中評協就《“十三五”時期資產評估行業發展規劃》答記者問

中評協有關負責人就制定發布《“十三五”時期資產評估行業發展規劃》答記者問

根據《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》與國家財政“十三五”規劃的有關要求，為深入貫徹落實《資產評估法》，科學規劃、全面指導“十三五”時期資產評估行業發展，更好地服務于國家經濟社會發展和財稅改革，中國資產評估協會于2017年6月19日制定印發了《“十三五”時期資產評估行業發展規劃》（以下簡稱《規劃》）。日前，中國資產評估協會有關負責人就制定和發布《規劃》相關問題回答了記者提問。

1.問：請介紹制定《規劃》的重要意義。

答：“十三五”時期是我國全面建成小康社會、實現“兩個一百年”奮斗目標的第一個百年奮斗目標的決勝階段。同時，“十三五”時期，在國內外發展環境更加錯綜復雜的大背景下，我國發展仍處于可以大有作為的重要戰略機遇期，也面臨諸多矛盾疊加、風險隱患增多的嚴峻挑戰。新的形勢下，市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用，都需要資產評估行業提供專業支持，資產評估的服務領域和市場空間無限廣闊。制定“十三五”時期資產評估行業發展規劃，闡明行業發展戰略意圖，明確發展的指導思想、基本原則、目標要求、主要任務，描繪好今后一個時期行業發展藍圖，事關資產評估行業持續健康發展的全局。

2.問：請介紹《規劃》的制定起草過程。

答：中評協秘書處高度重視《規劃》制定工作，在協會會長的關心支持下，今年2月下旬啟動了該項工作，初步確立了《規劃》的總體框架，組織召開了“十三五”時期資產評估行業發展規劃座談會，對《規劃》制定工作提出意見建議。會后，秘書處抓緊研究起草了《規劃》提綱。 3月中旬，秘書處緊鑼密鼓起草完成了《規劃》初稿。3月下旬，征求了會長會、秘書班子成員及各部門的意見建議。4月初，將《規劃》初稿提交中評協秘書長會議研究討論，形成了《規劃》征求意見稿，于4月中旬在中評協網站上予以公布。4月中下旬至5月中旬，會長、秘書長分別赴部分省區就《規劃》制定進行實地調研。

從各方面反饋的情況看，大家一致認為，《規劃》是引領評估行業未來發展的行動指南，具有很強的綱領性和導向性作用，期待能夠盡快出臺行業發展規劃。大家普遍認為，《規劃》征求意見稿總體框架結構嚴謹，涉及范圍廣泛、內容豐富，基本目標科學合理，量化指標提振人心，工作任務切實可行，既客觀反映了行業發展的趨勢性，又具有高度的前瞻性，是一個較為成熟、接地氣的發展規劃。同時，在征求意見過程中，各方面也提出了許多好的意見和建議，秘書處認真研究梳理了各方面意見和建議，做到了能吸收的盡量吸收。

5月下旬至6月上旬，《規劃》征求意見稿經秘書長會議審議并報財政部同意后，經中評協第五屆常務理事會審議通過。6月19日，中評協正式印發了《規劃》。

3.問：《規劃》制定的總體考慮和主要內容有哪些？

答：《規劃》的起草，充分考慮了“十三五”時期資產評估行業發展的趨勢和要求，同時注意把握以下原則：一是堅持目標導向和問題導向相統一，從實現行業發展基本目標出發，同時關注行業發展亟待解決的問題，厘清“十三五”時期需要完成的任務，明確破解難題的途徑和辦法；二是堅持兼顧國內國際兩個市場，充分運用國內國際兩種資源，積極應對行業外部環境變化，共建共享經濟全球化發展成果；三是堅持戰略性和操作性相結合，將總體布局和具體舉措相協調，既體現《規劃》的戰略性、引導性、原則性，又突出《規劃》的約束性、操作性、具體性，做到虛實結合，能細化的盡量細化。

《規劃》在結構上分為四個部分，第一部分是行業發展的現狀與面臨的挑戰，回顧了“十二五”時期以來行業發展取得的主要成果，指出了行業發展存在的困難與問題，分析了行業發展面臨的國內外形勢。第二部分是行業發展的指導思想和基本原則，提出了“十三五”時期資產評估行業發展的指導思想，并指出應當堅持黨的領導、依法治業、穩中求進、創新驅動、以人為本、開放合作等六項原則。第三部分是行業發展的基本目標和主要任務，從行業法制建設、市場建設、人才發展、機構建設、執業環境等五個方面提出了發展目標，從加強行業黨建、建設法治行業、促進創新發展、機構科學發展、人才隊伍建設、行業自律監管、信息化建設、國際化發展、行業組織建設等九個方面提出了行業發展的重點任務和具體舉措。第四部分是《規劃》實施的保障，提出了加強領導、明確責任、政策支持的保障要求。

4. 問：“十三五”時期資產評估行業發展具體有哪些目標？

答：《規劃》提出行業發展要實現五大基本目標，一是評估法律制度體系方面，形成以《資產評估法》為統領，由相關法律、行政法規、部門規章、其他規范性文件，以及行業自律管理制度共同組成的全面、系統、完備的資產評估法律制度體系，推動行業行政管理和自律管理形成合力，確保各項評估法律制度有效實施。二是評估專業服務領域方面，積極培育行業發展新動力，從主要依靠政策向深挖市場需求潛力轉化,推進業務鏈條的縱向延伸和橫向延展，到2020年行業業務收入總額達180億元左右。三是行業人才隊伍方面，實施人才優先發展戰略，加快匯聚一支規模宏大、結構合理、素質優良的評估行業人才隊伍，力爭到2020年，資產評估師超過5萬人，從業人員超過15萬人。四是資產評估機構方面，統籌兼顧、分類施策，不斷優化資產評估機構布局，形成大中小評估機構科學協調發展的良好格局。五是評估執業環境方面，加大資產評估行業發展扶持力度，推動打破專業壟斷和市場壁壘，著力形成統一、開放、競爭、有序的評估市場。

5. 問：為保障《規劃》得到落實，將從哪些方面采取措施？

答：藍圖已經繪就，關鍵在于落實，各級協會、評估機構和廣大從業人員要將《規劃》實施作為“十三五”時期行業發展的重要內容，統一思想、提高認識，切實做好以下工作：

一是要加強組織和領導。各級協會要高度重視，加強對《規劃》實施的組織領導，積極爭取財政部門的關心和支持，緊密配合財政部門履行好資產評估行業行政監督管理職責。評估機構和廣大從業人員要以《規劃》目標為引領，充分發揚主體意識和進取精神，匯聚行業專業力量和智慧，形成全行業群策群力、共建共享的繁榮局面。

二是要明確分工與責任。各級協會要加強對《規劃》實施的指導和協調，《規劃》確定的約束性指標以及重要項目、重大政策和關鍵改革任務，要制定具體實施方案、明確責任主體、實施進度要求，確保如期完成。各地方協會可以根據《規劃》，結合本地實際情況，制定本地區行業發展規劃。

三是要加大政策扶植力度。各級協會要積極推動并配合政府部門制定出臺支持行業發展的政策措施，要因地制宜研究制定引導評估機構科學發展的支持措施，要加強行業各領域工作的資金保障。評估機構要加大對本機構新市場研究、人才培養、理論研究、信息化建設等的資金投入力度。

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