為深入貫徹落實黨的群眾路線教育實踐活動要求，進一步完善計劃生育利益導向政策體系，逐步解決獨生子女傷殘（指依法鑒定為三級以上傷殘）、死亡且未再生育或收養子女的計劃生育特殊困難家庭（以下簡稱“計生特困家庭”）面臨的困難和問題，根據國家衛生計生委、民政部、財政部、人力資源社會保障部、住房城鄉建設部等五部門聯合制發的《關于進一步做好計劃生育特殊困難家庭扶助工作的通知》（國衛家庭發[2013]41號）精神，現就進一步做好我省計生特困家庭扶助工作，提出如下意見：

一、指導思想

堅持執政為民、改善民生，堅持“群眾工作不全在衛生計生部門，但衛生計生部門的工作全都是群眾工作”的理念，以打造服務、惠民、和諧、陽光“四大計生”為目標，以建立和完善計生特困家庭關懷扶助政策體系為抓手，在計生特困家庭扶助上下苦功、求突破、創品牌。

二、目標任務

在堅持國家獎勵扶助制度和特別扶助制度以及普惠民生政策的基礎上，建立和完善以經濟補貼、醫療保障、養老保障、應急幫扶、親情關愛為主要內容“五位一體”的關懷扶助體系，形成政府主導、部門合作、社會參與的工作格局。

三、政策措施

（一）增加經濟補貼，提高計生特困家庭的生活質量。逐步提高獨生子女傷殘、死亡家庭的特別扶助標準。根據國家五部委《通知》要求，結合我省實際，在國家標準的基礎上，將獨生子女傷殘、死亡家庭夫妻的特別扶助金標準分別提高到每人每月不低于270元、340元，并建立動態增長機制，增加計生特困家庭的福利。國家標準部分所需資金，由中央財政負擔60%，其余部分及我省高于國家標準的部分，所需資金按照我省有關規定，由省、市、縣按比例分級負擔。

（二）提供醫療保障，做好計生特困家庭的看病就醫和健康護理。 一是建立醫療補貼優惠制度。要將符合條件的低收入計生特困家庭夫妻及傷殘子女納入城鄉醫療救助范圍，給予相應醫療救助，并幫助其參加城鎮居民基本醫療保險或新型農村合作醫療。對未納入城鄉醫療救助范圍的計生特困家庭夫妻參加新型農村合作醫療或城鎮居民基本醫療保險予以補助。二是再生育服務制度。對有再生育意愿的計生特困家庭夫妻，參加生育保險或城鎮職工基本醫療保險、城鎮居民基本醫療保險的，其接受取環、輸卵（精）管復通等計劃生育手術及再生育服務的醫療費用，按照規定納入支付范圍；同時，免費向農村居民提供取環、輸卵（精）管復通等計劃生育手術服務，并給予住院分娩補助。對確需采取輔助生殖技術的，要做好咨詢指導工作，并給予必要的幫助。三是建立社區醫療服務巡診制度。要指導各級醫療機構逐步開通“綠色通道”，并依托村衛生室、鄉鎮衛生院和社區衛生服務中心（站），建立醫療服務巡診制度，為計生特困家庭提供便利的就醫條件。四是建立生活護理補貼制度。有條件的地方，要對計生特困家庭夫妻中生活長期不能自理、經濟困難的老年人發放護理補貼。

（三）提供養老保障，切實解決計生特困家庭的后顧之憂。 一是對符合條件的計生特困家庭成員參加城鄉居民社會養老保險的，應當按照規定給予參保繳費補貼。二是對60周歲及以上的計生特困家庭夫妻，特別是其中失能或部分失能的，要優先安排入住政府投資興辦的養老機構。三是建立殯葬補貼制度。計生特困家庭夫妻死亡的，要提供必要的喪葬服務補貼。四是收養優先制度。對符合條件、有收養意愿的計生特困家庭夫妻，在同等條件下，優先安排其收養子女。

