《重慶市貫徹實施質(zhì)量發(fā)展綱要2015年行動計劃工作方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

重慶市人民政府辦公廳
2014年6月30日

（此件公開發(fā)布）

重慶市貫徹實施質(zhì)量發(fā)展綱要2015年行動計劃工作方案

為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)質(zhì)量發(fā)展綱要（2011―2020年）的通知》（國發(fā)[2012]9號），適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，加強質(zhì)量、標準和品牌建設(shè)，構(gòu)建“放、管、治”質(zhì)量提升新格局，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)貫徹實施質(zhì)量發(fā)展綱要2015年行動計劃的通知》（國辦發(fā)〔2015〕19號）的要求，結(jié)合我市實際，制訂本方案。

一、簡政放權(quán)，充分發(fā)揮企業(yè)質(zhì)量主體作用

（一）深化質(zhì)量領(lǐng)域行政審批改革。對質(zhì)量領(lǐng)域行政審批事項進行清理規(guī)范，進一步減少和下放食品及相關(guān)產(chǎn)品和不涉及產(chǎn)業(yè)、安全環(huán)保政策的工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可審批事項。積極推行網(wǎng)上行政審批，探索開展行政審批定量考核，有效縮短行政審批周期。規(guī)范質(zhì)量安全監(jiān)管執(zhí)法，健全問責機制，建立權(quán)力清單、責任清單，并向社會公布，主動接受監(jiān)督。（市質(zhì)量工作部門聯(lián)席會議成員單位按職責分工負責）

（二）提高勞動者技能素質(zhì)。繼續(xù)實施勞動者技能素質(zhì)提升行動計劃、高技能人才振興計劃，積極開展人才培訓、研修、攻關(guān)、交流等活動。實施2015年技師培訓項目，新增急需緊缺技師、高級技師5000人。開展職業(yè)技能競賽，舉辦第四屆中國重慶職業(yè)技能大賽，承辦第43屆世界職業(yè)技能大賽汽車技術(shù)、美發(fā)項目國內(nèi)集訓。建成職業(yè)培訓信息化平臺，構(gòu)建勞動者終身職業(yè)培訓體系。完善企業(yè)首席質(zhì)量官制度，加大首席質(zhì)量官培訓力度。（市人力社保局、市教委、市經(jīng)濟信息委、市質(zhì)監(jiān)局按職責分工負責）

（三）推動企業(yè)質(zhì)量技術(shù)創(chuàng)新。實施深化體制機制改革加快創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略行動計劃，制定促進企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新辦法，設(shè)立產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新專項資金，促進企業(yè)加大研發(fā)投入力度，強化新產(chǎn)品開發(fā)。圍繞汽車摩托車、筆記本電腦、機械制造等重點產(chǎn)業(yè)，開展侵權(quán)假冒行為專項整治，加強質(zhì)量技術(shù)創(chuàng)新領(lǐng)域知識產(chǎn)權(quán)保護。（市經(jīng)濟信息委、市科委、市財政局、市質(zhì)監(jiān)局、市知識產(chǎn)權(quán)局按職責分工負責）

（四）推廣先進標準和管理制度。制定實施十大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)標準體系規(guī)劃和農(nóng)業(yè)地方標準規(guī)劃。加快企業(yè)產(chǎn)品標準備案改革，開展企業(yè)產(chǎn)品標準自我聲明公開和監(jiān)督制度試點，引導(dǎo)企業(yè)自行向社會公開企業(yè)產(chǎn)品標準，建立提升企業(yè)產(chǎn)品標準水平的市場競爭機制。引導(dǎo)百貨零售、超市、餐飲、住宿、美發(fā)美容等行業(yè)規(guī)范服務(wù)標準，提高服務(wù)質(zhì)量。推廣卓越績效管理模式，引導(dǎo)企業(yè)廣泛開展QC小組（質(zhì)量管理小組）、“五小”（小建議、小革新、小攻關(guān)、小發(fā)明、小創(chuàng)造）、崗位練兵等群眾性質(zhì)量活動。（市經(jīng)濟信息委、市農(nóng)委、市商委、市質(zhì)監(jiān)局按職責分工負責）

