近岸海域是重要的生態系統。我省高度重視近岸海域環境保護工作，先后制定實施兩輪沿海地區環境保護和生態建設3年實施方案，取得一定實效。但我省沿海地區地處長江、淮河流域下游，既面臨環境污染排放總量超過環境容量的壓力，又面臨蘇中、蘇北社會經濟快速崛起給近岸海域生態環境帶來的挑戰，如果不采取有效措施，近岸海域環境污染和生態破壞問題將成為沿海地區生態文明建設和可持續發展的制約性因素。為進一步做好我省近岸海域污染防治工作，確保我省近岸海域生態環境安全，確保沿海開發國家戰略順利實施，現就加強我省近岸海域污染防治工作提出如下意見。

一、總體要求和主要目標

（一）總體要求。

深入貫徹落實黨的十八大、十八屆三中四中全會精神和習近平總書記系列重要講話精神，把加強近岸海域污染防治作為我省全面實現“兩個率先”和沿海地區可持續發展的重要措施，以維護近岸海域生態系統健康為核心，建立“海域—流域－控制區域”三級水污染控制體系，切實改善近岸海域環境質量。

堅持政府主導，明確沿海各級人民政府的主體責任，將近岸海域污染防治目標、任務、措施納入政府工作計劃；堅持保護優先，科學制訂、嚴格執行近岸海域地區發展與污染防治相關規劃，深化產業結構調整，加快轉型升級，合理利用深海環境容量，合理開發海洋資源，從源頭上減少污染；堅持陸海統籌，將近岸海域陸源污染防治與海洋污染防治相結合，開展分區分類專項治理，嚴格控制各類污染物排放，削減入海污染物總量；堅持聯防聯控，加強部門、區域合作，完善信息共享和集中會商機制，共同防治近岸海域水環境污染。

（二）主要目標。

到2020年，沿海地區主要污染物排放總量得到有效控制，化學需氧量、氨氮、總磷排放總量在2014年基礎上削減5%以上，典型特征污染物排放得到有效控制；生態紅線區域占國土面積比例大于20%；入海河流好于Ⅲ類水質比例大于55%，基本消除劣于Ⅴ類的水體；近岸海域水質優良（一、二類）比例達到70%左右。

二、重點任務

（三）修訂完善法規政策，科學合理制訂規劃。

1．加快法規政策制訂。根據《中華人民共和國環境保護法》和《中華人民共和國海洋環境保護法》，加快啟動《江蘇省海洋環境保護條例》修訂工作，明確環境質量、環境監管、污染防治責任主體，進一步完善環境監管模式和監管手段，建立信息公開和公眾參與監督制度，加大對環境污染行為處罰力度。

2．編制實施近岸海域各類規劃。根據江蘇省海洋功能區劃以及近岸海域環境功能區劃等，抓緊編制實施“十三五”近岸海域水污染防治規劃、海洋生態紅線保護規劃、“十三五”海洋環境監測業務發展規劃、防治船舶污染海洋環境應急能力建設規劃等，形成較為完備的近岸海域生態環境保護規劃體系。嚴格規劃實施監管，從嚴控制沿海開發強度，堅決防止違規占用基本農田、林地、河湖等從事開發的行為。

（四）控制陸源污染排放，減少污染物入海總量。

1．調整結構控制總量。加強產業結構宏觀調控，繼續實施沿海產業升級行動方案，研究制訂促進沿海地區產業轉型升級的政策意見。嚴格控制區域內產能過剩行業新增產能，結合全省產業布局調整和化解過剩工作優化發展。淘汰落后產能，建立落后產能常態化淘汰機制，依法淘汰冶金、建材、輕工、紡織、化工等行業能耗高、污染重、安全隱患多的生產工藝、技術裝備和產品。沿海地區嚴格控制新建醫藥、農藥和染料中間體項目，限期關閉上述三類中間體等污染嚴重、不能穩定達標的生產項目，從嚴控制農藥、傳統醫藥、染料化工項目審批。嚴格執行行業準入，將水耗標準及主要污染物排放強度作為項目審批、核準的強制性準入門檻。對不能完成淘汰落后產能、重點治污工程建設嚴重滯后或建成后運行管理問題突出的區域，暫停審批除污染防治項目以外的所有建設項目。按照“海域—流域－控制區域”三級水污染控制體系，實施污染物排放總量控制制度，制訂沿海各市、縣重點河口、重點海域主要污染物入海排放總量削減方案。暫停審批總量超標、未完成污染減排任務地區的新增相應污染物排放量建設項目。探索實施排污權有償使用。

