省發展改革委《關于2015年深化經濟體制改革重點工作的意見》，已經2015年6月26日省政府第84次常務會議審議通過，現轉發你們，請認真貫徹執行。

甘肅省人民政府
2015年6月26日

（此件公開發布）

關于2015年深化經濟體制改革重點工作的意見

甘肅省發展改革委

2015年，是全面深化改革的關鍵之年，也是全面推進依法治國的開局之年，全省經濟體制改革的總體要求是：深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，認真落實“四個全面”戰略布局以及中央和省委全面深化改革的決策部署，圍繞轉變政府職能、推動國有企業改革和非公經濟發展、健全自主創新機制、深化財稅體制改革、健全現代農業經營體系、提升公共服務水平、擴大對外開放、健全生態文明制度體系等方面，繼續加大改革的總體指導和統籌協調，確保重點領域和關鍵環節的改革措施落到實處，最大限度激發市場和社會發展活力，促進全省經濟社會持續健康發展。

一、推動政府自身改革，進一步轉變政府職能

（一）持續推進簡政放權。研究制定建設省級政府權力清單、省政府部門責任清單、省級財政專項資金管理清單和推進政務服務網工作方案，抓好“三張清單一張網”建設工作，進一步明確政府權力、部門職責，著力構建權界清晰、分工合理、權責一致、運轉高效、法治保障的政府職能體系。研究提出黨政機關及事業單位績效管理、責任落實、權責一致改革的初步意見。適時修訂政府機構績效管理評價辦法和考核辦法。適時修訂完善省政府有關部門“三定”規定，推進機構、職能、權限、程序、責任法定化。研究制定我省公務用車制度改革總體方案及相關配套政策，基本完成黨政機關公車制度改革。貫徹落實中央關于地區生產總值統一核算的改革方案。（省編辦、省政府辦公廳、省財政廳、省發展改革委、省統計局等負責）

（二）深化行政審批制度改革。進一步取消、調整和下放行政審批事項，全面清理非行政許可審批。配合國家做好藥品醫療器械審評審批制度改革。完善認證機構行政審批程序。繼續推進投資體制改革，簡化審批程序，切實落實核準備案制度，根據國家最新的政府核準的投資項目目錄，修訂印發甘肅省政府核準的投資項目目錄（2015年本）。（省編辦、省食品藥品監管局、省質監局、省發展改革委等負責）

（三）積極推進現代市場體系建設。按照“誰制定、誰清理”的原則，全面清理、廢除和糾正妨礙統一市場和公平競爭的各種規定和做法。根據國家部署，制定實行市場準入負面清單制度的實施意見和負面清單實施細則，爭取在我省開展負面清單制度改革試點。促進產業政策和競爭政策有效協調，建立和規范產業政策的公平性、競爭性審查機制。制定深化標準化工作改革方案。參照全國試點做法組織開展省級內貿流通體制改革試點。改革競爭性領域產業財政專項資金投入方式，由直接補助改為設立產業投資基金，吸引社會資金投入。制定貫徹落實軍民融合深度發展改革方案的實施意見，轉變軍工企業管理模式。（省政府法制辦、省發展改革委、省工信委、省質監局、省商務廳等負責）

（四）深入推動價格改革。修訂頒布新的甘肅省定價目錄，逐步放開競爭性環節價格；積極推進資源環境價格改革，實現存量天然氣和增量天然氣價格并軌，在今年年底前，已通氣城市均應建立起居民生活用氣階梯價格制度。繼續推進水價改革，在年底前，設市城市原則上都應全面實行居民階梯水價制度。在民樂等5縣區開展農業綜合水價改革試點，探索超定額用水累進加價制度。清理各類亂收費行為，穩步分批放開競爭性商品和服務價格，規范醫療服務價格項目，建立健全藥品市場價格監管機制。調整公路客運基本運價。制定印發《甘肅省電力體制改革實施方案》，深入推進全省電力市場化改革，研究輸配電價改革思路，完善煤電價格聯動機制，實施好直購電交易試點。（省發展改革委、省水利廳，各市州政府等負責）