（五）切實加強質(zhì)量品牌建設(shè)。開展“市長質(zhì)量管理獎”“重慶名牌產(chǎn)品”“重慶名牌農(nóng)產(chǎn)品”“重慶市著名商標”評選和認定。鼓勵企業(yè)爭創(chuàng)國家知名質(zhì)量獎項，積極推薦企業(yè)申報“中國質(zhì)量獎”“魯班獎”“詹天佑土木工程獎”“大禹獎”等。指導(dǎo)南岸區(qū)、渝北區(qū)、武隆縣、兩江新區(qū)開展“全國質(zhì)量強市示范城市”“全國知名品牌示范區(qū)”驗收工作，沙坪壩區(qū)、九龍坡區(qū)、江津區(qū)、銅梁區(qū)啟動創(chuàng)建申報工作。保護和傳承老字號，提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)質(zhì)量水平。開展旅游服務(wù)質(zhì)量標桿單位遴選活動。（市質(zhì)監(jiān)局、市經(jīng)濟信息委、市人力社保局、重慶檢驗檢疫局等有關(guān)部門按職責分工負責）

（六）落實企業(yè)質(zhì)量安全主體責任。推動企業(yè)落實質(zhì)量首負責任制和產(chǎn)品“三包”、缺陷產(chǎn)品召回等質(zhì)量安全責任。全面實行工程質(zhì)量終身責任書面承諾制、永久性標牌制度和信息檔案制度，加強工程建設(shè)“四制”（項目法人負責制、招標投標制、工程建設(shè)監(jiān)理制和合同管理制）管理，督促建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理五方主體項目負責人落實質(zhì)量終身責任。建立健全質(zhì)量責任保險制度、消費品質(zhì)量安全事故強制報告制度、醫(yī)療質(zhì)量安全事件報告和預(yù)警制度。以煙花爆竹、防水卷材、紙制品等為重點，對行業(yè)性普遍問題開展質(zhì)量責任約談。（市質(zhì)監(jiān)局、市工商局、市城鄉(xiāng)建委、市交委、市水利局、市衛(wèi)生計生委、重慶保監(jiān)局按職責分工負責）

二、強化措施，提高監(jiān)管的針對性和有效性

（七）加強質(zhì)量安全風險研判和防范。以大中型醫(yī)療機構(gòu)為基礎(chǔ)，建立產(chǎn)品質(zhì)量傷害監(jiān)測體系。加快構(gòu)建電子商務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量安全風險防控和查處機制。利用情報信息中心大數(shù)據(jù)分析，探索建立日用消費品風險預(yù)警平臺，及時發(fā)布購物消費警示。加強農(nóng)產(chǎn)品、食品藥品、食品相關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測，建立風險評估預(yù)判與分級分類管理機制，加快構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品和食品藥品質(zhì)量安全突發(fā)事件監(jiān)測預(yù)警網(wǎng)絡(luò)。以學校食堂為重點，完善學校食品安全監(jiān)管措施，防范校園食物中毒事件發(fā)生。開展埃博拉出血熱輸入風險評估，制訂應(yīng)急預(yù)案，有效防范外來埃博拉病毒、禽流感病毒等傳染病傳入。（市質(zhì)監(jiān)局、市工商局、市經(jīng)濟信息委、市農(nóng)委、市食品藥品監(jiān)管局、市教委、市衛(wèi)生計生委按職責分工負責）

（八）強化重點領(lǐng)域質(zhì)量安全監(jiān)管。加強特種設(shè)備安全監(jiān)察，開展電梯安全監(jiān)管專項行動，加強“96333”電梯應(yīng)急處置平臺建設(shè)，積極推進電梯責任保險。針對成品油（氣）、紡織服裝鞋帽、機動車配件、家用電子電器、裝飾裝修材料、農(nóng)資、兒童用品等重點商品以及重點消費場所、重點經(jīng)營者和涉及健康安全的重要指標，積極開展跨區(qū)域溯源抽檢。建立健全糧食安全監(jiān)測系統(tǒng)，加強糧食質(zhì)量安全檢測，推進污染糧食單收單存、定向銷售。加強洗衣機、家用冰箱等重點能效標識產(chǎn)品和節(jié)水產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查，打擊能效虛標、偽造和冒用能效標識等違法行為。深入開展“計量惠民生、誠信促和諧”活動。強化對工程建設(shè)標準執(zhí)行的監(jiān)督檢查。開展水利工程“汛前質(zhì)量檢查”和“質(zhì)量月”兩項專題質(zhì)量檢查活動。完善食品安全全程監(jiān)管制度，開展重點食品安全專項整治。（市質(zhì)監(jiān)局、市工商局、市商委、市城鄉(xiāng)建委、市交委、市水利局、市食品藥品監(jiān)管局按職責分工負責）

