為積極發展木本油料產業，增加健康優質食用植物油供給，根據《國務院辦公廳關于加快木本油料產業發展的意見》（國辦發〔2014〕68號），緊密結合江蘇實際，提出如下實施意見。

一、總體要求

（一）指導思想。認真貫徹落實中央和省委、省政府的決策部署，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發揮政府作用，以增強供給能力為目標，以完善扶持政策為基礎，以提高科技水平為支撐，加快構建木本油料種植、加工、流通、消費產業體系，努力提高木本食用油的消費比重，推動全省木本油料產業持續健康發展。

（二）基本原則。一是堅持統籌規劃與分類指導相結合，因地制宜，突出特色，形成區劃合理、布局科學、相互銜接、特色鮮明的木本油料產業體系。二是堅持市場導向與政府推動相結合，促進適度規模發展，提高集約經營水平。三是堅持科技創新與推廣應用相結合，積極推廣優良品種和新技術，努力實現高產、優質、高效。四是堅持發展產業與保護生態相結合，充分利用宜林地、鹽堿地、沙荒地，適地適樹，不占耕地尤其是基本農田。五是堅持培育龍頭與創新機制相結合，發揮龍頭企業帶動作用，將企業和農民利益聯結在一起，實現風險共擔、利益共享。六是堅持多元發展與市場監管相結合，維護經營秩序，確保產品安全。

（三）目標任務。到2020年，全省力爭建成20個薄殼山核桃、油用牡丹等木本油料重點示范縣，建立一批標準化、集約化、規?；?、產業化示范基地及重點苗圃，木本油料林面積從現有的3萬畝發展到5萬畝，年產薄殼山核桃等優質食用油2萬噸左右。

二、重點任務

（四）科學規劃木本油料產業布局。按照優化布局、質量優先、突出效益的原則，編制《江蘇省木本油料產業發展規劃（2015－2020年）》，推進全省木本油料產業轉型發展。各級林業部門要抓緊開展各類木本油料樹種資源普查，查清樹種分布情況和適生區域，分樹種制定產業發展規劃。要把發展木本油料產業與沿海防護林體系、沿江河湖防護林體系、丘陵崗地森林植被恢復、綠色通道、村莊綠化以及城市森林等綠色江蘇重點工程建設緊密結合，與森林撫育補植補造、生態復合經營以及農田防護林更新改造等緊密結合，因地制宜開展木本油料林種植，逐步擴大種植面積。

（五）保障木本油料良種供應。抓好木本油料樹種良種選育及品種認定，建立健全種質資源收集保存和良種生產供應體系，積極推進良種基地、定點苗木生產基地建設，到2020年，全省木本油料基地良種使用率達到90%以上。加強種子、嫁接穗條等來源管理，健全生產經營檔案，確保向種植戶提供優質苗、放心苗。嚴格執行林木種苗生產許可證、經營許可證、苗木質量檢驗證、植物檢疫證和標簽“四證一簽”制度，堅決打擊非法經營、制售假劣種子、嫁接穗條、苗木的行為，確保種苗質量，維護林農合法權益。

（六）推進木本油料產業化經營。認真落實扶持龍頭企業發展的政策措施，引導企業參與木本油料原料林基地建設，開展木本油料精深加工和副產品開發，延伸產業鏈條，提升綜合效益，培育一批競爭力強、帶動面廣的木本油料龍頭企業。積極培育種植大戶、專業合作社、家庭林場等新型林業經營主體，推動發展“企業+專業合作組織+基地+農戶”經營模式，使企業與農戶成為利益共享、風險共擔的經濟利益共同體。支持新型經營主體開展技術培訓推廣和咨詢、代銷生產資料供應、產品營銷等服務項目，提高農民組織化程度和市場競爭能力。

