《山西省金融改革發(fā)展總體規(guī)劃（2015-2020年）》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。

山西省人民政府辦公廳 
2015年7月2日 

山西省金融改革發(fā)展總體規(guī)劃（2015-2020年）

金融是現(xiàn)代經(jīng)濟的核心。為貫徹落實省委、省政府《關于促進山西金融振興的意見》，深化全省金融改革，充分發(fā)揮金融對山西經(jīng)濟結構調(diào)整和轉型升級的支撐作用，建設與實體經(jīng)濟相適應的現(xiàn)代金融體系，促進金融業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，結合我省實際，制定本規(guī)劃。

一、基本要求

（一）指導思想。深入貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中全會精神，認真落實省委十屆六次全會的戰(zhàn)略部署，堅持深化改革、加快發(fā)展的總思路，壯大地方金融實力，加快金融創(chuàng)新步伐，提升金融服務水平，改善金融生態(tài)環(huán)境，全面提升金融業(yè)競爭力，為我省全面推進廉潔發(fā)展、轉型發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、綠色發(fā)展、安全發(fā)展、統(tǒng)籌發(fā)展，實現(xiàn)富民強省戰(zhàn)略提供有力支撐。

（二）基本原則。按照統(tǒng)籌謀劃、突出重點、市場主導、循序漸進的原則，充分發(fā)揮我省轉型綜改試驗區(qū)“先行先試”的優(yōu)勢，加快推進全省金融改革發(fā)展，力爭用較短時間建成與我省資源型經(jīng)濟轉型相適應、市場化程度較高、競爭有序、運行規(guī)范、監(jiān)管科學、功能完善的現(xiàn)代金融服務體系。

（三）發(fā)展目標。綜合考慮我省金融業(yè)現(xiàn)實條件和經(jīng)濟社會發(fā)展需要，2015-2020年我省金融業(yè)發(fā)展的總體目標是：

1．金融產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展壯大。金融業(yè)增加值突破1600億元，占GDP的比重超過10%，成為全省基礎性和關鍵產(chǎn)業(yè)。

2．融資總量顯著增長。2020年社會融資總量達到6900億元，間接融資突破4200億元，其中，銀行貸款2200億元，表外融資2000億元；直接融資突破2700億元，其中，債券融資2000億元，股票融資700億元。在主板、中小板、創(chuàng)業(yè)板、“新三板”上市（掛牌）公司數(shù)量分別突破60 家、30家、30家、300家，總數(shù)達到420家，股權交易中心掛牌達到3000家，區(qū)域股權市場融資規(guī)模突破200億元。保費收入達到750 億元，保險深度達到5%，保險密度達到3500元/人。

3．金融機構實力明顯增強。力爭到2020年，全國性金融機構和主要外資金融機構全部在山西設立分支機構；各政策性銀行、國有商業(yè)銀行、股份制商業(yè)銀行駐晉分支機構業(yè)務規(guī)模在本系統(tǒng)內(nèi)排名不斷前移；培育具有較強核心競爭力和較高品牌價值的地方金融機構，晉商銀行、國信集團資產(chǎn)總額分別達到3000億元、530 億元；縣級農(nóng)信社全部改制為農(nóng)村商業(yè)銀行；村鎮(zhèn)銀行數(shù)量突破75家，比2014年末增加37家；小額貸款公司達到700家，比2014年末增加124家，注冊資本金總額700億元，比2014年末增加345億元，平均注冊資本金從2014年末的6000萬元提高到1億元，注冊資本超10億元的大型公司不少于1家；全省融資擔保機構達到300家，比2014年末增加76家，注冊資本總額達到300億元，比2014年末增加129億元，注冊資本超10億元的特大型機構不少于5家，比2014年末增加3家，每市至少有1家實收資本達到3億元、每縣（市、區(qū)）有1家實收資本超5000萬元的機構。2020年前力爭新組建地方法人壽險公司、金融租賃公司、地方資產(chǎn)管理公司、民營銀行、私募股權基金管理中心、消費金融公司、商業(yè)保理公司各1家，再擔保公司3家、財務公司2家、期貨公司2家；將中國（太原）煤炭交易中心建設成為全國重要的煤炭現(xiàn)貨以及商品場外衍生品交易市場，將山西股權交易中心建設成為以資本要素為特征的金融綜合交易平臺。將太原打造成為在中西部地區(qū)有較強影響力的金融活躍區(qū)域。全省金融機構布局更加合理，功能進一步完善。

