為貫徹落實《國務院辦公廳關于加快應急產業發展的意見》（國辦發[2014]63號）要求，為防范和應對突發事件提供物質保障、技術支撐和專業服務，增強全社會抵御風險的能力，培育新的經濟增長點，經省人民政府同意，現就加快我省應急產業發展提出以下實施意見。

一、指導思想和發展目標

（一）指導思想。

深入貫徹落實黨的十八大、十八屆二中、三中、四中全會精神及省委、省政府的決策部署，以提升我省應急產業整體水平和核心競爭力為目標，以改革創新和科技進步為動力，立足本省實際，依托現有產業基礎，加強政策引導，培育市場需求，激發創新主體活力，加快突破關鍵技術，為穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險作出貢獻。 

（二）發展目標。

不斷增強應急產業自主創新能力，一批關鍵技術和裝備的研發制造能力達到全國先進水平，一批自主研發的重大應急裝備投入使用；形成一批擁有自主知識產權、具有核心競爭力的大型企業，發展一批應急特色明顯的中小企業；發展環境進一步優化，形成有利于產業發展的創新機制，為防范和處置突發事件提供有力支撐。力爭到2020年，全省應急產業規模顯著擴大，體系基本形成，總產值達到500億元以上。

二、應急產業發展重點

在國家明確的監測預警、預防防護、處置救援、應急服務四個應急產業重點方向的基礎上，立足我省產業基礎和特點，確定以下應急產業發展重點：

（一） 礦山、危險化學品、特種設備、交通運輸、重污染天氣、有毒有害氣體泄漏等監測預警設備。

（二）農產品質量、食品藥品、生活用水、流行病監測、診斷試劑等應急檢測裝備。

（三）城市安全、網絡和信息系統安全監測預警產品。

（四） 應急救援人員防護、礦山和危險化學品安全避險、特殊工種保護、家用應急防護產品。

（五）社會公共安全防范、重要基礎設施安全防護、重要生態環境安全保護等設備。

（六） 突發事件現場信息快速獲取、應急通信、應急指揮、應急電源、應急后勤保障等設備產品。

（七）生命搜索與營救、醫療應急救治、衛生應急保障等產品。

（八）消防、建（構）筑物廢墟救援、礦難救援、危險化學品事故應急救援、工程搶險、道路應急搶通、特種設備事故救援、突發環境事件應急處置、疫情疫病檢疫處理等產品。

（九） 風險評估、隱患排查、消防安全、安防工程等應急服務。

（十）緊急醫療救援、交通運輸救援、應急物流、安全生產、網絡與信息安全等應急服務。

（十一）災害保險、北斗導航應急服務。

三、主要任務

堅持立足實際、需求引導、創新驅動、服務社會的原則，完成六項主要任務：

（一）完善標準體系。

充分發揮標準對產業發展的規范和促進作用，積極鼓勵我省應急產品生產和服務企業參與國家行業標準制（修）訂工作，提高我省企業在應急產業市場的話語權。按照國家確定的產品認證制度，在全省開展事關人身生命安全的應急產品認證，加強日常監督檢查，保持產品質量和安全的穩定性。根據國家標準和要求，建立我省應急產業運行監測指標體系和統計制度。

（二）推進技術創新。

加大科技計劃（專項、基金等）對應急產業相關科技工作的支持力度。鼓勵和支持企業聯合高校、科研院所進行產學研結合。支持國內外科研院所落戶我省，支持應急產業領域技術中心、工程實驗室、產品檢測檢驗中心建設，推動產業創新發展。充分利用我省軍工技術優勢發展應急產業，推進軍民融合。創新商業模式，加強知識產權運用和保護，促進應急產業科技成果資本化、產業化。

（三）優化產業結構。

結合國家確定的目錄、清單，明確我省重點支持領域，引導社會資源投向先進、適用、安全、可靠的應急產品和服務。加快發展應急服務業，采用政府購買服務等方式，引導社會力量以多種形式提供應急服務，支持與生產生活密切相關的應急服務機構發展，推動應急服務專業化、市場化和規模化。

