江蘇省人民政府令第106號

《江蘇省地方儲備糧管理辦法》已于2015年7月31日經(jīng)省人民政府第63次常務(wù)會議討論通過，現(xiàn)予發(fā)布，自2015年10月1日起施行。

省長 李學(xué)勇
2015年8月6日

江蘇省地方儲備糧管理辦法

第一章 總則

第一條 為了加強(qiáng)地方儲備糧管理，發(fā)揮地方儲備糧市場調(diào)控作用，維護(hù)糧食市場穩(wěn)定，保障糧食安全，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱地方儲備糧，是指縣級以上地方人民政府儲備的用于調(diào)節(jié)本行政區(qū)域內(nèi)糧食供求總量、穩(wěn)定糧食市場以及應(yīng)對重大自然災(zāi)害或者其他突發(fā)事件的糧食以及食用植物油。

第三條 本省行政區(qū)域內(nèi)地方儲備糧的收購、儲存、銷售、輪換、動用及其管理，適用本辦法。

第四條 地方儲備糧實(shí)行分級儲備、分級管理、分級負(fù)責(zé)的管理體制，其管理與運(yùn)作方式由地方人民政府確定。

省人民政府制定下達(dá)省、設(shè)區(qū)的市的地方儲備糧計(jì)劃并給予相應(yīng)補(bǔ)貼。

設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府負(fù)責(zé)本級地方儲備糧工作，落實(shí)省人民政府下達(dá)的地方儲備糧計(jì)劃以及所需資金。

第五條 縣級以上地方人民政府糧食行政管理部門（以下簡稱糧食部門）負(fù)責(zé)本級地方儲備糧的行政管理，建立健全儲備糧管理制度，督促儲備計(jì)劃的落實(shí)，對下級地方儲備糧的管理實(shí)施監(jiān)督。

第六條 縣級以上地方人民政府財(cái)政部門（以下簡稱財(cái)政部門）按照地方儲備糧計(jì)劃，負(fù)責(zé)及時(shí)、足額撥付地方儲備糧貸款利息和相關(guān)財(cái)政補(bǔ)貼。

財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)會同糧食部門，征求農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行意見后，制定地方儲備糧財(cái)政補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)貼辦法，按照財(cái)政預(yù)算管理有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。鼓勵(lì)有條件的地方，由政府承擔(dān)地方儲備糧輪換價(jià)差。

第七條 農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定和相關(guān)信貸政策，及時(shí)、足額安排地方儲備糧所需信貸資金，對發(fā)放的地方儲備糧貸款實(shí)施信貸監(jiān)督和管理。

第八條 糧食部門應(yīng)當(dāng)委托符合條件的企業(yè)承儲地方儲備糧。

縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)支持地方儲備糧承儲企業(yè)根據(jù)儲存安全需要，改善基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備。

設(shè)區(qū)的市、縣（市）人民政府投資建設(shè)的地方儲備糧基礎(chǔ)設(shè)施，未經(jīng)省糧食部門同意，不得變賣、拆除或者變更用途。

第九條 地方儲備糧承儲企業(yè)按照國家和省有關(guān)規(guī)定享受有關(guān)稅收優(yōu)惠政策等。

任何單位和個(gè)人不得騙取、擠占、截留、挪用地方儲備糧貸款以及財(cái)政撥付費(fèi)用。

第二章 計(jì)劃與收購

第十條 地方儲備糧規(guī)模總量、品種結(jié)構(gòu)以及總體布局方案，由省糧食部門會同省發(fā)展和改革、財(cái)政等部門提出，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

地方儲備糧規(guī)模總量、品種結(jié)構(gòu)以及總體布局應(yīng)當(dāng)保持穩(wěn)定。但根據(jù)國家有關(guān)要求或者本省宏觀調(diào)控的需要，可以進(jìn)行調(diào)整。

第十一條 設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)省人民政府下達(dá)的地方儲備糧計(jì)劃，制定落實(shí)方案并組織實(shí)施。

設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府根據(jù)需要，可以增加本級地方儲備糧規(guī)模，并報(bào)省糧食、財(cái)政部門備案。

設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）糧食部門應(yīng)當(dāng)將地方儲備糧計(jì)劃落實(shí)情況及時(shí)報(bào)送省糧食、財(cái)政部門。

第十二條 地方儲備糧的收購方式由本級人民政府確定。鼓勵(lì)通過規(guī)范的大中型批發(fā)市場競價(jià)采購。

第十三條 收購入庫的地方儲備糧應(yīng)當(dāng)是糧食年度內(nèi)的新糧，并經(jīng)有資質(zhì)的糧油質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)檢測，符合國家和省規(guī)定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

第三章 儲存

第十四條 糧食部門應(yīng)當(dāng)按照相對集中、調(diào)度便利、儲存安全的原則，依據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃對地方儲備糧的儲存地點(diǎn)進(jìn)行合理布局。

地方儲備糧禁止省外儲存。

成品糧、食用植物油儲備不得跨設(shè)區(qū)的市級行政區(qū)域儲存；原糧儲備需要在省內(nèi)異地儲存的，異地儲存量不得超過儲備總規(guī)模的40%.