4．金融市場進一步健全。貨幣市場交易量顯著增加，交易品種不斷豐富；多層次資本市場體系初步建成，證券市場、債券市場、期貨市場作用得到充分發(fā)揮，股票、債券市場份額占全國比重顯著提高，區(qū)域股權市場交易規(guī)模繼續(xù)擴大，創(chuàng)業(yè)和股權投資市場快速發(fā)展，資本規(guī)模大幅增加；保險市場服務領域進一步拓寬，保障功能不斷完善；金融中介服務領域不斷拓寬，服務體系逐步完善。到2020年，力爭形成業(yè)態(tài)豐富、結構合理、功能完善、服務高效的市場體系。

5．普惠金融不斷發(fā)展。小微企業(yè)、“三農(nóng)”、大學生創(chuàng)業(yè)、下崗再就業(yè)、保障房建設、棚戶區(qū)改造以及農(nóng)村水利建設等民生領域和薄弱環(huán)節(jié)融資需求得到有效滿足。城鄉(xiāng)金融服務水平明顯提升，金融服務產(chǎn)品和層次更加豐富，城市社區(qū)便民金融服務圈基本形成，農(nóng)村金融服務實現(xiàn)全覆蓋。全省金融改革發(fā)展成果惠及社會各個階層、所有群體。

二、主要任務

（一）分類扶持各類機構。

1．打造山西地方金融投資控股集團。以山西國信投資集團為基礎，加快股份制改造，完善法人治理結構，以資本為紐帶，向國內(nèi)外知名投資者開放股權，引進優(yōu)質(zhì)戰(zhàn)略投資者，支持集團整體上市或推動控股法人公司單獨上市，按照市場化方式，逐步整合保險、金融租賃等牌照，形成集信托、證券、融資擔保、股權交易、產(chǎn)權交易、銀行、期貨、基金等各種要素于一體，有較強影響力的金融控股集團。

2．做大做強城市商業(yè)銀行。推動我省城市商業(yè)銀行擴大省內(nèi)業(yè)務和網(wǎng)點覆蓋面，逐步成為深耕本地市場、經(jīng)營穩(wěn)健、服務領先的現(xiàn)代化商業(yè)銀行。推動晉商銀行通過兼并、重組、收購等方式進入保險、基金、金融租賃、擔保等領域，形成綜合化經(jīng)營優(yōu)勢，積極爭取中票、短融、中債等債務性融資工具發(fā)行承銷業(yè)務資格，向基金管理、資產(chǎn)管理等市場發(fā)展，做大做強同業(yè)、投行、金融市場、理財?shù)葮I(yè)務，實現(xiàn)全牌照、多元化發(fā)展，轉變經(jīng)營方式，調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略，充實資本規(guī)模，優(yōu)化治理結構，加快上市進程，把晉商銀行打造成具有較強競爭力和影響力的現(xiàn)代化股份制銀行。支持晉城銀行、長治銀行、大同銀行、晉中銀行鞏固和夯實基礎，加快創(chuàng)新發(fā)展，支持陽泉商行通過增資擴股、引進戰(zhàn)略投資者等方式，加快風險處置。鼓勵地方法人機構爭取市場做市商資質(zhì)，增強市場交易的廣度和深度。

3．大力發(fā)展農(nóng)村中小銀行。以股份制為方向，以建立現(xiàn)代銀行制度為目標，全面深化農(nóng)村信用社改革。加快農(nóng)村商業(yè)銀行組建步伐，到2016年6月底，全面完成高風險農(nóng)信社改制工作，到2020年，縣級農(nóng)信社全部改制為農(nóng)村商業(yè)銀行。培育條件成熟的堯都農(nóng)村商業(yè)銀行上市。鼓勵發(fā)展村鎮(zhèn)銀行，并在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立分支機構。支持優(yōu)質(zhì)小額貸款公司轉制成村鎮(zhèn)銀行。

