為貫徹落實《國務院關于實行最嚴格水資源管理制度的意見》（國發[2012]3號）精神，全面推進我省節水型社會建設工作，經省人民政府同意，現提出如下意見。

一、總體要求

（一）基本思路。全面落實節水優先的方針，把節約用水貫穿于經濟社會發展和群眾生活生產全過程，以提高水資源利用效率和效益為核心，著力強化全社會節水意識，加快建立健全節水標準體系、政策保障體系、技術支撐體系、監管和激勵約束機制，大力推進城市節水、農業節水、工業節水，大力發展非常規水源開發利用，推廣應用節水型器具和產品，推動以水資源可持續利用，支撐經濟社會可持續發展。

（二）主要目標。到2015年末，全省用水總量力爭控制在117億立方米以內，萬元工業增加值用水量與2010年相比降低35%，農田灌溉水有效利用系數提高到0.446，公共供水管網漏損率控制在25%以內。到2020年末，全省用水總量力爭控制在134億立方米以內，萬元工業增加值用水量與2015年相比降低20%以上，農田灌溉水有效利用系數提高到0.47，公共供水管網漏損率控制在20%以內，重點行業單位產品用水量達到或接近國內先進水平。

二、重點工作

（三）啟動實施節水型社會重點縣建設。全面總結先期開展的節水型社會建設試點經驗，因地制宜，加快推廣，開展節水型社會重點縣創建，到2020年，30%的縣級行政區建成節水示范標桿，帶動全省節水型社會建設全面發展。（牽頭單位：省水利廳；責任單位：省發展改革委、省財政廳，各市﹝州﹞人民政府、貴安新區管委會）

（四）全面推進城鎮生活節水。加快編制城市節水規劃，開展節水型城市建設，大力發展城鄉供水一體化。加強供水管網更新改造和維護管理，不斷降低供水管網的漏損率。定期開展單位水量平衡測試或用水效率評價，強化節水技術改造和用水節水管理。按照“節水意識強、節水制度完備、節水器具普及、節水指標先進”的標準，創建一批節水型單位、學校和社區。（牽頭單位：省水利廳、省住房城鄉建設廳；責任單位：省發展改革委、省財政廳、省機關事務管理局、省教育廳，各市﹝州﹞人民政府、貴安新區管委會）

（五）著力強化農業節水。加快我省現代農業示范園區及貴州山區現代水利建設試點區的創建，發揮園區的示范和輻射帶動作用。加強小型農田水利設施建設，積極推廣噴灌、滴灌、集雨補灌、水肥一體化等現代農業節水灌溉技術。加強農業用水計量，推行灌溉用水總量控制和定額管理。堅持“先建機制，后建工程”，創新農田水利和節水灌溉工程投入和建管機制，健全完善基層水利服務體系，鼓勵和引導農民、農民用水合作組織和新型農業經營主體成為節水灌溉工程建設和管理的主體。（牽頭單位：省農委、省水利廳；責任單位：省發展改革委、省財政廳、省扶貧辦，各市﹝州﹞人民政府、貴安新區管委會）

（六）深入開展工業節水。鼓勵工業園區集約利用水資源，強化園區用水管理，實行統一供水、廢水集中處理和水資源梯級優化利用，實現不同行業間的循環用水和一水多用。積極推進企業水資源循環利用和工業廢水處理回用。加大工業節水技術改造，采用高效、安全、可靠的水處理技術工藝，大力提高工業用水循環利用率，降低單位產品取水量。完善企業內部節水管理，嚴格按照規定配備各級用水計量器具，建立用水統計臺賬，建立日常巡查檢修制度，努力推進廢水“零”排放。開展節水型企業示范工程創建工作，公布全省重點工業行業節水標桿企業和標桿指標，發揮示范帶動作用。（牽頭單位：省經濟和信息化委、省水利廳；責任單位：省發展改革委、省財政廳、省科技廳、省環境保護廳、省住房城鄉建設廳，各市﹝州﹞人民政府、貴安新區管委會）

（七）大力發展非常規水源開發利用。把再生水、礦井水利用作為水資源和節約用水規劃的重要內容，納入水資源統一配置，鼓勵和支持非常規水源開發利用，對采礦排水（疏干排水）由本企業回收利用的，水資源費可以減半征收。對取用污水處理回用水的免征水資源費。研究出臺再生水相關價格政策，對銷售自產再生水依法免征增值稅。工業生產、城市綠化、車輛清洗、生態景觀等用水，優先使用再生水。有條件的地方要以城鎮污水處理廠為中心，建設區域性系統再生水和中水回用系統示范工程，推行分質供水，逐步提高城市污水處理回用比例。鼓勵城鎮大型公共建筑、居住小區內建設區域性系統再生水和中水回用示范項目，推廣城市建筑再生水和中水利用技術。鼓勵引導“海綿城市”建設，新建、改擴建地區城市道路可滲透地面面積比例達到40%.在煤、磷、錳等主要礦山采區，積極建設礦井水利用工程。（牽頭單位：省水利廳；責任單位：省發展改革委、省財政廳、省國土資源廳、省住房城鄉建設廳、省環境保護廳，各市﹝州﹞人民政府、貴安新區管委會）