2．有效防治工業污染。建立規劃環境影響評價審查與項目環境影響審批聯動機制、責任追究制度。嚴格執行環境影響評價和“三同時”制度，強化環境監理，實行建設項目環保全過程管理。到2015年，沿海3市實現工業污泥無害化處置及危險廢物安全處置，重點企業清潔生產審核全覆蓋。以化工、造紙、印染、醫藥、制革、電鍍、食品加工、釀造等行業為重點，推動廢水深度處理回用與清潔生產改造，2020年前執行國家水污染物特別排放限值。繼續推動工業項目向園區集中，對污染嚴重的園區外小企業，盡快實施關、停、并、轉，新建項目全部進入基礎設施完善的工業園區。全面實施工業園區污水集中治理，園區以外禁止新設工業廢水排放口。重點污染源應按規定全部安裝污染在線監控設施，逐步實施刷卡排污。

3．整治沿海化工園區。加強沿海化工園區環保專項整治，推進化工產業轉型升級，采取淘汰關閉、限期治理、停產整頓等措施，完善園區環保基礎設施，提升企業環境管理水平。園內企業應做到“清污分流、雨污分流”，實現廢水分類收集、分質處理，強化對特征污染物的處理效果；廢水經企業預處理達到園區污水處理廠接管要求后，通過專用明管輸送至污水處理廠集中處理。園區管理機構應加強對集中式污水處理廠的管理，保證穩定達標排放。園區管理機構應篩查確定并公布本園區典型特征污染物，按照相關規定制訂并實施園區內主要污染物和典型特征污染物監測與應急防控方案。各級環保部門要加強對園區化工企業和集中式污水處理廠典型特征污染物排放的監測、監管工作。

4．提升生活污水處理、生活垃圾處置能力。加快污水處理設施建設，實施市、縣城區雨污分流和污水管網完善工程，提高污水處理廠負荷率和污水管網覆蓋率。推進建制鎮污水處理設施全覆蓋，加快建設城鎮污水處理廠污泥處置設施，盡快開征建制鎮污水處理費。加快再生水管網建設，推動污水處理廠尾水資源化利用。到2015年，沿海3市城市和縣城污水處理率分別提高到90%和80%，建制鎮污水處理設施覆蓋率達到90%以上，污泥無害化處理處置率達100%；到2016年，沿海3市縣以上城市污水處理廠全面完成一級A提標改造。采用集中處理和分散處理相結合的方式治理村莊生活污水，優先推進規模較大的規劃發展村莊和新建農民集中居住點的生活污水處理，加快推進覆蓋拉網式農村環境綜合整治。建立完善“組保潔、村收集、鎮轉運、市縣集中處理”的城鄉生活垃圾收運處置體系，2015年城鄉生活垃圾無害化處理率達80%，鎮村生活垃圾收運體系基本全覆蓋。

5．加強農業面源污染管控。科學編制畜牧、水產養殖業發展規劃，科學確定畜牧業養殖規模，全面劃定禁養、限養區域，加快推廣生態養殖技術，對新建規模化養殖場進行環境影響評價。水產養殖規劃與水產養殖排污總量相適配，嚴格控制圍網養殖面積，大力推廣循環水養殖、不投餌養殖等生態養殖技術。2015年無公害水產品養殖面積比例達到90%以上，在新圍墾區建立生態漁業示范基地。編制畜禽養殖廢棄物綜合利用規劃，到2017年，規模化畜禽養殖場污染工程治理率達到70%，實現糞便綜合利用和無害化處置。強化畜禽養殖污染防治，依法整治不規范的養殖場與養殖小區。加強池塘養殖和網箱圍網養殖污染管控，對養殖廢水進行有效處理，實現達標排放。大力推進生態農業和循環型農業建設，優化種植業結構，推廣化肥深施、測土配方施肥和病蟲草害綜合防治技術，優先使用高效低毒低殘留農藥和生物農藥，引導農民科學施肥、安全用藥。到2020年，種植業無公害農產品、綠色食品和有機食品產量占食用農產品產量比重達到55%；在新圍墾灘涂區建立農藥環境污染跟蹤監測體系示范點以及化肥污染控制示范區。

6．綜合整治入海河流及排污口。將主要入海河流納入全省水環境區域補償工作范圍，推進主要入海河流環境綜合整治，2020年基本消除入海河流劣于Ⅴ類的水體。對入海河流水質達標情況、直排海污染源排放口達標排放情況及環境綜合整治規劃完成情況進行考核。規范入海排污口設置，2017年年底前全面清理非法或設置不合理的入海排污口。鼓勵各地根據海洋功能區劃、海水動力條件和海底工程設施情況，實行達標污水離岸排放，利用深遠海擴散條件減輕近岸海域環境壓力。

