《黑龍江省千戶科技型企業(yè)三年行動計劃（2015-2017年）》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。

黑龍江省人民政府
2015年2月16日

黑龍江省千戶科技型企業(yè)三年行動計劃（2015-2017年）

為貫徹落實創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，營造大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的良好環(huán)境，向高新技術成果產業(yè)化要增量，培育一批高技術含量的科技型企業(yè)，提高科技型企業(yè)的數(shù)量與質量，為我省轉方式、調結構、穩(wěn)增長提供強有力的科技支撐，結合我省實際，制定本行動計劃。

一、總體目標

到2017年，新形成1000家以上具有一定規(guī)模的科技型企業(yè)，培育一批科技型上市公司。

二、實現(xiàn)途徑

通過梳理成果、成立公司、進入孵化、借力資本市場發(fā)展、推動企業(yè)上市，實現(xiàn)總體目標。

梳理成果：在已經(jīng)梳理科技成果的基礎上，進一步篩選、引進一批能夠盡快實現(xiàn)產業(yè)化的高新技術成果。

成立公司：推動高新技術成果持有人以多種方式創(chuàng)辦科技型企業(yè)。

進入孵化：充分發(fā)揮科技企業(yè)孵化器和科技園區(qū)作用，吸引新成立的科技型企業(yè)入孵。

借力資本市場發(fā)展：推動天使投資、創(chuàng)業(yè)投資、融資擔保等投融資機構為科技型企業(yè)提供投融資服務。

推動企業(yè)上市：推動科技型企業(yè)做大做強，在主板、創(chuàng)業(yè)板、中小板、新三板等多層次資本市場上市。

三、主要任務及推進措施

（一）梳理高新技術成果。

1篩選高新技術成果1000項。在已經(jīng)梳理5000余項科技成果的基礎上，進一步篩選一批能夠盡快實現(xiàn)產業(yè)化的高新技術成果。在我省科學技術獎勵項目中篩選一批高應用價值的成果落地轉化。

2引進高新技術成果300項。引進國家重大科技成果；引進中國科學院、中國工程院和清華大學、北京理工大學、北京航空航天大學等國內重點高校、科研院所科技成果；引進國外科技成果，推動一批成果在我省落地產業(yè)化。

3培育高新技術成果300項。加大省級應用研發(fā)類、技術創(chuàng)新引導類科技計劃支持省內高校、科研院所研發(fā)應用型成果強度，約定知識產權目標和實施轉化期限。

（二）鼓勵科技人員創(chuàng)辦企業(yè)。

1通過對接活動推動成果轉化及成立公司。在各類科技成果對接及科技投融資對接活動中，強化成果持有方與投資方合作，推進以科技成果作價入股及成立公司，實現(xiàn)科技成果落地轉化和產業(yè)化。

2鼓勵科研機構創(chuàng)辦企業(yè)。允許科研機構在明晰出資人權益的前提下，以技術、專利、固定資產和自有資金等資產通過控股、參股等方式創(chuàng)辦科技型企業(yè)，轉化科技成果。

3大力發(fā)展科技服務業(yè)。出臺《黑龍江省關于加快科技服務業(yè)發(fā)展的實施意見》，大力發(fā)展研究開發(fā)、技術轉移、檢驗檢測、創(chuàng)業(yè)孵化、知識產權、科技金融、科技咨詢等科技服務新業(yè)態(tài)，促進科技服務業(yè)專業(yè)化、網(wǎng)絡化、規(guī)模化發(fā)展，支持科技型企業(yè)技術創(chuàng)新和發(fā)展壯大，營造全社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的良好生態(tài)系統(tǒng)。

4推動科技資源開放共享。發(fā)揮黑龍江省科技資源共享服務平臺作用，提升大型儀器共享、科技成果轉化子平臺和孵化創(chuàng)業(yè)子平臺功能，降低科技型企業(yè)創(chuàng)業(yè)成本。發(fā)揮產業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟作用，支持企業(yè)與高校、科研院所產學研合作協(xié)同創(chuàng)新。

5鼓勵大學生創(chuàng)業(yè)。在科技企業(yè)孵化器中設立大學生創(chuàng)業(yè)孵化區(qū)或苗圃，鼓勵大學生以創(chuàng)辦獨資公司、合伙企業(yè)、有限公司等多種形式創(chuàng)業(yè)。允許在校大學生休學創(chuàng)辦科技型企業(yè)。

