為認真貫徹黨的十八屆四中全會和習近平總書記系列重要講話精神，按照省委十二屆八次全會和《省政府關于深入推進依法行政加快建設法治政府的意見》（蘇政發[2015]1號）要求，現就進一步做好規范性文件合法性審查工作作如下通知：

一、深化對規范性文件合法性審查重要性的認識

開展規范性文件合法性審查，是推進依法行政、建設法治政府的重要內容。黨的十八屆四中全會提出，完善規范性文件、重大決策合法性審查機制，把所有規范性文件納入備案審查范圍，依法撤銷和糾正違憲違法的規范性文件，嚴禁地方制發帶有立法性質的文件。近年來，我省認真貫徹中央決策部署，研究出臺《江蘇省規范性文件制定和備案規定》（省政府令第54號）和《江蘇省行政程序規定》（省政府令第100號），著力強化對規范性文件的監督管理，規范性文件的質量和水平逐步提升。但必須清醒地看到，一些地方和部門規范性文件合法性審查機制不健全，規范性文件制發的相關程序規定得不到嚴格遵守，存在以一般文件形式替代規范性文件、規避虛化合法性審查等現象。各地、各部門要從全面依法治國的戰略高度，切實增強對規范性文件合法性審查重要性的認識，堅持統一管理、全面規范、分級負責，致力于強化合法性審查的制度和能力建設，真正從源頭防范法律風險，有效維護公民、法人和其他組織的合法權益。

二、把握規范性文件合法性審查工作要求

（一）合法性審查的范圍和主體。除規章外，凡我省行政機關依照法定權限和規定程序，制定涉及公民、法人和其他組織權利義務，并具有普遍約束力的各類文件，均屬于規范性文件。各級政府及其部門重大行政決策以規范性文件形式制發的，除已組織重大行政決策合法性審查外，都應按照規范性文件制定程序要求進行合法性審查。審查實行分級負責制，各級政府制定的規范性文件由本級政府法制機構進行合法性審查，政府部門制定的規范性文件由部門法制機構進行合法性審查。政府部門在規范性文件起草過程中，本級政府法制機構可就其中某些重大問題提出意見建議。

（二）合法性審查的程序和時限。各地、各部門制發規范性文件，應在文件草案提交討論決策前交由法制機構進行合法性審查。文件起草單位要將規范性文件草案文本及其說明、公眾意見和專家論證材料、制定依據（包括相關法律、法規、規章、國家政策、上級行政機關文件等）一并送交法制機構。法制機構應在15個工作日內完成合法性審查，對內容復雜、爭議較大或涉及其他重大問題的可適當延長審查期限，延長期限一般不超過10個工作日。

（三）合法性審查的形式和內容。法制機構綜合采用書面審查、現場調查、專家論證等方式進行合法性審查，注重通過委托審查、邀請論證、公開點評等辦法，發揮法律顧問等第三方在規范性文件合法性審查中的作用。合法性審查內容主要包括：是否超越法定權限，是否違反法律、法規和規章規定，是否與上級政策或其他規范性文件相矛盾，是否違反制定程序等。審查中發現規范性文件與法律、法規、規章及其他有關規定不一致或存在重大爭議的，由起草單位牽頭組織開展調查研究，或召開由相關單位、行政相對人和專家參加的論證會、聽證會，廣泛聽取各方面的意見。

三、完善規范性文件合法性審查工作機制

（一）公眾參與和專家點評機制。各地、各部門在規范性文件制定過程中，要采取聽證、征求意見、召開座談會等形式吸收公眾參與，并組織專家進行點評。完善點評規則，擴大點評范圍，突出對重大改革和發展事項、關系群眾切身利益和社會熱點等方面規范性文件的點評。引入第三方評價機制，對規范性文件的科學性、可行性和有效性進行評估論證。

（二）監督檢查機制。各地、各部門要按照層級監督的要求，加強對規范性文件制發的監督檢查，及時發現和糾正違法不當行為。規范性文件制定機關應于每年1月31日前將上一年度制定的規范性文件目錄報送備查。備案監督機關法制機構要采取集中檢查、專項督查、隨機抽查等方式，對報備單位規范性文件合法性審查及備案情況進行檢查，檢查結果納入年度依法行政目標考核。

（三）定期清理機制。各地、各部門要落實規范性文件有效期制度，每2年對規范性文件進行1次清理，對已不符合法律、法規、規章規定或不適應經濟社會發展要求的規范性文件，及時予以修改或廢止。清理后繼續有效或廢止、失效的規范性文件目錄，應向社會公布。省各有關部門和單位要在本通知下發后，對現行有效的規范性文件進行全面清理，清理結果于2015年10月31日前報送省政府法制辦；對繼續有效的規范性文件要建立數據庫，通過門戶網站供公眾查閱。各地的規范性文件清理工作，由各級政府結合實際部署推進。

（四）責任落實和追究機制。凡屬規范性文件而未按規定程序制定發布，經公民、法人或其他組織提出審查建議或被備案監督機關發現的，文件制定機關須按規定限期撤銷文件。制定機關未嚴格落實相關要求，導致規范性文件在行政訴訟中被建議撤銷的，備案監督機關要追究制定機關有關領導和責任人的責任；情節嚴重、造成重大影響的，由備案監督機關或監察機關按規定程序啟動行政問責機制。

四、落實規范性文件合法性審查保障措施

各地、各部門要加強組織領導，細化本地區、本部門規范性文件起草和合法性審查制度，完善內部起草、審核和合法性審查工作機制，明確合法性審查的主體、程序、內容和責任，推動合法性審查各項政策舉措取得實效。落實規范性文件合法性審查機構和人員，尚未設立法制機構的部門要明確專門處（科）室和人員負責。建立法律顧問制度，發揮好法律專家和實務工作者在規范性文件合法性審查中的作用，健全法律顧問和專家咨詢論證機制。加強工作指導和業務培訓，通過集中輪訓、學習考察、經驗交流、專題研究、個案研討等多種途徑，不斷提升合法性審查工作人員的專業素質和業務能力。

江蘇省人民政府辦公廳
2015年8月7日

（此件公開發布）