（五）推動公共資源交易市場化改革。加快推進全省公共資源交易法治化、智能化、標準化建設，建設公共資源交易公共服務平臺和行政監督平臺。制定全省綜合評標專家庫管理辦法，規范公共資源交易評標專家庫的建設、管理和使用。分類完善相關公共資源有償使用制度。開展省交通建設工程項目進場交易監管改革試點。（省發展改革委、省公共資源交易局、省財政廳、省交通運輸廳，各市州政府等負責）

二、推進國企改革和非公經濟發展，增強市場主體活力

（一）深入推進國有企業改革。貫徹落實關于進一步深化國資國企改革促進企業發展的意見，開展省公航旅集團、省機場集團、省國投集團、酒鋼集團、八冶集團等5戶省屬企業改革試點。推動外派董事占多數的董事會制度建設。落實財務總監外派制度。制定深化省屬企業領導人員管理體制機制改革方案。制定省屬國有企業負責人薪酬制度改革方案，合理確定并規范省屬國有企業負責人薪酬水平。建立企業職工收入能增能減的工資分配制度，推動建立企業、行業、區域工資集體協商制度，規范企業內部分配行為。（省政府國資委、省人社廳等負責）

結合省公航旅集團、省機場集團改革試點成果和經驗，研究制定省級經營性國有資產委托監管暫行辦法。按照分類監管的原則，成熟一戶，規范監管一戶，有序推進省直部門管理的企業改制脫鉤。制定省屬企業國有資本收益收繳管理辦法。出臺進一步加強和改革外派監事會工作的意見。完善國有企業內部監督機制。貫徹落實中央關于國有產權交易流轉的監管辦法和實施細則、關于國有企業建立違規經營投資責任追究機制的指導意見，健全國有企業違法違規經營責任追究體系。（省政府國資委、省財政廳等負責）

（二）支持非公有制經濟健康發展。全面落實促進民營經濟發展的政策措施。加快“全省中小企業公共服務平臺網絡”建設，完善中小微企業服務體系。加強項目引導，逐級建立非公經濟項目庫，建立項目征集和發布制度。充分發揮商會的橋梁紐帶作用，深入開展“民企隴上行”等專項行動，吸引優秀非公企業入甘興業。按照中央部署，制定省屬企業發展混合所有制經濟的實施意見。鼓勵非公有制經濟參與省屬企業改制重組，制定省屬企業混合所有制員工持股管理辦法。（省工商局、省工信委、省政府國資委、省工商聯等負責）

（三）深化商事制度改革。推進消費維權制度改革，構建公平有序的市場環境。持續推進工商注冊登記制度改革，在全省實行工商營業執照、組織機構代碼證和稅務登記證“三證合一、一照一碼”，實現部門間信息互聯互通和數據共享。簡化和完善企業注銷流程，對個體工商戶、未開業企業以及無債權債務企業試行簡易注銷程序。積極開展私營企業建立現代企業制度試點，指導非公企業加快公司制改造步伐。建立完善我省市場主體信用信息公示系統，推進社會誠信體系建設。（省工商局負責）

三、完善科技創新政策，進一步健全自主創新體制機制

落實甘肅省專利獎勵辦法，修訂甘肅省促進科技成果轉化條例，優化科技成果轉化環境；制定改進和加強省級財政科研項目和資金管理的實施意見；制定省級科技計劃管理改革實施方案，探索建立省級科技計劃管理新型機制，構建專業機構管理科研項目的模式，建立第三方評估機制。探索建立創新調查制度和科技報告制度，逐步形成覆蓋科技創新全過程的評價報告制度與工作體系。（省科技廳、省財政廳等負責）

修訂省級企業技術中心管理辦法和行業技術中心管理辦法，認定企業技術中心20戶以上，行業技術中心3戶以上。加快培育科技型中小企業，強化科技企業孵化投入力度和服務載體建設，創新孵化模式，推動以企業為主體的技術創新體系建設。制定加快發展科技服務業的意見。制定完善股權激勵措施，切實促進產學研結合。深入推進蘭白科技創新改革試驗區建設，設立蘭白科技創新改革試驗區技術創新驅動基金，制定子基金管理辦法。推進蘭州新區科技創新城和蘭州科技大市場建設，組建完成蘭州科技大市場管理有限責任公司。深化省屬科研機構改革，建立健全科技人才培養和評價機制。（省科技廳、省工信委，蘭州市政府、白銀市政府、蘭州新區管委會等負責）