（九）依法嚴厲打擊質(zhì)量安全違法犯罪行為。深入開展“質(zhì)檢利劍”行動、“食藥打假利劍”行動、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法年活動、“紅盾護農(nóng)”行動、“紅盾網(wǎng)劍”行動、工程質(zhì)量治理兩年行動、打擊侵權(quán)盜版專項行動、醫(yī)療美容服務(wù)專項監(jiān)督檢查和違法發(fā)布醫(yī)療廣告專項整治以及旅游市場“黑社”“黑導(dǎo)”“黑網(wǎng)站” “黑車”等治理等活動，嚴厲打擊產(chǎn)品質(zhì)量、工程質(zhì)量、服務(wù)質(zhì)量領(lǐng)域違法犯罪行為。（市質(zhì)監(jiān)局、市食品藥品監(jiān)管局、市農(nóng)委、市工商局、市城鄉(xiāng)建委、市交委、市水利局、市知識產(chǎn)權(quán)局、市文化委、市衛(wèi)生計生委、市旅游局、市公安局按職責分工負責）

（十）加快質(zhì)量信用體系建設(shè)。推進生產(chǎn)經(jīng)營及產(chǎn)品質(zhì)量信用建設(shè)，完善質(zhì)量信用數(shù)據(jù)平臺，加快全市工業(yè)企業(yè)質(zhì)量信用建設(shè)試點。推動質(zhì)量信用信息交換共享，開展市場主體質(zhì)量信用信息公開和分級分類監(jiān)管。加強行政處罰、不良信貸、欠稅欠費、勞動仲裁、司法判決以及其他不良信息的征集，建立嚴重違法企業(yè)“黑名單”制度。推進工程建設(shè)領(lǐng)域信用建設(shè)，建立企業(yè)和從業(yè)人員信用評價結(jié)果與資質(zhì)審批、執(zhí)業(yè)資格注冊、資質(zhì)資格取消等審批審核事項的關(guān)聯(lián)管理機制。完善工程建設(shè)市場準入退出機制，開展水利建設(shè)市場主體信用評價。推進農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用體系建設(shè)。針對1類電子商務(wù)產(chǎn)品開展重點監(jiān)督抽查，促進電子商務(wù)質(zhì)量誠信提升。（市發(fā)展改革委、市城鄉(xiāng)建委、市水利局、市工商局、市質(zhì)監(jiān)局、市農(nóng)委、市食品藥品監(jiān)管局、人行重慶營管部按職責分工負責）

（十一）促進大氣環(huán)境質(zhì)量改善。以控制工業(yè)污染、揚塵污染、交通污染、生活污染為重點，嚴格鋼鐵、水泥、玻璃、陶瓷、電解鋁、船舶等行業(yè)準入和強制退出機制，推進火電、鋼鐵、水泥、平板玻璃等重點行業(yè)和20蒸噸及以上燃煤鍋爐除塵設(shè)施升級改造。通過機動車排氣檢測和執(zhí)法、提高能源品質(zhì)、油氣回收治理等措施推進機動車污染綜合防治。實施燃煤鍋爐清潔能源改造工程，通過煤改天然氣、電、成型生物質(zhì)等方式改造81臺燃煤鍋爐。完成鋼鐵、水泥、化工、石化、有色金屬冶煉等重點行業(yè)的72家企業(yè)清潔生產(chǎn)審核。（市經(jīng)濟信息委、市環(huán)保局、市發(fā)展改革委、市質(zhì)監(jiān)局按職責分工負責）

（十二）深入開展質(zhì)量提升專項行動。抓好重點消費品質(zhì)量提升、電子商務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量提升、服務(wù)業(yè)質(zhì)量提升專項行動。圍繞“6+1”支柱產(chǎn)業(yè)，實施工業(yè)質(zhì)量品牌提升行動計劃。啟動實施進一步改善醫(yī)療服務(wù)行動計劃。建立旅游服務(wù)質(zhì)量第三方評估體系，開展旅游服務(wù)質(zhì)量顧客滿意度測評。（市質(zhì)監(jiān)局、市經(jīng)濟信息委、市衛(wèi)生計生委、市工商局、市旅游局按職責分工負責）

三、推動共治，形成質(zhì)量強市建設(shè)合力

（十三）完善質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃。將質(zhì)量發(fā)展目標納入市、區(qū)縣（自治縣）經(jīng)濟社會發(fā)展“十三五”規(guī)劃，在產(chǎn)業(yè)、環(huán)境、科技、金融、財稅、人才培養(yǎng)等方面，制定推動質(zhì)量工作的相關(guān)配套政策和措施，保障質(zhì)量工作可持續(xù)發(fā)展。（市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息委、市環(huán)保局、市科委、市財政局、市人力社保局、市質(zhì)監(jiān)局按職責分工負責）