第十五條 地方儲備糧承儲企業(yè)應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

（一）具有法人資格；

（二）省級儲備糧獨(dú)立承儲點(diǎn)倉容應(yīng)當(dāng)在2.5萬噸以上，設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）級儲備糧獨(dú)立承儲點(diǎn)倉容應(yīng)當(dāng)在1.5萬噸以上；省級食用植物油儲備獨(dú)立承儲點(diǎn)罐容應(yīng)當(dāng)在1萬噸以上，設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）級食用植物油儲備獨(dú)立承儲點(diǎn)罐容由本級人民政府確定；

（三）具有符合國家糧油儲藏技術(shù)規(guī)范的倉儲設(shè)施、設(shè)備，且產(chǎn)權(quán)自有；

（四）具有符合國家標(biāo)準(zhǔn)的糧油質(zhì)量等級、品質(zhì)檢測等必需的場所、儀器設(shè)備；

（五）具有糧油保管、檢驗(yàn)、防治等管理技術(shù)人員；

（六）經(jīng)營管理狀況和信譽(yù)良好，近3年內(nèi)無違法經(jīng)營記錄；

（七）省糧食部門規(guī)定的其他條件。

第十六條 糧食部門應(yīng)當(dāng)擇優(yōu)選擇地方儲備糧承儲企業(yè)，并與承儲企業(yè)簽訂承儲合同。承儲合同應(yīng)當(dāng)載明儲存地址、儲存期限以及儲備糧品種、數(shù)量、質(zhì)量要求和安全管理制度等內(nèi)容，明確雙方權(quán)利、義務(wù)和違約責(zé)任。

建立地方儲備糧承儲企業(yè)的考核機(jī)制，依據(jù)考核結(jié)果實(shí)施動態(tài)調(diào)整。

第十七條 承儲企業(yè)儲存地方儲備糧，應(yīng)當(dāng)按照國家和省有關(guān)規(guī)定，對地方儲備糧實(shí)行專倉儲存、專人保管，保證地方儲備糧數(shù)量真實(shí)、質(zhì)量良好、儲存安全；建立地方儲備糧臺賬，及時(shí)反映分品種、分庫點(diǎn)、分倉位、分年限的地方儲備糧數(shù)量和成本，做到賬賬相符、賬實(shí)相符。

鼓勵(lì)承儲企業(yè)采用儲糧新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備，提高科學(xué)儲糧水平。

第十八條 承儲企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全地方儲備糧安全管理制度，配備安全防護(hù)設(shè)施，定期進(jìn)行安全檢查和隱患整治。

承儲企業(yè)發(fā)現(xiàn)地方儲備糧數(shù)量、質(zhì)量和儲存安全存在問題的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理，避免損失擴(kuò)大。屬于較大、重大或者特大儲存事故的，應(yīng)當(dāng)立即向所在地糧食部門報(bào)告。

發(fā)生安全生產(chǎn)事故的，應(yīng)當(dāng)立即向所在地糧食部門和安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門報(bào)告。

第十九條 因不可抗力造成地方儲備糧損失的，由本級糧食部門會同財(cái)政部門和農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行進(jìn)行核實(shí)，報(bào)本級人民政府批準(zhǔn)后，由同級財(cái)政負(fù)擔(dān)；因承儲企業(yè)管理不善造成地方儲備糧損失的，由承儲企業(yè)承擔(dān)。

第二十條 承儲企業(yè)應(yīng)當(dāng)在農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行開立基本賬戶，接受信貸監(jiān)管，執(zhí)行農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行結(jié)算方面的有關(guān)規(guī)定。