（四）推動產業集聚。

加強規劃布局、指導和服務，鼓勵有條件地區發展各具特色的應急產業集聚區，打造區域性創新中心和成果轉化中心。依托國家及省相關儲備和優勢企業現有能力和資源，積極開展國家及省級應急物資和生產能力儲備基地、應急產業示范基地創建工作，形成區域性應急產業鏈。鼓勵發展應急產業協會等社團組織，加強行業自律和信用評價。

（五）支持企業發展。

引導企業通過兼并重組、品牌經營等方式進入應急產業領域，支持有實力的企業做大做強。發揮應急產業優勢企業帶頭作用，培育形成一批擁有自主知識產權和品牌優勢的大型企業集團。利用中小企業發展專項資金等支持應急產業領域中小微企業，促進中小微企業加速發展，形成大中小微企業協調發展的產業格局。

（六）推廣應急產品和應急服務。

加強全民公共安全和風險意識宣傳教育，推動消費觀念轉變，激發單位、家庭、個人在逃生、避險、防護、自救互救等方面對應急產品和服務的消費需求。落實國家礦山、危險化學品生產經營場所及運輸、高層建筑、學校、公共場所、應急避難場所、交通運輸基礎設施建設等應急設施設備及各類應急救援基地和隊伍的裝備配備標準，推動應急設施設備裝備與建設主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用。依托全省應急物資儲備信息平臺，建立健全我省應急產品實物儲備、社會儲備和生產能力儲備管理制度，提高應急保障能力。加強應急倉儲、中轉、配送設施建設，提高應急產品物流效率。鼓勵列入國家《首臺（套）重大技術裝備推廣應用指導目錄》的應急產品制造企業積極投保，協助申請國家保費補貼，支持重大應急創新產品首次應用。推動應急服務業與現代保險服務業相結合，將保險納入災害事故防范救助體系，加快推行巨災保險。積極組織開展展覽、論壇及貿易投資促進活動，充分利用相關平臺交流推介應急產品和服務。

四、保障措施

（一）健全工作機制。

建立由省經信委、省發展改革委、省科技廳牽頭，相關部門參與的全省推動應急產業發展聯席會議制度，負責協調指導全省應急產業推進工作，研究解決重大問題。各地、各有關部門要對照責任分工和實際，進一步細化工作任務，制訂具體推進落實計劃，抓好貫徹落實。

（二）強化政策支持。

對列入產業結構調整指導目錄鼓勵類的應急產品和服務，在有關投資、科研等計劃中給予支持。認真落實適用于應急產業的稅收政策。對應急產業發展重大項目建設用地，在符合國家產業政策和土地利用總體規劃的前提下予以支持。加強應急產品質量監管，依法查處生產和經銷假冒偽劣應急產品的違法行為。依托現有的國家和社會檢測資源，提升應急產品檢測能力。建立健全我省應急救援補償制度，對征用單位和個人的應急物資、裝備等及時予以補償。選擇有特點、有代表性的企業建立聯系點機制，跟蹤應急產業發展情況，總結推廣成功經驗和做法。

（三）加大資金投入。

探索建立政府引導應急產業發展投入機制，帶動全社會加大對應急產業的投入力度。鼓勵金融資本、民間資本及創業與私募股權投資投向應急產業，支持符合條件的應急產業企業擴大直接融資規模。引導融資性擔保機構加大對符合產業政策、資質好、管理規范的應急產業企業的擔保力度。鼓勵和引導金融機構創新金融產品和服務方式，加大對應急產業重大項目的信貸支持力度。

（四）加快人才隊伍建設。

建立多層次、多類型的應急產業人才培養和服務體系，著力培養高層次、創新型、復合型的核心技術研發人才和科研團隊。支持有條件的高等學校開設應急產業相關專業。依托有關培訓機構、高等學校及科研機構，開展應急專業技術人才繼續教育。利用各類引才引智計劃，完善相關配套服務，鼓勵海外及國內專業人才到山西創業。

（五）加強督促檢查。

各地、各有關部門要高度重視應急產業發展，按照本實施意見的要求，切實加強組織領導和協調配合，確保各項任務落實到位，務求盡快取得實效。省政府將適時對各地、各有關部門落實本實施意見的情況進行督查。

附件：重點工作任務分工表（略）

山西省人民政府辦公廳
2015年7月8日