（三）推動科技企業(yè)孵化培育。

1做大科技企業(yè)孵化器總體規(guī)模。在鞏固和發(fā)展已有孵化器的基礎上，支持各市地、科技園區(qū)、高校、科研院所、企業(yè)以及其他社會力量利用自身條件或閑置資產，創(chuàng)辦或聯(lián)合建立一批科技企業(yè)孵化器。聚集社會化專業(yè)服務資源，探索建立網(wǎng)絡虛擬孵化器、創(chuàng)客空間、創(chuàng)新工場等新型孵化器。引導具有一定科技型企業(yè)入駐規(guī)模的寫字樓、出租樓宇、大型物業(yè)等向科技企業(yè)孵化器轉型發(fā)展。支持和引導高新區(qū)建設加速器。力爭用三年時間，使全省科技企業(yè)孵化器數(shù)量達到100家，孵化面積達到250萬平方米，在孵企業(yè)達到3500家以上。

2提升科技企業(yè)孵化器服務功能。針對不同成長階段的科技型企業(yè)需求，推動建立和完善“創(chuàng)業(yè)苗圃—孵化器—加速器—產業(yè)園”科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化鏈條。按照形式多樣化、功能專業(yè)化、投資主體多元化、組織管理網(wǎng)絡化等要求，建立和完善孵化器公共技術服務平臺，集聚技術轉移、成果推廣、人才引進和融資服務等各種創(chuàng)新要素，推動孵化器由提供物業(yè)服務向提供創(chuàng)業(yè)服務、投融資服務等高層次服務轉變，為科技型企業(yè)提供全方位、多層次和多元化的專業(yè)服務。探索“孵化+創(chuàng)投”、“創(chuàng)業(yè)導師+持股孵化”、“創(chuàng)業(yè)培訓+天使投資”、“天使投資+創(chuàng)新產品培育”等新型孵化模式，滿足創(chuàng)業(yè)者的發(fā)展需求。

3加大科技企業(yè)孵化器支持力度。從現(xiàn)有省發(fā)展高新技術產業(yè)專項資金中安排一定比例資金，重點支持孵化器建設與發(fā)展，對孵化器優(yōu)化服務環(huán)境、提升服務功能、建設公共技術服務平臺等方面給予支持，激勵孵化器為在孵企業(yè)提供優(yōu)質、專業(yè)服務。

4強化企業(yè)入孵及畢業(yè)管理。按照各有側重、特色鮮明的原則，重點指導哈爾濱理工大學科技園科技型小微企業(yè)孵化基地、省農業(yè)科學院國際農業(yè)科技創(chuàng)新中心農業(yè)創(chuàng)新型科技企業(yè)孵化基地和樂業(yè)大廈高新技術企業(yè)孵化基地等3個高新技術產業(yè)孵化基地建設，制定發(fā)展規(guī)劃，確定發(fā)展規(guī)模、功能定位、入孵條件、運營模式和建設時限等。指導優(yōu)秀孵化器按照國家級、省級標準，建立合理的企業(yè)入孵篩選機制、孵化培育機制和畢業(yè)退出機制，提高在孵科技型企業(yè)的比例及質量，提升孵化器孵化科技型企業(yè)的能力。

5支持企業(yè)開展研發(fā)活動。充分發(fā)揮省發(fā)展高新技術產業(yè)專項資金及國家中小企業(yè)發(fā)展專項資金等技術創(chuàng)新引導類資金的作用，通過研發(fā)費用補助、科技服務項目補助等方式支持企業(yè)持續(xù)創(chuàng)新。

（四）推動科技型企業(yè)借力資本市場發(fā)展。

1做大全省天使基金和創(chuàng)業(yè)投資總體規(guī)模。省政府每年投入3億元，作為新的風險投資基金引導資金，引導風險投資者在我省共同設立天使基金、創(chuàng)業(yè)投資基金，使全省天使投資、創(chuàng)業(yè)投資資金規(guī)模達到20億元，為高新技術成果產業(yè)化營造良好的投融資環(huán)境。

2建立天使投資風險補償機制。對投資科技成果落地產業(yè)化并發(fā)起設立公司1年以內的投資機構或有投資功能的孵化器，省科技創(chuàng)業(yè)投資政府引導基金按照投資額的一定比例對投資機構給予風險補償，引導各類投資機構更多地投資初創(chuàng)期科技型企業(yè)。

3建立創(chuàng)業(yè)投資風險補償機制。對投資年營業(yè)收入不超過2000萬元的科技型企業(yè)的創(chuàng)業(yè)投資機構，省科技創(chuàng)業(yè)投資政府引導基金按照其投資額的一定比例給予風險補助。

4完善科技型企業(yè)知識產權質押擔保補償機制。省科技創(chuàng)業(yè)投資政府引導基金安排一定資金用于補償貸款擔保機構從事知識產權質押擔保業(yè)務的風險，鼓勵貸款擔保機構為科技型企業(yè)提供擔保服務。