（十四）抓好質(zhì)量工作考核。分解落實國務(wù)院對我市質(zhì)量考核相關(guān)工作任務(wù)，加強問題整改，確保2015年全市制造業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量合格率達到90%以上、主要農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)測合格率達到94%以上。抓好2015年度對區(qū)縣（自治縣）政府質(zhì)量工作的考核。（市質(zhì)量工作部門聯(lián)席會議成員單位按職責分工負責）

（十五）加快構(gòu)建質(zhì)量社會共治機制。積極開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范縣、進出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)、出口工業(yè)品質(zhì)量安全示范區(qū)創(chuàng)建活動。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、商會橋梁紐帶作用，強化行業(yè)質(zhì)量自律，積極組織開展行業(yè)質(zhì)量提升活動。發(fā)揮報紙、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體輿論監(jiān)督作用，加強質(zhì)量安全領(lǐng)域的宣傳報道，曝光質(zhì)量突出問題和質(zhì)量案件事件。建立完善廣告信用“黑名單”制度，加大違法廣告案件查辦力度。認真組織開展“3？15”國際消費者權(quán)益日、“質(zhì)量月”等活動，營造良好的質(zhì)量社會共治氛圍。（市質(zhì)量工作部門聯(lián)席會議成員單位按職責分工負責）

四、夯實基礎(chǔ)，強化質(zhì)量保障支撐能力

（十六）加強企業(yè)質(zhì)量基礎(chǔ)建設(shè)。圍繞國家“一帶一路”戰(zhàn)略、長江經(jīng)濟帶建設(shè)和我市五大功能區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，加快實施深化科技體制改革技術(shù)標準計劃，完善能源、資源、生態(tài)環(huán)境、公共安全等技術(shù)標準體系，新增國際、國家、行業(yè)和地方標準100項。加快計量基標準建設(shè)，加強計量標準物質(zhì)和計量檢測方法研究，建立適應(yīng)全市經(jīng)濟社會發(fā)展的計量量傳溯源服務(wù)體系。加強檢驗檢疫、認證認可國際合作，支持企業(yè)開展低碳產(chǎn)品認證和能源管理體系認證試點。（市質(zhì)監(jiān)局、市科委、市知識產(chǎn)權(quán)局、重慶檢驗檢疫局按職責分工負責）

（十七）強化檢驗檢測能力建設(shè)。加快推進國家質(zhì)檢基地以及電子電器產(chǎn)品、機器人、有機農(nóng)產(chǎn)品、中藥材、蟲媒體傳染病、危險化學品、交通工程、水利工程、食品藥品等質(zhì)量檢驗檢測機構(gòu)建設(shè)。推進質(zhì)量檢驗檢測認證機構(gòu)整合。（市發(fā)展改革委、市農(nóng)委、市交委、市水利局、市質(zhì)監(jiān)局、市食品藥品監(jiān)管局、重慶檢驗檢疫局按職責分工負責）

（十八）加強質(zhì)量教育和文化建設(shè)。推進質(zhì)量教育學科建設(shè)，加強質(zhì)量基礎(chǔ)理論研究。通過“我心中的質(zhì)量”少兒繪畫比賽等形式，在青少年中普及質(zhì)量知識，培養(yǎng)質(zhì)量習慣。開展全面質(zhì)量管理普及教育，提高企業(yè)全員質(zhì)量意識和質(zhì)量技能。采取多種形式，廣泛交流質(zhì)量管理經(jīng)驗和技術(shù)成果。（市教委、市人力社保局、市質(zhì)監(jiān)局、市經(jīng)濟信息委、市文化委按職責分工負責）

（十九）建立健全質(zhì)量法治體系。推進食品安全、電梯安全、建筑質(zhì)量、旅游質(zhì)量、環(huán)境保護、企業(yè)信用信息管理等方面的地方法規(guī)、規(guī)章制定或修訂工作。全面實施《重慶市產(chǎn)品質(zhì)量條例》，加大對質(zhì)量違法行為的懲處，嚴禁罰過放行、以罰代刑等行為發(fā)生。加強質(zhì)量安全執(zhí)法部門間協(xié)作，建立與司法部門聯(lián)動機制，推進信息共享，形成監(jiān)管合力。（市政府法制辦、市食品藥品監(jiān)管局、市質(zhì)監(jiān)局、市城鄉(xiāng)建委、市旅游局、市環(huán)保局、市發(fā)展改革委、市工商局按職責分工負責）

各區(qū)縣（自治縣）人民政府要加強對質(zhì)量工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，結(jié)合本地實際，制訂具體實施方案，逐級落實責任，明確時限和要求，確保按時完成各項任務(wù)。