（五）加強涉海工程管理，防范海上污染風險。

嚴格執行海岸工程、海洋工程建設項目環境影響評價與管理制度，加強各類涉海工程的事中、事后監管工作，將環保設施竣工驗收作為海洋工程項目驗收的前置條件，強化后評估工作。加強港口和海運船舶監管，建設船舶廢油、散裝危險化學品洗艙廢水、船舶生活污水和垃圾的收集儲存處理處置設施，實施船舶、艦艇及港口作業區污染物零排放計劃。禁止船舶排放有毒液體物質的壓載水、洗艙水或其殘余物、混合物。港口碼頭配套建設接收含有毒液體物質的壓載水和洗艙水設施。落實屬地管理責任，加強對船舶污水接收作業和垃圾接收與分類處理作業的監管，強化對海上養殖生產生活垃圾打撈收集處理的監督。督促有關港口、碼頭、裝卸站以及從事船舶修造、拆解的單位落實企業污染應急處置責任，港口集中建設專用油品、化學品碼頭，配備相應的防治污染設備和器材，建立應急隊伍。對非法違規傾廢等破壞污染海洋環境的違法行為依法堅決予以查處。

（六）科學規劃海水養殖，嚴格控制捕撈強度。

1．開展海洋清潔養殖。科學編制水域灘涂養殖規劃，嚴格按照規劃確定的養殖區、限養區和禁養區，實施漁業養殖綜合管理。堅持走健康生態養殖之路，探索“以漁養水、以漁匯碳”模式，廣泛宣傳健康生態養殖理念，大力推廣健康生態養殖新技術新模式，合理控制養殖密度，強化投入品監管及生產全程監控，切實減少養殖對環境的負面影響，放大漁業生態功能。建設生態漁業試驗示范區，開展循環水養殖工程，推動漁業生產從傳統的粗放模式向生態高效健康模式轉變。到2020年，將沿海池塘養殖面積控制在270萬畝以內，建設池塘養殖循環水工程30萬畝，全面實現水產養殖尾水達標排放。

2﹒合理開發漁業資源。認真執行禁漁區、休（禁）漁期、捕撈許可證等休漁管理制度。完善制訂相關政策，大力實施海洋捕撈漁民轉產轉業工程，進行海洋漁業結構戰略性調整，有計劃地實施配額漁業捕撈制度，使有限的漁業資源得以休養生息，保證漁業資源可持續利用。開展海底植被增殖，選擇可繁殖的海底及潮間帶植物引種試種，重點在污染河口推廣種植，防治近岸海域過度營養化。

3．加快漁船更新改造。引導海洋捕撈漁船改造向“安全、節能、經濟、環保、舒適”方向發展，全面提升海洋捕撈漁船的裝備和技術水平，促進海洋捕撈業全面、協調、可持續發展。

（七）加強沿海生態保護，實施生態修復工程。

1．有序開展灘涂圍墾開發利用。調整修編《江蘇沿海灘涂圍墾及開發利用規劃綱要（2010－2020年）》，科學編制灘涂圍墾開發利用“十三五”規劃，調整優化灘涂圍墾的區位地塊、功能定位和開發時序，合理布局灘涂圍墾綜合開發試驗區，守住圍墾區內生態用地紅線。編制沿海地區土地利用總體規劃，科學統籌沿海地區土地開發利用，以節約集約“雙提升”行動為抓手，大力推進節約集約用地。科學論證新的圍墾項目，嚴格控制海灣內填海造地，嚴禁在自然保護區進行灘涂圍墾。

2．保護河口海灣生態系統。對海州灣漁場、呂四漁場等重點海域和灘涂圍墾、航道、港口碼頭、臨港產業區附近海域，分區分類實施生態修復和風險防范措施，在生態退化嚴重的岸線實施生態修復工程，修復鳥類棲息地、海洋生物產卵場、索餌場及洄游通道等重要自然生境。制訂實施入海口生態濕地和生態凈化工程建設方案，加快主要入海河流河口濕地恢復與建設，提升河口區域河流濕地、淺海灘涂濕地凈化作用；對河口濕地生態環境已經受到破壞的，強化人工濕地修復；對河口區域保護范圍內已經開發建設的，要逐步關閉、搬遷、清理影響入海河口濕地建設的生產、生活設施。建設多功能人工魚礁群，開展主要經濟生物資源種群恢復與增殖。擴建和新建海洋保護區，到2020年，沿海涉海涉漁保護區面積達2000平方公里。

3．規范沿海自然保護區管理。嚴禁在沿海地區自然保護區核心區、緩沖區從事開發建設活動；在保護區實驗區內，除不影響主導生態功能的旅游、交通等基礎設施，一律禁止新建工業類建設項目，對現有違法違規項目限期關閉、清理、恢復原狀。加快保護區規范化建設，建設、完善隔離防護、監視監控、生物觀測等設施，進一步提升日常巡查管護裝備能力。定期開展科學考察，加強珍稀物種跟蹤調查、養護補飼保障。加大對保護區生態補償力度。