第二十一條 承儲企業(yè)不得實(shí)施下列行為：

（一）擅自動用地方儲備糧；

（二）虛報(bào)、瞞報(bào)地方儲備糧數(shù)量；

（三）在地方儲備糧中摻雜摻假、以次充好；

（四）擅自串換地方儲備糧品種、變更儲存地點(diǎn)；

（五）延誤輪換或者管理不善造成地方儲備糧陳化、霉變；

（六）將地方儲備糧業(yè)務(wù)與其他商業(yè)性業(yè)務(wù)混合經(jīng)營；

（七）以舊糧頂替新糧；

（八）以地方儲備糧對外進(jìn)行抵押、擔(dān)保、清償債務(wù)；

（九）轉(zhuǎn)包儲備糧計(jì)劃；

（十）違反法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他行為。

第四章 輪換

第二十二條 地方儲備糧實(shí)行輪換制度。

地方儲備糧輪換應(yīng)當(dāng)服從國家和省有關(guān)糧食調(diào)控政策，按照先入先出的原則，優(yōu)先安排輪換庫存中不宜儲存和儲存時(shí)間較長的糧油。

地方儲備糧輪換辦法由糧食部門會同發(fā)展和改革、財(cái)政部門以及農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行制定。

地方儲備糧輪換方案由糧食部門確定。特殊情況下的輪換，由糧食部門提出具體方案，會同財(cái)政部門組織實(shí)施。

第二十三條 地方儲備糧每批次輪換架空期不得超過4個(gè)月。

承儲企業(yè)因特殊情況需要延期的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)省糧食部門和財(cái)政部門同意，并扣除延長期的保管費(fèi)用和利息補(bǔ)貼。

省人民政府因宏觀調(diào)控需要，可以通過延長輪換架空期的方式，組織地方儲備糧通過批發(fā)交易市場公開競價(jià)銷售，延長期內(nèi)不扣除保管費(fèi)用和利息補(bǔ)貼。

第二十四條 省級儲備糧食中的粳稻、雜交秈稻、小麥應(yīng)當(dāng)每年分別輪換各自儲備總量的2/3、1/2、1/3以上（含本數(shù)），但任何輪換時(shí)點(diǎn)在庫實(shí)物庫存分別不得低于各自儲備總量的1/3、1/2、2/3.設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）級儲備糧任何輪換時(shí)點(diǎn)在庫實(shí)物庫存不得低于儲備規(guī)模總量的1/2.

采用低溫儲糧等新技術(shù)的，在保證地方儲備糧品質(zhì)的前提下，經(jīng)省糧食部門同意，可以適當(dāng)延長輪換年限。

第二十五條 地方儲備糧輪換主要采用同品種輪換、同庫點(diǎn)輪換。因特殊情況需要異品種、異庫點(diǎn)輪換的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)糧食部門會同財(cái)政部門批準(zhǔn)后方可實(shí)施。

第二十六條 承儲企業(yè)需要輪換地方儲備糧的，應(yīng)當(dāng)向糧食部門提出申請，經(jīng)糧食部門同意后方可實(shí)施。

承儲企業(yè)應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成輪換，并報(bào)糧食部門確認(rèn)。糧食部門應(yīng)當(dāng)將確認(rèn)報(bào)告抄送財(cái)政部門和農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行備案。

地方儲備糧輪換出庫時(shí)，承儲企業(yè)應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展銀行。

第五章 動用

第二十七條 地方儲備糧未經(jīng)縣級以上地方人民政府批準(zhǔn)，不得擅自動用。

第二十八條 有下列情形之一的，可以動用地方儲備糧：

（一）糧食明顯供不應(yīng)求或者市場價(jià)格異常波動的；

（二）發(fā)生重大自然災(zāi)害或者其他突發(fā)事件的；

（三）縣級以上地方人民政府認(rèn)為需要?jiǎng)佑玫钠渌樾巍?

第二十九條 動用地方儲備糧應(yīng)當(dāng)首先動用縣級儲備糧；縣級儲備糧不足的，由縣級人民政府申請動用設(shè)區(qū)的市級儲備糧；設(shè)區(qū)的市級儲備糧不足的，由設(shè)區(qū)的市人民政府申請動用省級儲備糧。

第三十條 地方儲備糧動用方案，由糧食部門會同發(fā)展和改革、財(cái)政、價(jià)格等部門提出，報(bào)本級人民政府批準(zhǔn)，抄送同級農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行，并報(bào)上級糧食部門備案。動用方案應(yīng)當(dāng)包括動用的品種、數(shù)量、質(zhì)量、價(jià)格、使用安排、運(yùn)輸保障以及費(fèi)用結(jié)算等內(nèi)容。

第三十一條 糧食部門根據(jù)本級人民政府批準(zhǔn)的地方儲備糧動用方案下達(dá)動用命令并組織實(shí)施。

任何單位和個(gè)人不得拒絕執(zhí)行或者擅自改變地方儲備糧動用命令。

第六章 監(jiān)督檢查

第三十二條 省人民政府對設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府落實(shí)地方儲備糧計(jì)劃以及資金安排情況進(jìn)行檢查考核，并納入政府績效考核體系。