4．規(guī)范發(fā)展準金融機構。按照“控制總量、注重質(zhì)量、合理布局、防范風險”的要求，提高準入門檻，完善制度設計，加強行業(yè)監(jiān)管，促進融資擔保機構、再擔保機構、小額貸款公司等準金融機構健康發(fā)展。扶持大型融資性擔保機構做大做強，鼓勵中小融資性擔保機構增資擴股，逐步形成省市縣三級融資擔保服務體系。加快再擔保機構設立，發(fā)揮再擔保機構提供增信和分擔風險的功能。規(guī)范發(fā)展小額貸款公司，拓展面向“三農(nóng)”及小企業(yè)的融資服務。

5．穩(wěn)步發(fā)展新型金融業(yè)態(tài)。吸收、借鑒各種新型金融服務模式和產(chǎn)品，穩(wěn)步發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融，與電商龍頭企業(yè)密切合作，穩(wěn)妥發(fā)展第三方支付、眾籌基金、P2P和互聯(lián)網(wǎng)理財?shù)葮I(yè)務。支持中國（太原）煤炭交易中心開展煤炭現(xiàn)貨交易，積極推動場外衍生品交易，拓寬交易品種，逐步建設成為區(qū)域能源交易現(xiàn)貨和期貨市場。推進私募股權基金管理中心建設。推動各市設立城鎮(zhèn)化私募基金和各類產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金。

6．積極發(fā)展地方保險機構。加快中煤財險增資擴股和網(wǎng)點布局，拓寬服務領域，打造全國保險品牌。加快成立我省人身保險法人機構。積極引進健康保險、養(yǎng)老保險、責任保險、汽車保險、信用保險、農(nóng)業(yè)保險等專業(yè)性保險機構。支持符合條件的地區(qū)探索建立村鎮(zhèn)保險公司，鼓勵發(fā)展相互制、合作制、專業(yè)自保等新型保險企業(yè)組織形式。

7．支持其他地方金融機構發(fā)展。支持山西金融租賃公司引進戰(zhàn)略投資者，增強經(jīng)營活力。做大做強我省期貨公司。壯大現(xiàn)有6家財務公司，繼續(xù)支持省內(nèi)大型企業(yè)集團組建財務公司。加快組建地方資產(chǎn)管理公司和消費金融公司。

（二）加大金融市場創(chuàng)新。

8．穩(wěn)步擴大社會融資總量。一是擴大信貸規(guī)模。加強與全國各銀行機構總行的戰(zhàn)略合作，充分發(fā)揮信貸投放主渠道作用，積極擴大信貸投放和資金配置。支持銀行業(yè)機構通過跨業(yè)跨區(qū)銀團（社團）貸款、票據(jù)市場運作、發(fā)行大額同業(yè)存單、綠色金融債券等方式籌集信貸資金。綜合利用再貼現(xiàn)、再貸款等政策工具，放大放貸能力。二是加快發(fā)展直接融資。擴大短期融資券、中期票據(jù)、超短融及其他債務性融資工具發(fā)行規(guī)模。繼續(xù)做好企業(yè)債券和公司債券發(fā)行工作。推動符合條件的企業(yè)在主板、中小板、創(chuàng)業(yè)板以及境外市場上市。通過公開增發(fā)、定向增發(fā)、配股等方式，發(fā)揮上市公司再融資功能。出臺專項改革措施，加快推動我省中小企業(yè)股份制改造，為進入資本市場融資創(chuàng)造條件。加快股權融資發(fā)展，豐富直接融資手段。三是推進險資入晉。加強與國內(nèi)大型保險機構的戰(zhàn)略合作，拓展保險資金投資領域，鼓勵保險資金投資重大基礎設施建設和非上市公司股權，參與企業(yè)戰(zhàn)略重組。

9．大力發(fā)展區(qū)域股權交易市場。按照管理科學、運作規(guī)范、功能健全、風險可控的原則，提升山西股權交易中心功能，近期目標是將其打造成為全省中小企業(yè)投融資平臺，中遠期目標是建成以資本要素為特征的金融綜合交易平臺，加快建立與全國中小企業(yè)股份轉讓系統(tǒng)雙向“轉板”機制，探索赴滬、深證券交易所延伸掛牌的路徑。大力培育掛牌企業(yè)主體，發(fā)展壯大合格投資者隊伍。創(chuàng)新交易品種，大力發(fā)展中小企業(yè)私募債，逐步推出固定收益類、私募債券和資產(chǎn)證券化等新產(chǎn)品。

