注冊稅務師取消資格準入不是取消所有職業資格

李林軍在“注冊稅務師行業發展論壇”
上指出國務院文件為注冊稅務師立法提供了重要依據

中國注冊稅務師協會副會長兼秘書長李林軍

中國注冊稅務師協會副會長兼秘書長李林軍在9月20日舉行的“注冊稅務師行業發展論壇”上指出，我們應該從全面深化改革的高度認識黨中央、國務院一系列文件精神，擁護改革、支持改革、參與改革，保持行業思想穩定，變壓力為動力，變挑戰為機遇，促進注冊稅務師行業在深化改革中實現科學發展。

李林軍說，黨的十八屆三中全會做出了全面深化改革的決定，提出了全面深化改革的總目標是完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化；經濟體制改革是全面深化改革的重點，核心問題是處理好政府和市場的關系，使市場的資源配置中起決定性作用和更好的發揮政府作用；政府在進一步簡政放權，深化行政審批制度改革；加快實施政社分開，適合由社會組織提供的公共服務和解決的事項，交由社會組織承擔。根據上述精神，今年以來國務院連續下發了國發20號、21號、26號、27號等文件和654號令，在將注冊稅務師等一批職業資格許可和認定由準入類轉為水平評價類的同時，強調支持稅務師事務所等社會專業服務組織對企業納稅情況等進行鑒證、對企業信息公示情況進行核查，充分體現了黨中央、國務院一方面堅定不移地簡政放權，一方面大力發揮社會組織監督作用的整體改革思路。

“國務院將注冊稅務師職業資格許可和認定由準入類調整為水平評價類，主要是因為注冊稅務師行業沒有專門的法律法規，并不是這個行業不重要。”李林軍強調，注冊稅務師行業絕非一般的服務性行業，稅務師事務所是站在獨立、公正的立場上，以國家稅法為依據，以其稅收專業知識、技能和誠實守信的職業道德為基礎，出具涉稅鑒證報告等專業文書，既維護納稅人的合法權益，更維護國家的稅收利益，其獨立性、公正性、準確性直接影響國家財政收入和納稅人的切身利益，因此關系著國家安全、公共安全和公民財產安全。9月10日，國務院新聞辦召開新聞發布會，人社部職業能力建設司負責人表示，取消職業資格準入，不是取消所有職業資格，更不是取消職業資格制度，一方面，要進一步減少職業資格許可和認定，打掉市場主體創業興業的“攔路虎”，消除不必要的就業創業門檻；另一方面，要建立完善的就業準入制度，將涉及公共安全、人身健康和生命財產安全，且確有必要實行就業準入的職業，設置為準入類職業資格。“二者并不矛盾，都不可偏廢。該減少的一定要減少，該準入的也要實行準入。”中央編制辦政策法規司司長王龍江在中國行政法學研究會2014年年會上強調，2015年5月前，所有的非行政許可事項都將被消滅；取消是原則，調整是例外，例外必須嚴格把關，所有需要轉為行政許可的，必須過三關，提供四份材料，即過地方政府和部門的關，過審批對上的關，過專家許可的關。這充分說明國家在調整職業資格的改革中，絕非簡單地取消，而是實事求是、辯證地處理，目的是使國家職業資格制度改革更好地鼓勵創業、就業，并確保“三個安全”。同時，這也為注冊稅務師行業立法提供了重要的依據。

李林軍指出，全面深化改革，為中國經濟社會發展注入了新的活力，也為注冊稅務師行業創造了新的發展機遇。注冊稅務師行業要在全面深化改革的大背景下，謀劃好創新發展這篇大文章。注冊稅務師行業的健康、規范發展離不開法律保障。借鑒發達國家的經驗和我國香港等地區的事件，取消行政許可，不排除行業協會經法律授權實行行業自律注冊管理；取消行政準入，不排除經法律授權由行業協會實行行業準入管理；但這都需要通過立法明確行業的法律地位和自律注冊管理授權。因此，舉全行業之力配合和推動行業立法，就成為當前乃至今后一個時期一項重要的任務。同時要看到，行業的健康、規范發展還有很多大事、要事要認真研究、謀劃。比如，如何加快行業信息化建設步伐，如何提高從業人員的綜合素質，如何完善行業誠信體系和自律管理機制，如何提升行業的核心競爭力等，都需要行業內外的專家、學者、從業人員、有識之士的積極參與、建言獻策。此次論壇以“注冊稅務師行業發展”為主題，就是想通過大家的深入交流、碰撞與合作，匯集各方智慧與力量，為注冊稅務師行業健康、規范發展探航指路，為行業更好地服務國家稅收和社會管理出謀劃策。