（八）切實加強用水管理。一是落實建設項目節水“三同時”制度。新建、改建和擴建項目應當制訂節水措施方案，保證節水設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用（即節水“三同時”制度）。二是嚴格行業用水定額管理。把用水定額作為水資源論證、取水許可審批、計劃用水下達、節水型企業、節水城市考核的重要依據。適時開展《貴州省行業用水定額》修訂工作。三是加強計劃用水管理。各地要依據確定的用水總量控制指標，制定年度用水計劃，對年度用水實行總量管理。要對納入取水許可管理的用水單位和年取水50萬立方米以上的其他用水大戶實行計劃用水管理，并嚴格監督用水計劃執行情況，實行超計劃、超定額累進加價。要定期組織開展對重點用水單位的水平衡測試工作，對用水水平未達到用水定額標準的用水戶，或者使用國家明令淘汰的用水技術工藝、產品或者設備的用水戶，水行政主管部門要核減其年度計劃用水量。（牽頭單位：省水利廳；責任單位：省發展改革委、省財政廳、省經濟和信息化委、省科技廳、省質監局、省國土資源廳、省環境保護廳、省住房城鄉建設廳，各市﹝州﹞人民政府、貴安新區管委會）

（九）廣泛推廣節水型器具和產品。嚴格執行國家節水型生活用水器具標準，禁止生產和銷售不符合節水強制性標準的產品，嚴格節水產品市場監管。城鎮所有新建、改建和擴建的公共和民用建筑，應采用符合節水標準的用水器具。在政府采購中，必須采購符合水效標準和其他節水標準的用水器具。（牽頭單位：省水利廳、省質監局；責任單位：省發展改革委、省財政廳、省經濟和信息化委、省住房城鄉建設廳、省工商局，各市﹝州﹞人民政府、貴安新區管委會）

三、保障措施

（十）加強組織領導。要建立政府負總責、相關部門齊抓共管的節水型社會建設工作機制，把實行最嚴格水資源管理制度、全面推進節水型社會和節水型城市建設工作納入政府重要議事日程，并把節水作為約束性指標納入政績考核，并作為干部考核評價的重要依據，通過考核實現“節水優先”和推進節水型社會建設的目標，全面落實最嚴格水資源管理制度。（牽頭單位：各市﹝州﹞人民政府、貴安新區管委會；責任單位：省發展改革委、省經濟和信息化委、省財政廳、省國土資源廳、省住房城鄉建設廳、省水利廳、省農委、省環境保護廳、省教育廳、省扶貧辦、省機關事務管理局、省統計局、省質監局、省工商局）

（十一）加大投入力度。各地要整合水利專項資金，優化支出結構，加大對水資源管理利用投入，提高資金使用效益。鼓勵拓寬投資渠道，建立長效、穩定的水資源管理投入機制，加強對水資源監測能力建設、節水改造和技術推廣應用以及中水回用、雨水利用、分質供水等非常規水資源利用工程等工作的支持。建立健全以獎代補機制，對節約保護水資源成效明顯的節水社會重點縣建設、農業水價綜合改革、節水載體建設等依法給予財政優惠政策和資金補助。（牽頭單位：各市﹝州﹞人民政府、貴安新區管委會，省財政廳；責任單位：省發展改革委、省經濟和信息化委、省水利廳）

（十二）加快形成節水型水價機制。按照水資源狀況、不同產業和行業用水特點、經濟發展水平與社會承受能力，對超計劃、超定額取水累進征收水資源費。推進農業水價綜合改革。居民用水實行階梯水價制度。非居民用水實行超計劃、超定額累進加價制度，拉開高耗水行業與其他行業的水價差價。（牽頭單位：省發展改革委、省財政廳；責任單位：省水利廳、省經濟和信息化委、省農委、省住房城鄉建設廳，各市﹝州﹞人民政府、貴安新區管委會）

（十三）健全執法監督體系。各地要加快推進水資源信息管理系統建設，建立省、市水資源監控管理平臺，健全省市縣水資源監測網絡，提升全省水資源監控能力。抓緊制訂取水計量設施標準，加強取水戶取用水計量監控設施建設。到2020年，對年用地表水50萬立方米或地下水5萬立方米以上的用水戶實現全面監控。把執法檢查作為節水工作的日常內容，嚴厲查處違法取用水行為，杜絕水資源浪費。定期開展對高耗水工業、服務業的節水執法專項檢查和用水計量執法檢查，強化高耗水行業節水監管，確保計量設施正常運行。（牽頭單位：省水利廳；責任單位：省發展改革委、省經濟和信息化委、省財政廳、省農委、省審計廳、省統計局、省質監局，各市﹝州﹞人民政府、貴安新區管委會）

（十四）鼓勵和引導社會資本參與。支持社會資本參與節水重大水利工程建設營運，在實施項目、注冊登記、運營許可、投資補助、征地移民、水價電價、稅費減免等方面依法給予支持，不對社會資本另設附加條件。鼓勵社會資本以特許經營、參股控股等多種形式參與具有一定收益的節水供水重大水利工程建設運行，依法獲取供水水費等經營收益；社會資本投資建設或運營管理農田水利設施、重大水利工程等，可依法繼承、轉讓、轉租、抵押其相關權益；征收、征用或占用的，要按照國家有關規定給予補償或者賠償。（牽頭單位：各市﹝州﹞人民政府、貴安新區管委會；責任單位：省發展改革委、省財政廳、省經濟和信息化委、省水利廳、省審計廳、人民銀行貴陽中心支行）

（十五）加強宣傳引導。各地要充分利用“世界水日”、“全國城市節水宣傳周”、“節能宣傳周”等契機，大力開展節水宣傳，普及節水知識和技能，不斷提高公眾的水資源憂患意識和節約意識。建設中小學節水教育社會實踐基地，開展節水輔導員培訓。支持大中型水利水電工程配套建設水情教育展館或者設施，為公眾提供節水教育實踐平臺。（牽頭單位：各市﹝州﹞人民政府、貴安新區管委會；責任單位：省經濟和信息化委、省住房城鄉建設廳、省水利廳、省教育廳）

貴州省人民政府辦公廳
2015年3月26日

（此件公開發布）