10．加快發(fā)展期貨交易市場。廣泛開展期貨市場宣傳與培訓，進一步提高我省企業(yè)對期貨市場的認知和參與程度。充分發(fā)揮我省煤炭交易中心現(xiàn)貨交易的優(yōu)勢，完善市場功能，加快發(fā)展煤炭期貨交易。支持實體企業(yè)開展套期保值，發(fā)揮期貨市場的價格發(fā)現(xiàn)、分散風險、套期保值和推進經(jīng)濟轉型升級的作用。

11．統(tǒng)籌規(guī)劃要素交易市場建設。合理設計要素市場品種結構、數(shù)量規(guī)模和區(qū)域分布，促進要素交易市場規(guī)范有序發(fā)展。加快發(fā)展山西省金融服務平臺，用市場化手段為資金供需雙方提供優(yōu)質(zhì)服務。依法處置我省地方金融機構不良資產(chǎn)。促進物權、股權、債權、知識產(chǎn)權等各類權益產(chǎn)品在山西產(chǎn)權交易中心平臺交易。加快推進股權、農(nóng)村產(chǎn)權、集體林權、知識產(chǎn)權、碳排放權、土地交易、能源交易等要素平臺建設。

12．拓寬保險服務領域。一是探索設立再保險金融機構、小額保險公司。支持保險機構加快發(fā)展養(yǎng)老、醫(yī)療、疾病等商業(yè)保險，大力拓展企業(yè)年金業(yè)務。支持保險機構在做好城鄉(xiāng)居民大病保險承辦工作、實現(xiàn)全省全覆蓋的基礎上，逐步推進城鎮(zhèn)職工大病保險承辦工作。鼓勵各級政府以購買服務的方式，委托具有資質(zhì)的保險機構開展養(yǎng)老、醫(yī)療保險經(jīng)辦服務。積極申報個人稅收遞延型養(yǎng)老保險試點，鼓勵符合條件的保險機構投資養(yǎng)老服務業(yè)。二是推動煤炭行業(yè)實行商業(yè)保險與安全生產(chǎn)風險抵押金保險化配套改革試點，創(chuàng)新煤炭安全責任保險發(fā)展模式。探索建立環(huán)境污染、食品安全、醫(yī)療、高危行業(yè)安全生產(chǎn)等地方性強制責任保險制度。加強對道路交通事故社會救助基金的管理與運用，切實保障交通事故受害人權益。試點開展巨災保險，建立巨災保險制度，積極探索對地震、滑坡、泥石流、森林火災、農(nóng)業(yè)旱災等巨災的保障模式。三是加快發(fā)展“三農(nóng)”保險。積極開辦棉花、馬鈴薯、育肥豬等國家政策性保險業(yè)務。大力發(fā)展政策性農(nóng)村房屋保險。四是引導保險資金通過股權、債權等方式投資我省交通、通信、能源、農(nóng)村水利等基礎項目建設，參與棚戶區(qū)改造、城鎮(zhèn)化建設和國有大型企業(yè)、金融企業(yè)重組改制。擴大出口信用保險覆蓋面，支持山西企業(yè)“走出去”。

13．引導民間融資健康發(fā)展。鼓勵和引導民間資本進入基礎設施建設、新興戰(zhàn)略行業(yè)等領域。鼓勵民間資本發(fā)起或參與設立創(chuàng)投基金、私募股權基金、產(chǎn)業(yè)基金等。爭取國家政策支持，推進民營銀行試點。在民間資本活躍、有一定規(guī)模經(jīng)濟輻射效應的地區(qū)，試點借貸登記服務中心，為民間資金借貸提供登記、合約公證、資產(chǎn)評估等服務，推動民間融資“陽光化”。建立健全民間融資監(jiān)測體系，加強民間融資動態(tài)跟蹤和風險預警工作，堅決遏制脫實向虛和非法集資。