（七）健全木本油料市場體系。積極培育統一開放、競爭有序的木本油料產品市場體系。在木本油料生產優勢地區培育建設專業市場，鼓勵農產品批發市場、大宗商品交易場所開發木本油料產品及相關交易品種。推行連鎖經營、物流配送和電子商務等現代流通方式，加強木本油料產品品牌培育，提升我省木本油料品牌知名度。鼓勵企業、專業合作組織、家庭林場立足市場需求，大力開發特色產品，提高市場占有率。開發統一的網上交易系統，搭建電子商務綜合服務平臺，促進線上、線下市場融合發展。

（八）強化木本油料市場監管。加強對木本食用油原料生產、加工、儲存、流通、銷售等環節的監管，嚴格執行國家標準，強化市場準入管理和質量監督檢查，嚴厲打擊制假、售假等違法違規行為，嚴禁不合格產品進入市場，建立健全產品質量送檢、抽檢、公示和責任追溯制度。規范木本食用油包裝標識管理，切實保障消費者的知情權和選擇權。

（九）加強木本油料林培育典型示范。積極搭建科研院所、推廣單位、企業、農民之間的合作平臺，形成產、學、研、推一體化的木本糧油發展機制。鼓勵支持有實力、懂技術、善經營的木本油料種植大戶應用木本糧油培育新技術、新成果，分區域、分樹種打造一批木本糧油科技示范基地。通過典型示范，全面推行優良品種，積極推廣先進適用造林技術，引導農民開展標準化、專業化種植，促進全省木本油料穩產高產、健康優質。

三、保障措施

（十）完善投入機制。逐步建立以政府投入為引導，以企業和專業合作組織、農民投入為主體的多元化投入機制。制定實施促進木本油料產業發展的扶持政策，綜合運用補助、擔保、以獎代補等措施，統籌安排各類造林投資，加大對木本油料基地建設和良種繁育的扶持力度，帶動地方投資和各類社會投資積極參與。統籌安排財政專項扶貧資金，支持經濟薄弱村和建檔立卡低收入農戶發展木本油料產業。

（十一）加大金融扶持力度。農業發展銀行等政策性金融機構要強化對木本油料產業的扶持，鼓勵商業性金融機構在風險可控的條件下加大信貸投入。推動金融產品和服務模式創新，大力發展林權抵押貸款、農戶小額信用貸款和農戶聯保貸款。認真執行中央財政貼息政策，對參與木本油料產業發展的龍頭企業、各類經濟實體、國有集體林場的林業建設貸款項目，按照有關規定予以貼息。將林木油料產業發展納入森林保險范圍，逐步建立生產災害防范機制，支持保險機構開展木本油料保險業務，引導農民參與投保。

（十二）強化科技支撐。加大木本油料產業技術創新與成果轉化力度，制訂和完善木本油料相關技術規程和產品質量標準，推動木本油料產業原產地標識制度和產品質量追溯制度建設。充分利用現有省、市、縣各級各層面科研教學單位的科技力量，廣泛開展木本油料科技攻關。依靠林業“三新工程”等科技創新平臺，破解制約木本油料產業發展的技術瓶頸，力爭在木本油料產業高產優質新品種選育和培育技術、加工工藝、新產品開發等方面取得突破。發揮企業在科技創新中的主體作用，支持企業與科研機構合作，積極研發適宜木本油料種植、烘干、收獲和加工的機械設備，提高生產加工機械化水平。將木本油料科技培訓納入全省農民培訓計劃，建立分級技術培訓制度，提升林農發展木本油料的技能素質。

（十三）加強組織領導。各級政府要將發展木本油料產業作為一項重要任務，統籌協調推進。林業部門要切實履行職責，加強指導服務。發展改革、財政、交通運輸、水利、園林等部門要強化協同配合，合力推動木本油料產業發展。加強木本食用油營養健康知識的宣傳教育和普及，倡導消費者合理用油和科學用油，促進形成科學健康的飲食習慣。

江蘇省人民政府辦公廳
2015年5月25日

（此件公開發布）