（八）加強涉海科技研究，提升環境監管能力。

1．開展相關涉海科技研究。開展近岸海域生態環境綜合調查，摸清生態家底及其動態變化。組織開展溯源追究、生態補償、入海污染物總量控制、入海典型特征污染物調查與其對近岸海域生態系統危害評估等研究。深入研究海洋環境與生態災害監測預警與防控、滸苔發生機理及監測與預防、海域環境容量與環境質量調控、典型生態功能區退化機理與受損生態系統修復、海洋生物多樣性保護等重大科學技術問題，為海洋生態系統的保護和海洋資源的可持續利用提供有力的科技支撐。

2．加強監管能力建設。省級環保部門負責指導、協調監督海洋環境保護工作。環保部門建設省、市、縣三級污染源和陸域水環境在線監測系統，推進沿海化工園區預警監控系統建設，逐步形成典型特征污染物監測預警能力。組建中國環境監測總站黃海近岸海域環境監測南站。海洋部門綜合協調全省海洋環境監測工作，負責海洋環境的監督管理、監視監測、調查、評價、科學研究及海洋生態環境的保護和修復工作，建立健全省、市、縣三級海洋環境監測體系，提升省海洋環境監測中心、沿海3市海洋環境監測中心站能力，全面提升我省海洋環境監視監測能力。監測數據由環保、海洋部門綜合校正，商定統一后，各自按條線上報，環保部門對外發布環境質量數據，海洋部門發布海洋環境質量公報。加強近岸海域環境執法能力建設，沿海市、縣環境執法隊伍達到能力建設標準化要求。各地要建立健全城鎮排水監管體系，加強城鎮排水監管能力建設。

3．提升突發海洋環境事件應急處置能力。編制完善近岸海域環境污染事故應急預案，加強對赤潮、滸苔綠潮、溢油、危險化學品泄漏及海洋核輻射等海上突發性海洋災害事故的應急監視、監測與評價，加強應急對策研究，編制應急處置預案，建立應急處置隊伍，防治突發性海洋環境災害。

三、保障措施

（九）切實加強組織領導。

沿海各級地方人民政府是近岸海域污染防治工作責任主體，要認真落實本意見各項目標要求，制訂任務分解實施方案，建立近岸海域污染防治目標責任制，定期向同級人大報告近岸海域污染防治工作開展情況。省人民政府召集陸海相關部門協調近岸海域污染防治工作。各級環保、海洋等部門要緊密協作配合，加強監督指導協調和信息共享，完善信息報送和集中會商、共享機制，發布我省近岸海域環境信息，共同做好近岸海域污染防治工作。

（十）健全多元投入機制。

采取“政府引導、市場運作、社會參與”的機制多元化籌措防治資金。沿海市、縣加大近岸海域污染防治投入力度。向海洋排放污染物的海洋工程建設項目依法繳納的海洋工程排污費、陸域直接向海洋排放污染物的單位依法繳納的排污費，全額納入財政預算。濱海城市及沿海縣級地方人民政府根據治污需要，應當安排適當資金，加大對海洋環境污染防治與海洋生態建設的支持力度。充分調動全社會特別是企業對水環境治理投入的積極性，拓寬融資渠道，建立政府、企業、社會多元化投入機制。

（十一）加強宣傳教育。

地方人民政府結合“六五”世界環境日、世界水日、海洋日等主題節日，定期向社會公布主要入海污染物排放情況、近岸海域環境質量狀況，及時發布涉海環境信息，保障公眾環境知情權、參與權和監督權。加強宣傳教育，將保護海洋生態環境的法律法規和有關知識列為沿海各級政府干部輪訓的重要內容，開展臨海企業海洋污染防治專題培訓，制訂近岸海域污染防治宣傳方案，采用群眾喜聞樂見的形式，舉辦公眾參與系列主題活動，提升公眾近岸海域環境保護意識，積極營造全社會共同參與保護海洋生態環境的良好氛圍。

（十二）嚴格監管考核。

健全近岸海域環境執法聯防聯控機制，建立突發性海域污染事故調查處理快速反應機制，加強對近岸海域環境狀況的聯合調查和陸海聯合執法檢查。保持海洋環保執法高壓態勢，進一步提高執法頻次，嚴肅查處違規、違法園區和企業，對治污不力、問題突出的地方和園區，實施通報、約談、掛牌督辦和區域限批。省人民政府把近岸海域污染防治工作情況和水質狀況作為江蘇生態文明建設等考核的重要內容，考核結果向社會公開，并作為對地方各級人民政府領導班子和領導干部綜合考核評價的重要依據。

附件：重點任務分解表

江蘇省人民政府
2015年5月5日

（此件公開發布）

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