（三）提升金融服務水平。

14．加大對重點行業(yè)和領域的金融服務能力。加大對我省鋼鐵、焦化、水泥、電解鋁等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升的金融支持。重點支持先進裝備制造業(yè)、現(xiàn)代煤化工、新型材料工業(yè)、特色食品工業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)融資。重點加大對推進煤炭科技創(chuàng)新和新型綜合能源基地建設的金融服務，推動煤炭革命。保證重點在建續(xù)建工程和項目的合理資金需求。支持民生工程建設。培育新的產(chǎn)業(yè)增長點。進一步發(fā)展消費金融，促進消費升級。對產(chǎn)能過剩行業(yè)區(qū)分不同情況，落實差別化的資金扶持政策。推動金融支持文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。創(chuàng)新城鎮(zhèn)化建設投融資機制，支持新型城鎮(zhèn)化建設。

15．加強對科技創(chuàng)新的金融服務。創(chuàng)新金融服務方式，促進科技與金融相結合，通過融資租賃、資產(chǎn)證券化、信托投資計劃、保險資金直投等方式，拓展科技型中小企業(yè)直接融資模式。引導創(chuàng)業(yè)和股權投資機構投資科技創(chuàng)新型企業(yè)。支持符合條件的科技企業(yè)通過銀行間債券市場發(fā)行企業(yè)信用債券。支持成長型科技企業(yè)完善股權結構，通過主板、中小板、創(chuàng)業(yè)板上市或“新三板”掛牌融資。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈核心企業(yè)和上下游供銷企業(yè)，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)鏈融資，提供一攬子金融集成服務。支持在山西科技創(chuàng)新城設立商業(yè)銀行專業(yè)支行、融資租賃公司、小額貸款公司、融資擔保公司、保險專營機構，吸引私募股權基金、風險投資基金等機構入駐，在科技創(chuàng)新城形成功能較為完善的金融集聚區(qū)。

16．加強對中小微企業(yè)的金融服務。在風險總體可控的前提下，確保小微企業(yè)貸款增速不低于各項貸款平均水平、增量不低于上年同期水平。實施中小微企業(yè)成長工程，落實金融扶持政策，完善金融服務體系，培育年銷售收入超億元的“小巨人”企業(yè)。引導銀行機構開展動產(chǎn)、股權和知識產(chǎn)權質(zhì)押貸款業(yè)務，推行貸款保證保險服務，多舉措強化對中小企業(yè)的信貸支持。支持企業(yè)充分利用人民銀行中征應收賬款融資服務平臺，積極開展應收賬款抵押貸款業(yè)務。鼓勵非銀行金融機構開發(fā)適合中小企業(yè)的信托、保險、租賃等產(chǎn)品。支持中小企業(yè)通過中小板和創(chuàng)業(yè)板上市，發(fā)行集合債券和集合票據(jù)、產(chǎn)權市場交易等方式，拓寬直接融資渠道。落實中小企業(yè)融資擔保、貼息等優(yōu)惠政策，發(fā)揮各級政府性擔保機構作用，創(chuàng)新?lián)７绞?，滿足中小企業(yè)融資擔保需求。發(fā)展小企業(yè)出口信用保險，支持小企業(yè)“走出去”。

17．改善民生金融服務。鼓勵金融機構提供差別化服務，更好地履行社會責任。加快發(fā)展中小金融機構，通過社區(qū)銀行、小微支行和手機銀行等提供多層次金融服務。逐步建立貼近各類客戶需求、靈活多樣的普惠金融服務體系。鼓勵金融機構積極開發(fā)理財產(chǎn)品，支持群眾增加財產(chǎn)性收入。創(chuàng)建“信合便利店”“農(nóng)金服務站”，設立“助農(nóng)取款服務點”“金融流動服務車”，積極開展“兩山扶貧”（太行山、呂梁山貧困地區(qū)扶貧貸款）、“兩權抵押”（農(nóng)村住房、土地承包經(jīng)營權抵押）貸款，進一步向鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下延伸金融服務，提高廣大農(nóng)村地區(qū)金融服務的覆蓋面和可得性。開展“惠農(nóng)卡+轉賬電話”村村通工程，讓廣大農(nóng)民足不出村，在“家門口”享受刷卡消費、轉賬結算、資金匯劃等便利的金融服務。完善下崗失業(yè)人員小額擔保貸款機制，發(fā)展針對社會弱勢群體創(chuàng)業(yè)、就業(yè)、住房、教育等方面的金融服務，擴大貧困學生助學貸款規(guī)模和覆蓋范圍。大力發(fā)展養(yǎng)老、健康、醫(yī)療保險，推進建筑施工、環(huán)境保護、產(chǎn)品質(zhì)量、公共安全等領域責任保險。加大對保障性住房建設、棚戶區(qū)改造、農(nóng)村危房改造、村莊整治的金融支持。

