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養老告別“雙軌制”時代 公務員也要個人繳費
23日上午，國務院副總理馬凱代表國務院向第十二屆全國人大常委會第十二次會議做了關于統籌推進城鄉社會保障體系建設工作情況的報告。報告中首次明確，機關事業單位養老保險制度改革方案，已經國務院常務會議和中央政治局常委會審議通過。
改革的基本思路是一個統一、五個同步。
一個統一
黨政機關、事業單位建立與企業相同基本養老保險制度，實行單位和個人繳費，改革退休費計發辦法，從制度和機制上化解“雙軌制”矛盾。
五個同步
機關與事業單位同步改革
職業年金與基本養老保險制度同步建立
養老保險制度改革與完善工資制度同步推進
待遇調整機制與計發辦法同步改革
改革在全國范圍同步實施
報告稱，由于城鄉居民基本養老、基本醫療保險起步晚，待遇水平仍不高；由于各地財政承受能力和基金結余分布不均，且統籌層次仍偏低，社會保障互濟功能發揮不夠，導致地區之間待遇差別較大；由于機關事業單位仍實行單位退休養老制度，與企業職工養老保險制度“雙軌”運行，待遇差距矛盾突出，社會反響強烈。
延伸閱讀
什么是雙軌差異？
中國現行的是“退休金雙軌制”，有兩套并行的養老金體系，一套是政府部門、事業單位的退休制度，由財政統一支付的養老金；另一套是社會企業單位的“繳費型”統籌制度，是單位和職工本人按一定標準繳納。
機關事業單位退下來的養老金和企業人員退下來的養老金，具體講表現為三個不同：
一是統籌的辦法不一樣，即企業人員是單位和職工本人按一定標準繳納，機關事業單位的則由國家財政統一籌資；
二是支付的渠道不一樣，即企業人員由自籌賬戶上支付，而機關事業單位則由國家財政統一支付；
三是享受的標準不一樣，即機關事業單位的養老金標準遠遠高于企業退休人員，差距大概是3～5倍。
“雙軌制”是如何形成的？
計劃經濟時期，中國企業基本上都是國有性質，企業職工是“單位人”，在職時的工資、退休后的養老，完全由單位負責。
1991年，國務院頒布了《關于企業職工養老保險制度改革的決定》，規定社會養老保險費用由國家、企業和個人三方共同負擔，實行社會統籌。企業職工養老從“單位保障”邁向了“社會保障”。
在這個階段，機關事業單位養老保險制度也進行了研究探索，但改革進程相對滯后，仍實行單位退休養老制度。改革的不同步，兩種制度在籌資方式、待遇計發調整和管理方式上均不同，形成了所謂的養老“雙軌制”。
“雙軌制”有哪些弊端？
1、“雙軌制”使得機關事業單位人員與企業職工退休待遇差距較大，引發公平性質疑，其不合理性問題突出；
2、機關事業單位與企業在養老制度上的雙軌制，而制度之間又缺乏合理的轉移接續安排，如果機關事業單位人員中途離職只能“凈身出戶”，阻礙了人才合理流動；
3、“養老金雙軌制”除了造成保障體系的“雙軌制”問題外，其實還與收入分配改革相關聯。改變不公平的“養老金雙軌制”，必須把它嵌入社會保障體系改革和收入分配改革里，才能理順分配關系，縮小不合理差異。（綜合人民日報、新華社）
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