(dāng)“接地氣”，都是直接針對(duì)當(dāng)前寧波企業(yè)反映的突出、迫切需要解決的問(wèn)題。

比如，《若干意見(jiàn)》指出，全面清理行政審批前置服務(wù)項(xiàng)目，沒(méi)有法律法規(guī)依據(jù)的行政審批前置服務(wù)項(xiàng)目一律取消；全面落實(shí)注冊(cè)資本登記改革，除國(guó)務(wù)院公布的銀行、證券等27項(xiàng)暫不執(zhí)行認(rèn)繳登記制的行業(yè)外，其他全部實(shí)行實(shí)繳改認(rèn)繳登記；公共資源交易平臺(tái)各項(xiàng)交易服務(wù)費(fèi)按50％收取，免收信息服務(wù)費(fèi)和場(chǎng)地租賃費(fèi)，開(kāi)放招標(biāo)文件免費(fèi)在線瀏覽功能。

企業(yè)是創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的主體，企業(yè)活了，整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)就活了。企業(yè)的活力從何而來(lái)？除了內(nèi)生性動(dòng)力，外部的制度供給環(huán)境也是關(guān)鍵。打破制度藩籬，從行政審批、商事改革、公共資源交易管理等三個(gè)方面入手，通過(guò)精簡(jiǎn)審批環(huán)節(jié)，降低制度性交易成本，讓市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮決定性的作用，把原來(lái)政府手上的權(quán)力交給市場(chǎng)，交給企業(yè)，讓市場(chǎng)真正活起來(lái)，讓更多的人和企業(yè)投身到創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新的大潮中去，進(jìn)一步營(yíng)造“大眾創(chuàng)業(yè)，萬(wàn)眾創(chuàng)新”的良好氛圍，想必是寧波此次降成本“組合拳”中關(guān)鍵的一拳。

又如，針對(duì)當(dāng)前企業(yè)普遍存在稅費(fèi)負(fù)擔(dān)重的問(wèn)題，《若干意見(jiàn)》給出了七大緩解途徑，即落實(shí)稅收優(yōu)惠政策；取消、免（停）征、降低部分行政事業(yè)性收費(fèi)；實(shí)行部分企業(yè)穩(wěn)增促調(diào)政策補(bǔ)助；降低小微企業(yè)稅費(fèi)擔(dān)負(fù)；加大企業(yè)兼并重組支持力度；清理規(guī)范涉企收費(fèi)；清理規(guī)范社會(huì)團(tuán)體收費(fèi)等，并將為此加大財(cái)政投入力度。以政策補(bǔ)助為例，《若干意見(jiàn)》明確表示，寧波將拿出年收取的相當(dāng)于土地使用稅、水利建設(shè)基金總額的60％的資金，建立穩(wěn)增促調(diào)專項(xiàng)資金，專門(mén)用于企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)補(bǔ)助，據(jù)悉，僅此一項(xiàng)將給企業(yè)帶來(lái)近30億元的紅利。

事實(shí)上，近年來(lái)，寧波持續(xù)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)，發(fā)展新常態(tài)下制度供給環(huán)境，企業(yè)減負(fù)力度一直在加大。公開(kāi)數(shù)據(jù)顯示，2013年到2015年間，寧波已累計(jì)減免涉企稅費(fèi)344億元。正如寧波市市長(zhǎng)盧子躍一再?gòu)?qiáng)調(diào)的“寧可政府日子難過(guò)一些，也要讓企業(yè)日子好過(guò)一點(diǎn)。”由此可見(jiàn)，寧波此番降成本的決心。

再如，社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率這個(gè)企業(yè)降成本呼聲集中的領(lǐng)域，因涉及面廣，同時(shí)又涉及社保支付能力的可持續(xù)性，因而也是降成本的難點(diǎn)，《若干意見(jiàn)》對(duì)此也有突破。《若干意見(jiàn)》指出，從2016年2月1日起，寧波市區(qū)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)單位繳費(fèi)比例從11％降低至9％；失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率從3％下降至2％，用人單位和職工個(gè)人繳納費(fèi)率各降0．5個(gè)百分點(diǎn)；繼續(xù)在市區(qū)統(tǒng)籌范圍內(nèi)，對(duì)不同工傷風(fēng)險(xiǎn)類別的行業(yè)執(zhí)行不同的工傷保險(xiǎn)行業(yè)基準(zhǔn)費(fèi)率，平均費(fèi)率從0．95％降至0．61％。

此外，《若干意見(jiàn)》對(duì)降企業(yè)財(cái)務(wù)成本、水電氣等要素價(jià)格、物流成本等，也作了具體詳細(xì)的部署，如嚴(yán)格規(guī)范金融機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)行為，嚴(yán)禁各種不合理收費(fèi)和各種貸款附加條件，進(jìn)一步減少涉企收費(fèi)項(xiàng)目，調(diào)低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；落實(shí)電價(jià)氣價(jià)水價(jià)調(diào)整政策，從2016年1月1日起，一般工商業(yè)用電價(jià)格每千瓦時(shí)降低4．47分；對(duì)寧波繞城高速公路浙Ｂ牌照車輛通行費(fèi)按50％收取；清理規(guī)范物流園區(qū)、口岸、港口碼頭、公鐵水運(yùn)等環(huán)節(jié)和領(lǐng)域及進(jìn)出口環(huán)節(jié)、海關(guān)監(jiān)管區(qū)服務(wù)收費(fèi)，取消不合理收費(fèi)等。

根據(jù)相關(guān)部門(mén)初步測(cè)算，這一攬子政策措施今年有望為寧波全市實(shí)體企業(yè)減負(fù)近200億元。而且這些新政并非一錘定音，而是將根據(jù)國(guó)家、省里的新政策，以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展、企業(yè)運(yùn)行、實(shí)施效果等實(shí)際情況，還會(huì)及時(shí)調(diào)整，以加大對(duì)企業(yè)的幫扶力度。

政府主動(dòng)作為，在降成本上可謂是下了一番功夫，也做了大量有效的前期準(zhǔn)備工作，這點(diǎn)在《若干意見(jiàn)》中得到了很好的體現(xiàn)，新政力度大、針對(duì)性強(qiáng)、含金量高，惠及全市企業(yè)，且都是實(shí)實(shí)在在的紅利，看得見(jiàn)摸得著，關(guān)鍵是如何把這些好政策盡快落實(shí)到位，讓企業(yè)及早受益、借力登高。當(dāng)然，光靠政府不行，企業(yè)自身努力也是離不開(kāi)的，對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)，需要通過(guò)自身進(jìn)一步挖掘增效，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，降低內(nèi)部成本，讓企業(yè)“輕裝”上陣，盡快適應(yīng)新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)。總之，只有政府和企業(yè)兩者緊密配合，共同努力，降成本才會(huì)真正收到效果。