18．提升金融信息化水平。加快發(fā)展新金融，支持互聯(lián)網(wǎng)金融發(fā)展，促進金融機構布局重心從物理性網(wǎng)點建設向信息化網(wǎng)點建設轉變。發(fā)展現(xiàn)代支付體系，進一步提升以現(xiàn)代化支付系統(tǒng)為主體、各類區(qū)域性電子支付系統(tǒng)為補充的電子支付網(wǎng)絡的支付清算能力，提高經(jīng)濟運行數(shù)字化、智能化和網(wǎng)絡化水平，優(yōu)化企業(yè)和居民支付環(huán)境。建立地方金融統(tǒng)計體系，為全省金融工作提供及時準確的統(tǒng)計監(jiān)測數(shù)據(jù)。完善地方金融監(jiān)管信息系統(tǒng)，將信息系統(tǒng)建設、金融業(yè)務創(chuàng)新和業(yè)務流程再造有機結合，提高信息化建設水平，加強金融信息系統(tǒng)安全保障，增強競爭優(yōu)勢。

（四）深化金融開放與合作。

19．加快引進金融機構。鼓勵全國性金融機構在我省增設分支機構。爭取所有政策性銀行在晉設立分支機構。引進外資金融機構來我省設立機構。引進境外知名金融控股集團、主權財富基金、私募股權投資機構來我省設立投資基金和分支機構。引進金融機構后臺服務中心，建設功能完備的登記、托管、支付、結算、清算等系統(tǒng)，增強金融基礎服務能力。

20．深化山西與經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的金融合作。加強與世界銀行、亞洲開發(fā)銀行、亞洲投資銀行等國際金融組織的溝通。抓住京津冀協(xié)同發(fā)展機遇，特別是首都地區(qū)部分功能向外疏解的機遇，解放思想，結合實際，找準比較優(yōu)勢，不斷深化與京津冀金融合作。加快山西融入環(huán)渤海經(jīng)濟圈步伐，加快推進晉陜豫黃河金三角產(chǎn)業(yè)轉移示范區(qū)建設，加快“一帶一路”金融招商。建立完善與北京、上海、重慶、天津、山東等發(fā)達?。ㄊ校﹨f(xié)同合作機制，積極開展機構、業(yè)務、市場、人才智力、風險防范處置等方面的深入合作。

21．做好對“走出去”企業(yè)的金融服務。鼓勵境內(nèi)外金融機構提供跨國并購貸款、股權融資服務，建立對外承包工程融資擔保平臺，綜合運用跨境擔保及出口信用保險等金融工具，為我省企業(yè)開展對外貿(mào)易、投資和工程承包活動提供有力支持。發(fā)展跨境人民幣結算業(yè)務，推進貨物貿(mào)易、服務貿(mào)易、直接投資、外債管理等領域外匯管理改革，擴大外債對實體經(jīng)濟的支持力度，提高外債資金使用效率，支持符合條件的企業(yè)開展出口收入存放境外業(yè)務，促進投資貿(mào)易便利化。擴大出口信用保險覆蓋面，發(fā)揮出口信用保險政策性金融工具作用，為企業(yè)提供信用保險、資信調(diào)查、商賬追收、保單融資等綜合服務。支持開展個人境外直接投資試點。