四、深入推進財稅體制改革，完善公共財政體系

深化預算管理制度改革，完善政府預算體系，將11項政府性基金轉列一般公共預算，進一步提高國有資本經營預算調入一般公共預算的比例。擴大預決算公開范圍，除涉密信息外所有使用財政撥款的部門公開本部門預決算，政府預決算全部公開到支出功能分類的項級科目。推進中期財政規劃管理，建立跨年度預算平衡機制。改革完善省對市縣轉移支付制度，清理、整合、規范專項轉移支付，建立健全定期評估和退出機制。開展省級及2個試點市州財政國庫集中支付電子化改革，積極推進制度及信息化支撐體系建設。落實省政府關于加強政府性債務管理的意見，研究建立地方政府債務風險評估和預警機制。研究制定政府綜合財務報告制度改革實施意見，擴大試編試點范圍，逐步建立權責發生制政府綜合財務報告制度。健全績效評價指標體系，開展市縣重點領域、重大民生項目的績效評價試點。擴大政府購買服務試點實施范圍，初步形成政府向社會力量購買服務的有效平臺和機制。做好盤活財政存量資金工作，研究制定財政存量資金定期清理機制。（省財政廳，相關市州政府等負責）

按照國家統一部署，推進營改增改革，力爭將營改增范圍擴大到建筑業、房地產業、金融業和生活服務業等領域。調整消費稅的征收范圍、環節、稅率，把高耗能、高污染產品及部分高檔消費品納入征收范圍。落實修訂后的增值稅、消費稅暫行條例。按照中央統一部署，依據中央與地方事權和支出責任劃分的指導意見，研究貫徹落實措施，推動建立事權和支出責任相適應的制度。（省財政廳、省國稅局、省地稅局等負責）

五、推動涉農領域改革，著力健全現代農業經營體系

（一）深化農業農村改革。研究制定進一步深化農村改革加快推進農業現代化的意見，進一步深化全省涉農領域改革。繼續推進農村土地健康有序流轉，不斷完善縣、鄉、村三級土地流轉服務體系，完善轉包、出租、互換、轉讓及入股等土地流轉形式。全省各市縣（區）全面推開農村土地承包經營權確權登記頒證工作，做好整省推進試點。制定引導農村土地經營權有序流轉發展農業適度規模經營的實施意見和農村土地承包經營權確權登記頒證工作方案。逐步開展農村農業設施登記確權頒證，研究制定試點方案。開展農村土地承包經營權入股、農村土地承包經營權流轉交易市場建設、土地承包經營權抵押貸款等試點工作。大力培育新型農業經營主體，重點抓好家庭農場、專業大戶及合作社等新型農業經營主體的培育工作，加大合作社規范化建設力度。啟動全省農村集體產權股份制改革試點工作。穩妥審慎開展隴西縣國家級農村集體經營性建設用地入市試點。（省農牧廳、省國土資源廳、省林業廳，各市州政府等負責）

（二）推動城鄉一體化發展。開展金昌市國家新型城鎮化綜合試點和嘉峪關市峪泉鎮、金川區雙灣鎮國家建制鎮示范試點工作。完成70個鄉改鎮任務。有序推進縣改市、改區工作。在全省17個縣（市）和30個基礎條件較好的建制鎮落實統籌就醫、就學、養老、低保、住房等新型城鎮化試點任務，加快推進土地、財政、社保等方面的配套改革。進一步完善保障房制度。落實住房公積金管理條例。推進市縣規劃改革創新，在敦煌、玉門等市（縣）開展“多規合一”試點，推進嘉峪關市、兩當縣國土空間規劃編制試點，基本實現一個市縣一本規劃、一張藍圖。開展中小城市綜合改革試點和建制鎮示范試點。按照國家部署，建立財政轉移支付同農村轉移人口市民化掛鉤機制，制定城鎮建設用地增加規模與吸納農業轉移人口落戶數量掛鉤配套政策。深入推進戶籍制度改革，統一城鄉戶口登記制度，建立居住證制度，落實農村轉移人口落戶標準。（省發展改革委、省建設廳、省民政廳、省環保廳、省國土資源廳、省財政廳、省公安廳，各市州政府等負責）