（五）推動一批企業(yè)上市。

1大力發(fā)展科技投融資社會組織及服務機構。培育和發(fā)展股權投資協(xié)會、科技金融服務聯(lián)盟等社會組織，加強行業(yè)自律。搭建科技投融資平臺，完善科技投融資服務體系，爭創(chuàng)全國科技金融試點省，提高科技投融資服務的規(guī)模、效率和水平。

2加強企業(yè)上市服務。優(yōu)選一批符合產業(yè)政策、成長性好、主營業(yè)務突出、發(fā)展?jié)摿Υ蟆⒂腥谫Y或上市意愿的科技型企業(yè)作為上市培育資源，建立由保薦機構、律師事務所、會計師事務所等中介機構組成的服務團和專家?guī)欤瑸槠髽I(yè)上市提供政策宣講、培訓輔導及專業(yè)咨詢。鼓勵國內外證券公司等上市服務機構來我省開展企業(yè)股改、備案注冊、掛牌交易、上市等服務，定期開展高水平的上市服務對接活動。

3落實上市獎勵政策。按照《黑龍江省人民政府關于促進全省金融保險業(yè)發(fā)展若干政策措施的意見》（黑政發(fā) 〔2014〕30號）精神，對總部和主營業(yè)務均在我省，在境內主板、中小板、創(chuàng)業(yè)板和境外主板、創(chuàng)業(yè)板首發(fā)上市的企業(yè)給予一次性補助，為企業(yè)改制、掛牌、再融資和轉入主板各個階段給予資金扶持。

四、保障措施及有關要求

（一）加強組織領導。

建立千戶科技型企業(yè)三年行動計劃聯(lián)席會議制度，由省領導召集省直相關部門、各市地負責人，研究行動計劃實施的相關事項，開展檢查和督查。聯(lián)席會議辦公室設在省科技廳，負責協(xié)調推進工作。實施目標考核，將千戶科技型企業(yè)三年行動計劃任務分解到各市（地）政府（行署）、各科技園區(qū)，加大統(tǒng)計調查工作力度。各市（地）政府（行署）、各科技園區(qū)要把千戶科技型企業(yè)三年行動計劃任務納入本地、本園區(qū)年度重點工作，結合本地發(fā)展實際，制定推進方案。

（二）切實落實政策。

積極推動《國務院關于近期支持東北振興若干重大政策舉措的意見》（國發(fā)〔2014〕28號）、《黑龍江省科學技術進步條例》、《黑龍江省促進經(jīng)濟穩(wěn)增長的若干措施》（黑政發(fā)〔2014〕15號）等與企業(yè)培育相關的政府采購、首臺（套）補貼、人才培育、成果轉化、技術標準、研發(fā)費用、研發(fā)機構等政策的落實。推動落實科研項目經(jīng)費管理改革、非上市中小企業(yè)通過股份轉讓代辦系統(tǒng)進行股權融資、擴大稅前加計扣除的研發(fā)費用范圍以及股權和分紅激勵、職工教育經(jīng)費稅前扣除、科技成果使用處置和收益管理改革等6項中關村試點政策，促進科技型企業(yè)發(fā)展。

（三）優(yōu)化服務環(huán)境。

省直各有關部門、各市地、各科技園區(qū)要根據(jù)自身職能，精心組織高新技術成果發(fā)布對接、政策宣傳、人才培訓、創(chuàng)新合作等活動。發(fā)揮科技服務機構作用，充分利用媒體、網(wǎng)絡等多種方式，發(fā)布信息、搜集線索、跟蹤服務、交流談判、促成合作，為高新技術成果產業(yè)化、科技型企業(yè)注冊成立、進入孵化器孵化、借力資本市場發(fā)展、上市等環(huán)節(jié)提供全方位服務。新聞媒體要加大宣傳力度，對千戶科技型企業(yè)三年行動計劃中涌現(xiàn)出的先進典型進行宣傳，引導全社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，營造良好的輿論氛圍。

（四）強化人才保障。

全面貫徹落實省委、省政府即將出臺的《關于建立集聚人才體制機制、激勵人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的若干政策意見》中有關激發(fā)人才活力、獎勵人才貢獻、支持人才創(chuàng)業(yè)、培育人才體系、促進人才流動、營造人才環(huán)境等一系列舉措。貫徹落實《黑龍江省重點企業(yè)引進優(yōu)秀人才扶持辦法》（黑政發(fā)〔2014〕32號）的各項資助措施。優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境，激勵人才創(chuàng)業(yè)，為三年行動計劃目標的實現(xiàn)提供強有力人才保障。

黑龍江省人民政府辦公廳
2015年2月25日