（四）實施應急幫扶，增強計生特困家庭的抗風險能力。一是建立聯系人制度。為每個計生特困家庭確定1—2名聯系人，確保遇有急事難事時，能夠得到及時幫扶和救助。探索將失去民事行為能力的計生特困家庭夫妻納入國家成年監護制度，及時溝通情況，了解需求，提供必要的幫助。二是對符合城鎮住房保障條件的城鎮計生特困家庭申請保障性住房的，同等條件下，予以優先保障；對農村計生特困家庭符合農村危房改造條件的，優先納入農村危房改造范圍。三是要加大對殘疾獨生子女的幫扶力度，逐步實行高中階段免費教育，鼓勵參加職業技能培訓，對符合條件的人員按照規定給予相關政策扶持，優先安排醫療康復項目，優先適配基本型輔助器具。

（五）開展親情關愛，做好計生特困家庭的日常幫扶和精神慰藉。繼續深入開展對計生特困家庭幫扶的“親情關愛”行動，強化對計生特困家庭的日常幫扶和精神慰藉，使他們深切感受到全社會的關心、關愛。一是健全計生特困家庭幫扶檔案。以鄉鎮、街道辦事處為單位，摸清轄區內計生特困家庭底數，對計生特困家庭的基礎信息、生活及精神狀況、幫扶措施逐項記錄建檔。二是建立志愿者隊伍。要發揮計生協、工會、共青團、婦聯等群團組織的作用，充分發動群眾和社會愛心人士，創建具有衛生計生特色、符合當地實際的志愿者隊伍。縣級衛生計生部門要為每個計生特困家庭確定1—2名親情關懷志愿者，與計生特困家庭保持有效聯系溝通，開展生產幫扶、生活照料、心理撫慰、健康保健、法律援助等工作，切實解決計生特困家庭的實際困難。三是開展形式多樣的暖心活動。充分發揮各類社會組織、企事業單位、群眾自治組織，特別是志愿者組織、社會工作專業服務機構、基層計劃生育協會等的作用，以精神慰藉和心理疏導為重點，深入開展各種形式的社會關懷活動，營造良好的社會氛圍。探索發揮保險機制的作用。

四、保障機制

（一）加強組織領導，形成工作合力。各地要積極爭取黨委、政府將計生特困家庭扶助工作納入保障和改善民生工作的總體部署，擺上重要議事日程。要成立計生特困家庭扶助工作領導機構，積極協調相關部門，整合政策資源，根據本地實際，制定實施細則。將計生特困家庭扶助工作納入計劃生育目標管理責任制考核，確保責任到位、措施到位、投入到位。要周密組織各項活動，做到準備充分、程序規范、管理嚴格、公平公正、節約高效。廣泛動員社會各界力量，充分發揮各級群團組織的作用，探索有效的幫扶模式，形成全社會共同關心、幫助計生特困家庭的合力。

（二）多方籌措資金，提供財力保障。各地要落實好計劃生育特殊困難家庭扶助所需資金，并結合當地實際，可建立以財政投入為主，社會捐助為輔的計劃生育救助公益金，并納入年度財政預算，用于幫扶計生特困家庭。省、設區市對扶貧開發工作重點縣（市、區）、經濟基礎薄弱縣（市、區）和獨生子女比例較高的縣（市、區）給予補助。嚴禁用計劃生育救助公益金進行任何形式的經營性投資活動，不得以計劃生育救助公益金抵頂計劃生育預算經費。要進一步提高救助公益金的使用效率，做到籌得足、管得好、用得活、有效益。

（三）加強輿論引導，營造良好環境。各地要注意把握好宣傳方式，既要主動宣傳相關政策和工作推進情況，又要尊重計生特困家庭的隱私，密切關注輿情，正確引導輿論。要及時總結推廣各地的好經驗好做法，積極宣傳先進典型，努力營造全社會關心、幫助計生特困家庭的良好氛圍。省將對各地計生特困家庭扶助工作開展情況進行督查，督查結果將作為年終考核日常評分的重要依據，明確責任，嚴格獎懲。

河北省衛生計生委 河北省民政廳 河北省財政廳 河北省人力資源社會保障廳 河北省住房城鄉建設廳
2015年4月21日