（三）推進農墾和供銷社系統改革。根據國家部署，制定貫徹落實農墾體制改革意見的實施意見。加快現代農業建設，抓好農墾企業資本運營和產品經營，統籌好農業與工業、基地與龍頭、企業與地方的融合發展。充分發揮墾區特色產業集群優勢，完善“農墾建龍頭，農村建基地”的產業融合模式。堅持為農服務方向，深化供銷合作社綜合改革，構建農資、農產品、日用消費品、再生資源四大網絡營銷服務平臺。（省農墾集團、省供銷社等負責）

（四）深入實施新一輪扶貧攻堅行動。選擇10個縣開展雙聯行動與扶貧攻堅深度融合試點，探索雙聯行動與扶貧攻堅同部署、同檢查、同考核的有效機制。制定出臺甘肅省貧困縣減貧驗收實施辦法，建立減貧驗收激勵機制。探索建立貧困戶減貧增收動態監測機制。完善專項扶貧、行業扶貧、社會扶貧“三位一體”扶貧開發工作格局。創新財政扶貧資金投入方式，制定2015年全省推進“1236”扶貧攻堅行動資金整合方案，整合扶貧資金支持扶貧攻堅行動。改革扶貧資金撥付方式，財政扶貧資金實行縣級報賬制，由國庫集中支付。完善精準扶貧工作機制，加快推進建檔立卡，全面完成信息錄入、數據核實、動態管理等工作。完善金融扶貧工作機制，大力發展貧困村互助資金協會，擴大中和農信小額信貸試點范圍。建立省直部門扶貧攻堅行動年度工作任務目標完成情況臺賬，健全和完善“五位一體”的社會扶貧推進體系。（省扶貧辦、省財政廳、省政府金融辦等負責）

六、著力推動金融領域改革創新，推動資本市場發展

貫徹落實《甘肅省普惠金融發展規劃（2014—2018年）》，構建更具競爭性和包容性的金融服務體系，不斷擴大金融服務覆蓋面和滲透率。制定關于完善地方金融監管體制的實施意見。進一步加快農村信用社改革步伐，推動蘭州市五區信用社整合改制為蘭州農村商業銀行。爭取設立我省首家民營銀行、地方法人保險公司，豐富非銀行金融機構組織體系。（省政府金融辦、甘肅銀監局、甘肅保監局等負責）

深化投融資體制改革，在公共服務領域和基礎設施建設項目融資中引入和推廣PPP機制。建立規范多元可持續的城市建設投融資機制，拓寬城市建設融資渠道，鼓勵社會資本參與城市公用設施建設和運營。在引洮供水二期工程開展鼓勵和引導社會資本參與重大水利工程建設運營試點。（省建設廳、省發展改革委、省水利廳等負責）

著力推動多層次資本市場發展，加大企業上市后備資源培育力度，有重點地在全省選擇一批成長性好的龍頭企業，統一規劃、分批培育、集中改制，爭取在全國主板、中小板、創業板上市融資。對尚不具備上市條件的省內企業，鼓勵引導在全國中小企業股份轉讓系統和甘肅股權交易中心掛牌，開展股權、債權融資。支持效益好、規模大的企業綜合運用債務融資工具，擴大融資規模。大力引進創業投資基金、產業發展投資基金和私募股權投資基金，鼓勵省內上市公司、大型企業、融資平臺公司設立符合甘肅發展需要的各類投資基金。積極推進金融領域信用體系建設。探索建立省市縣三級財政和金融機構共擔風險的涉農貸款風險補償機制。進一步擴大中央財政補貼政策性農業保險范圍，穩步開展中藥材、設施蔬菜農業保險，探索開展現代種業、經濟林果等地方特色農業保險。（省政府金融辦、人行蘭州中心支行、甘肅證監局、甘肅保監局等負責）