三、保障措施

（一）加強對金融工作的組織領導。一是省委、省政府及時研究解決金融領域重大問題，充分發(fā)揮省金融工作領導組職能，加強對金融重大事務的組織、指導和協(xié)調(diào)，健全完善金融管理體制。二是各市要加強對金融工作的領導，成立金融工作領導組，定期研究解決本地區(qū)出現(xiàn)的金融突出問題。著力加強各市金融隊伍建設，各市縣要成立金融協(xié)調(diào)專門機構，配備專門人員，發(fā)揮協(xié)調(diào)、組織和風險處置作用。三是各級政府要將金融改革發(fā)展任務納入目標考核，落實責任，加強協(xié)調(diào)，大力推進。四是各級政府要建立高效的政銀企協(xié)作機制，做好日常的銀企對接工作，建立銀企互信新關系，及時處置重大風險事件，妥善處理好市場起決定性作用和政府發(fā)揮關鍵性作用的關系，促進政銀企協(xié)調(diào)機制成為穩(wěn)增長、調(diào)結構、防風險的重要抓手。

（二）完善金融業(yè)發(fā)展激勵機制。各級政府要進一步簡政放權，尊重市場運行規(guī)律和金融企業(yè)發(fā)展規(guī)律，優(yōu)化營商環(huán)境。整合財政、稅收、土地等資源，充分發(fā)揮財政資金引領和杠桿作用，調(diào)動金融機構服務地方發(fā)展的積極性。優(yōu)化財政支出結構，加快成立各類引導基金，通過貼息、擔保、基金等市場手段，發(fā)揮好財政資金的增信作用，撬動社會資本投入，放大財政效能。利用金融工具和市場手段，推動財政資金購買保險等金融服務，提升公共服務水平和社會管理效率，實現(xiàn)財政資金支持效應最大化。進一步擴大抵質(zhì)押物范圍，簡化流程，提高注冊登記、房產(chǎn)確權評估和抵質(zhì)押等業(yè)務的效率，為金融機構經(jīng)營創(chuàng)造寬松環(huán)境。

（三）強化金融人才支撐。根據(jù)我省金融發(fā)展的中長期規(guī)劃，通過引進、培養(yǎng)、培訓等途徑，建立結構合理、梯次分明的金融人才專業(yè)隊伍。一是引進一批高素質(zhì)的金融人才，快速提升地方金融機構管理水平。二是制定實施金融人才專項培育方案，加快培養(yǎng)本地金融人才隊伍。三是爭取從中央金融部門、金融機構以及金融發(fā)達地區(qū)交流一批優(yōu)秀金融干部，到各市任職或掛職。四是加強對全省各級地方領導干部金融專業(yè)知識培訓，不斷提高各級政府運用金融支持實體經(jīng)濟發(fā)展的能力和水平。

（四）優(yōu)化社會信用環(huán)境。建立對各市金融環(huán)境的考核制度，強化地方政府主體責任。建立省、市、縣三級金融機構不良貸款考核制度，加大對逃廢債失信行為的打擊力度，形成失信必懲的機制和氛圍，將金融生態(tài)指標納入地方政府年度考核體系。依托人民銀行征信系統(tǒng)，加快與司法和其他執(zhí)法機構資信的互通，向社會開放征信體系。努力構建功能完備、分工明確、運行高效、監(jiān)管有力的社會信用體系，培育誠實守信的社會文化。

（五）建立健全地方金融監(jiān)管體制。認真貫徹落實《國務院關于界定中央和地方金融監(jiān)管職責和風險處置責任的意見》（國發(fā)〔2014〕30號）精神，逐步建立健全地方金融監(jiān)管機構，完善符合我省實際的金融監(jiān)管體系。各級政府要承擔區(qū)域性金融機構的監(jiān)督管理職責和風險處置責任。健全金融業(yè)綜合統(tǒng)計和分析制度，強化非現(xiàn)場監(jiān)管信息系統(tǒng)建設，逐步將各類市場主體納入監(jiān)測范圍。 

（六）加強金融風險防控。金融機構要恪守職責，依法合規(guī)經(jīng)營，運用法律手段防范和化解風險。金融監(jiān)管部門、司法系統(tǒng)和地方政府要加強工作協(xié)調(diào)，增強金融監(jiān)管合力。嚴厲打擊非法集資、金融欺詐、非法證券期貨、非法金融機構和其他各類違法行為。依法合規(guī)，加快金融風險處置，防范可能出現(xiàn)的新的金融風險。切實做到對各類風險早發(fā)現(xiàn)、早預警、早處置，嚴守不發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性金融風險的底線。