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2014年中級經濟師考試教材《財政稅收》講義：第十三章
第十三章 政府預算
一、政府預算的職能與原則
(一)掌握政府預算的含義
具有法律規定和制度保證的、經法定程序審核批準的政府年度財政收支計劃。政府預算是政府理財的主導環節和基本環節。掌握其具體含義。
政府預算制度最早出現在英國。
(二)熟悉政府預算的職能
政府預算由各級人民代表大會審議、批準，預算調整須經同級人大常委會審議、批準。
(三)掌握政府預算的原則
完整性、統一性、可靠性、合法性、公開性、年度性。
(四)熟悉政府預算的分類
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分類標準 |
分類結果 |
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1.按預算編制形式 |
（1）單式預算 （2）復式預算 復式預算一般由經常預算和資本預算組成 |
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2.按預算編制依據的內容和方法分類 |
（1）增量預算 （2）零基預算 |
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3.按預算作用時間長短分類 |
（1）年度預算 （2）多年預算：也稱中期預算。中期預算一般不具有法律效力，也不需要經過國家權力機關的批準 |
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分類標準 |
分類結果 |
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4.按預算收支平衡狀況分類 |
（1）平衡預算 （2）差額預算 |
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5.按預算項目是否直接反映經濟效益分類 |
（1）投入預算 （2）績效預算 （3）規劃項目預算 |
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6.按預算管理層級分類 |
（1）中央預算 （2）地方預算 我國現行政府預算體系由中央、省、市、縣、鄉五級預算組成。 |
二、我國政府預算職權劃分
1.立法機關的預算管理職權
(1)各級人民代表大會是審查、批準本級預決算的權力機關
(2)各級人民代表大會常務委員會監督預算執行，審批本級預算調整方案
2.各級人民政府的預算管理職權
各級人民政府是預算管理的國家行政機關，決定本級政府預備費的動用
3.各級財政部門的預算管理職權：是預算管理的職能部門
4.各級政府業務主管部門的預算管理職權
5.各單位的預算管理職權
三、我國政府預算體系
我國完整的政府預算體系包括公共財政預算、政府性基金預算、國有資本經營預算和社會保障預算。
1.公共財政預算(一般預算)
目前我國每年統計公報公布的財政收支、財政赤字的數字，是就公共財政預算而言的。
2.政府性基金預算
政府性基金項目由財政部審批，重要的政府性基金項目須報國務院審批。所有政府性基金都納入政府性基金預算管理，按法定程序接受人大審查和監督
政府性基金預算與公共財政預算的相同之處：同屬政府預算的范疇
不同：資金的管理方式不同。
政府性基金預算：專款專用原則
政府性基金預算的管理原則：以收定支，專款專用，結余結轉下年繼續使用。
3.國有資本經營預算
國家以國有資產所有者身份取得國有資本收益，并對所得收益進行分配而發生的各項收支預算。
國有資本經營預算不列赤字。
編制原則：(1)統籌兼顧，適度集中;
(2)相互獨立，相互銜接;
(3)分級編制，逐步實施。
從2010年開始，中央國有資本經營預算提交全國人大審查批準。
4.社會保障預算
(1)指導思想和原則
原則：①依法建立，規范統一;②統籌編制，明確責任;③專項基金，專款專用;④相對獨立，有機銜接——社會保險基金不能用于平衡公共財政預算，公共財政預算可補助社會保險基金;⑤收支平衡，留有結余
(2)編制范圍：社會保險基金預算按險種分別編制
(3)編報和審批、決算
全國社會保險基金預算、決算草案由人力資源社會保障部匯總編制，財政部審核后，由財政部和人力資源社會保障部聯合向國務院報告。待條件成熟時，由國務院適時向全國人大報告
四、我國政府預算編制和執行制度
政府預算制度是財政制度的核心。
(一)預算編制制度
1.建立部門預算制度
(1)市場經濟國家財政預算管理的基本形式
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部門收入預算采用標準收入預算法 |
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部門支出預算編制采用零基預算法 |
基本支出預算實行定員定額管理 |
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項目支出預算要進行科學論證和合理排序 |
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在此基礎上編制具有綜合財政預算特點的部門預算 |
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(2)采取自下而上的編制方式，實行“兩下兩上”的基本流程
2.將預算外資金納入預算管理
從2011年1月1日起，將按預算外資金管理的收入(不含教育收費)全部納入預算管理。
(二)預算執行制度
1.建立國庫集中收付制度
主要內容是：取消各部門在商業銀行開設的賬戶，建立以財政部門為主體的國庫單一賬戶體系，所有財政性資金全部在國庫單一賬戶體系中運作，由財政部門統一管理。
2.實行政府采購制度
政府采購運行機制實行集中采購與分散采購相結合，以集中為主，分散為輔;公開招標與非公開招標相結合;委托采購與自行采購相結合。
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