七、推進社會事業領域改革，提升公共服務水平

（一）深化教育領域改革。積極推進農村學前教育改革發展。制定進一步鼓勵社會力量興辦教育的實施意見。制定促進校企合作辦學的實施意見。制定貫徹落實加快中西部教育發展行動計劃的實施方案。制定深化教育督導改革轉變教育管理方式的意見。制定加快發展青少年校園足球的實施方案。制定關于完善義務教育學校管理標準的實施意見。制定改善貧困地區義務教育薄弱學校基本辦學條件專項督導評估辦法。探索中高職貫通人才培養模式，開展聯合分段培養試點。貫徹落實國家辦好開放大學的意見和深化高校創新創業教育改革的實施意見。制定深化考試招生制度改革方案。改進招生計劃分配方式，進一步增加貧困地區高招招生專項名額。探索建立普通高校學分轉換認定機制。制定健全完善高校學術體系和理事會制度的指導意見。制定關于推進縣域義務教育學校校長和教師交流輪崗工作的實施意見。（省教育廳負責）

（二）深入推動醫療衛生體制改革。在全省范圍內推開縣級公立醫院綜合改革，完善公立醫院藥品集中采購制度。破除以藥補醫機制，提高醫事服務費。制定城市公立醫院綜合改革實施意見。制定慶陽市公立醫院改革國家級試點實施方案。制定非公立醫療機構醫療服務實行市場調節價的實施意見。在條件較好市州建立社會辦醫聯系點，在有條件的縣開展縣級公立醫院改制試點。落實醫師多點執業政策。繼續開展中醫藥工作先進和示范縣創建工作。落實整合城鄉居民基本醫療保險管理體制改革方案和試點實施意見。（省衛生計生委負責）

（三）完善機關事業單位工作人員工資制度。按照國家部署，在縣以下機關建立公務員職務與職級并行制度。完善最低工資和工資支付保障制度。制定調整機關事業單位工作人員基本工資標準的實施意見，推進機關事業單位工資改革。制定機關事業單位養老保險制度改革方案。貫徹落實職業年金管理辦法。推動落實社會保險關系轉移接續政策。繼續做好“五險合一”試點工作。制定失業保險支持企業穩定崗位實施辦法。（省人社廳負責）

（四）推進其他領域改革。制定資助社會辦養老機構一次性建設補貼資金管理辦法、養老服務評估辦法。制定推進養老服務機構責任保險的意見。修訂居民家庭經濟狀況核對辦法。探索完善特殊困難群體保障制度。制定加強和改進臨時救助工作的意見。制定鼓勵社會組織發展的辦法。落實支持和規范社會組織承接政府購買服務的有關政策。（省民政廳負責）

八、推動涉外經濟體制改革，加快我省對外開放

（一）加大向西開放力度。研究制定關于貫徹落實沿邊地區開發開放規劃（2014—2020年）的實施意見，加快我省沿邊地區開發開放，帶動和促進全省外向型經濟發展，全面打造向西開發開放平臺。制定我省貫徹落實國家“一帶一路”戰略規劃實施方案，加強我省與“一帶一路”沿線國家全方位多層次交流合作，推進全面對外開放。統籌規劃我省企業“走出去”發展布局，以資源勘探開發、機械電子設備制造、新能源等產業為主，加強對外投資，與“一帶一路”沿線國家開展國際產能合作，支持省內優勢企業，承攬技術含量較高的工程項目，帶動我省裝備、技術和勞務出口。加快商貿服務走出去。制定推廣中國（上海）自由貿易試驗區可復制改革試點經驗工作方案。印發實施蘭州新區綜合配套改革試驗總體方案，適時啟動蘭州新區綜合配套改革。（省商務廳、省發展改革委、省工信委，蘭州市政府、蘭州新區管委會等負責）

（二）著力推進物流業發展。制定印發《2015年進一步促進全省物流業發展實施方案》，編制甘肅省“十三五”物流業發展規劃，統籌規劃全省物流業發展方向及工作重點，促進我省物流業加快發展。大力發展電子商務，與阿里巴巴集團共同推進“千縣萬村”計劃，在全省創建一批省級示范縣區和示范企業；促進線上線下融合發展。（省商務廳、省發展改革委等負責）

（三）強化外貿促進體系建設。積極挖掘我省特色農產品、機電高新技術產品等出口潛力，鼓勵中小企業大力開拓國際市場，支持骨干企業做大做強。加快推進外貿轉型示范基地和科技興貿創新基地建設。加快培育我省外貿綜合服務企業，搭建跨境電子商務平臺，不斷優化貿易便利環境。支持外貿企業通過設立、并購等方式建立海外銷售網絡，發揮我省科技、文化、旅游資源優勢，大力發展對外貿易。（省商務廳等負責）