第三十三條 糧食部門和財(cái)政部門按照各自職責(zé)，依法對地方儲備糧實(shí)施管理和監(jiān)督檢查。在監(jiān)督檢查過程中，可以行使下列職權(quán)：

（一）進(jìn)入承儲企業(yè)檢查地方儲備糧的數(shù)量、質(zhì)量和儲存安全狀況；

（二）了解和檢查地方儲備糧收購、銷售、輪換以及動用命令的執(zhí)行情況；

（三）對糧食倉儲設(shè)施、設(shè)備是否符合國家有關(guān)技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行檢查；

（四）調(diào)閱地方儲備糧經(jīng)營管理的有關(guān)資料、憑證；

（五）依法查處違法行為。

糧食、財(cái)政部門在監(jiān)督檢查中，發(fā)現(xiàn)地方儲備糧數(shù)量、質(zhì)量、儲存安全、補(bǔ)貼使用等方面存在問題的，應(yīng)當(dāng)責(zé)成承儲企業(yè)予以糾正或者處理。

第三十四條 省糧食部門應(yīng)當(dāng)組織建立統(tǒng)一的地方儲備糧信息管理系統(tǒng)，實(shí)時(shí)監(jiān)督地方儲備糧的數(shù)量、品種、質(zhì)量、倉儲保管狀況。

第三十五條 財(cái)政部門、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對地方儲備糧的補(bǔ)貼費(fèi)用、信貸資金等資金撥付和使用情況的監(jiān)督管理。

審計(jì)機(jī)關(guān)依法對地方儲備糧補(bǔ)貼資金撥付和使用情況進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。

第三十六條 承儲企業(yè)對依法進(jìn)行的監(jiān)督檢查應(yīng)當(dāng)予以配合，及時(shí)提供有關(guān)資料和情況。

第三十七條 任何單位和個(gè)人對地方儲備糧經(jīng)營管理中的違法行為，有權(quán)向糧食等部門舉報(bào)。

糧食等部門接到舉報(bào)后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行核實(shí)處理。舉報(bào)事項(xiàng)超出本部門職責(zé)范圍的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)移送其他部門處理。

第七章 法律責(zé)任

第三十八條 糧食、財(cái)政部門和農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行有下列行為之一的，由有權(quán)機(jī)關(guān)責(zé)令改正，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）未依法履行地方儲備糧監(jiān)督管理職責(zé)，給國家造成重大損失的；

（二）未及時(shí)、足額撥付地方儲備糧的貸款利息和相關(guān)財(cái)政補(bǔ)貼的；

（三）未及時(shí)、足額安排地方儲備糧所需信貸資金的；

（四）選擇不具備承儲條件的企業(yè)承儲地方儲備糧的；

（五）接到舉報(bào)不及時(shí)組織核實(shí)處理的；

（六）其他濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守的行為。

第三十九條 單位和個(gè)人騙取、擠占、截留、挪用地方儲備糧貸款或者貸款利息和相關(guān)財(cái)政補(bǔ)貼的，由財(cái)政部門、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行按照各自職責(zé)責(zé)令改正，給予信貸制裁；對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第四十條 承儲企業(yè)有下列行為之一或者有本辦法第二十一條所列行為之一的，由糧食部門責(zé)令改正，處1萬元以上3萬元以下的罰款，并取消其儲備計(jì)劃；對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予處分；造成地方儲備糧損失的，責(zé)令賠償損失；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）未實(shí)行地方儲備糧專倉儲存、專人保管、專賬記載，或者地方儲備糧賬賬不符、賬實(shí)不符的；

（二）發(fā)現(xiàn)儲備糧數(shù)量、質(zhì)量和儲存安全出現(xiàn)問題不及時(shí)處理，或者不及時(shí)報(bào)告的；

（三）擅自延長輪換架空期的；

（四）未將地方儲備糧輪換情況報(bào)糧食部門確認(rèn)或者輪換的地方儲備糧質(zhì)量和數(shù)量經(jīng)確認(rèn)不符合規(guī)定要求的。

第八章 附則

第四十一條 將進(jìn)口糧作為儲備用糧的，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定做好疫情防控，配合出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)實(shí)施進(jìn)境檢驗(yàn)檢疫和監(jiān)管工作。

第四十二條 本辦法自2015年10月1日起施行。2008年9月24日發(fā)布的《江蘇省地方儲備糧管理辦法》（省政府令第46號）同時(shí)廢止。