（四）加快推進口岸建設。加快蘭州新區綜合保稅區建設，爭取早日封關運行。依托蘭州新區綜合保稅區積極申報設立中國（蘭州）自由貿易園區。加快敦煌航空口岸建設，爭取將嘉峪關機場納入國家“十三五”口岸發展規劃。推動大直達協作機制，實現口岸管理相關部門“三互”（信息互換、監管互認、執法互助）。（省商務廳、蘭州海關，蘭州市政府、嘉峪關市政府、酒泉市政府、蘭州新區管委會等負責）

（五）積極承接產業轉移。以蘭州新區為重點，加快蘭白核心經濟區和承接產業轉移示范區建設，積極構建“一帶三片區”產業承接發展格局。制定關于促進國家級經濟技術開發區轉型升級創新發展的實施意見，改革創新開發區管理體制和運行機制。加大國家級開發區招商引資力度。圍繞發展戰略性新興產業、特色優勢產業、富民多元產業和區域首位產業，建好重點招商引資項目庫。組織辦好第二十一屆蘭洽會、“浙商隴上行”等活動。強化與兄弟省份的交流合作，實現聯動發展。（省商務廳、省發展改革委、省工信委，蘭州市政府、白銀市政府、蘭州新區管委會等負責）

九、健全生態文明制度體系，實現經濟生態和諧發展

推進全省不動產統一登記工作，年內基本完成省、市、縣三級機構設置及業務整合。制定劃定生態保護紅線的相關辦法。大力推進國家生態安全屏障綜合試驗區建設，爭取國家支持啟動實施祁連山生態保護與建設綜合治理規劃、“兩江一水”區域治理規劃和定西渭河源區生態保護與綜合治理規劃。推進張掖市、甘南州國家主體功能區建設試點示范。繼續深化集體林權制度改革。實施好新一輪退耕還林還草、退牧還草工程。完成慶陽市國有林場改革試點總結工作，研究制定甘肅省國有林場改革實施方案，積極穩妥推進我省國有林場改革。建立省、市、縣三級最嚴格水資源管理監測評價體系和考核評價制度，制定出臺甘肅省實行取水許可動態管理及用途管制實施意見。啟動實施疏勒河流域水權試點方案，開展水資源使用權確權登記、交易流轉。繼續推進武都區、白銀區、涼州區農田水利設施產權制度改革試點。（省國土資源廳、省環保廳、省發展改革委、省林業廳、省水利廳，各市州政府等負責）

大力推進污染物排放許可制，完成符合條件的企事業單位排污許可總量核定和排污許可證核發工作。提高排污費、污水處理費收費標準，促進污染物減排。制定年度大氣污染防治方案。創新生態環境治理模式，探索建立碳排放權、排污權交易制度，推進環境污染第三方治理試點。開展碳排放權、排污權等交易試點。組織開展蘭州市區域工業綠色轉型試點和嘉峪關市國家低碳工業園區試點。（省環保廳、省發展改革委、省工信委等負責）

各地、各有關部門要進一步提高思想認識，加強組織領導、完善工作機制、加大推進力度，確保各項改革任務落到實處。相關責任部門和單位要加強協調溝通，制定工作方案，明確改革任務進度安排和目標要求，充分調動各方力量，形成改革合力；要堅持問題導向，緊緊圍繞制約我省經濟社會發展的突出問題，深入調查研究，廣泛聽取基層意見和群眾訴求，研究提出措施得力、科學具體的改革方案，增強針對性和操作性，使改革更好服務于穩增長、調結構、惠民生、防風險。推進改革要堅持法治意識，自覺運用法治思維解決改革難題，做到重大改革于法有據，通過法治凝聚改革共識、化解改革風險、鞏固改革成果。要處理好統籌推進與重點突破的關系，按改革工作的輕重緩急、難易程度、推進條件，分領域、分層次、分步驟推進經濟體制改革各項任務，爭取重點領域和關鍵環節的改革任務取得實質性突破。