發展體育事業、培育體育產業，是提高全民身體素質和健康水平的必然要求，是加快轉變經濟發展方式、促進服務業快速發展、培育新的經濟增長點的重要內容，對完善公共服務，推動體育強省建設，全面建成小康社會具有重要意義。遼寧體育基礎設施完備、競技體育人才雄厚、群眾體育基礎廣泛，但體育產業起步晚、體量小、基礎薄，多元化體育服務供給不足，發展體育產業機遇和挑戰并存。為全面貫徹落實《國務院關于加快發展體育產業促進體育消費的若干意見》（國發[2014]46號），加快發展我省體育產業，促進體育消費，現提出如下實施意見：

一、總體要求

（一）指導思想。

以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，緊緊圍繞全面建成小康社會的戰略目標，主動適應經濟發展新常態，深化改革、激發活力，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發揮政府作用，創新體育產業管理體制和運行機制，拓展體育產業發展領域，擴大體育產品和服務供給，促進體育消費優化升級，優化體育產業結構和空間布局，著力提升體育產業發展質量和水平。加快形成多元主體的市場格局，促進體育事業與體育產業協調發展，體育產業與相關產業融合發展，為推動全省經濟社會持續健康發展提供有力支撐。

（二）發展目標。

到2025年，全省體育產業總規模達到2000億元。到2020年，經常參加體育鍛煉的人口占全省總人口的比例達到43%、2025年達到45%，人均體育場地面積達到1.8平方米、2025年達到2平方米。基本建成布局合理、功能完善、門類齊全的體育產業體系。體育產品和服務更加豐富，市場機制不斷完善，消費需求愈加旺盛，產業集聚效應初步顯現，體育示范項目特色鮮明。

二、主要任務

（一）創新體制機制。

轉變政府職能。全面清理不利于體育產業發展的有關規定，營造促進育產業發展的政策環境。加強省級體育項目、體育賽事資源與各市的戰略性合作，加快體育行業協會與行政機關脫鉤進程，鼓勵體育類民辦非企業發展。制定體育賽事和活動安保服務指導意見，完善安保服務和收費標準。鼓勵企業、媒體購買體育賽事轉播權，鼓勵新媒體參與體育賽事傳播。

推進職業體育改革。拓寬職業體育發展道路，鼓勵足球、籃球、排球等集體項目和部分個人項目走職業化道路，支持教練員、運動員職業化。建立和完善職業體育體系，支持社會資本進入職業體育，鼓勵發展職業聯盟，引導有條件的俱樂部建立現代企業制度，充分發揮俱樂部的市場主體作用。

創新體育場館運營機制。積極推進體育場館管理體制和運營機制創新，引入現代企業制度，盤活存量資產，完善配套服務，開展多種經營，實現“管辦分離”，激發場館活力。通過合并重組、借殼上市等手段實現高層次的資本運營。在部分場館開展混合所有制試點，鼓勵社會資本參與場館運營。推行場館設計、建設、運營管理一體化模式，將賽事需要與賽后綜合利用有機結合。鼓勵具有品牌影響力的體育場館實現規模化、專業化、連鎖化運營，提升復合經營能力。組建遼寧體育場館聯盟，拓寬服務領域，延伸配套服務，實現最佳運營效益。

（二）培育多元主體。

鼓勵社會力量參與。促進體育領域資源全面開放，鼓勵引導企事業單位、社會組織、個人參與體育產業發展，積極發展混合所有制體育經濟。創新公共體育服務方式，引導社會力量參與全民健身事業，擴大公共體育服務供給，提高公共體育服務能力和水平。鼓勵有條件的市縣、高校、企業、協會聯辦省運動隊，運用社會資本和市場力量推動競技體育發展，促進競技體育社會化。拓展體育后備人才培養渠道，完善后備人才選拔方式，引導扶持社會力量興辦體育俱樂部，共同參與體育后備人才培養。積極推動體育資源市場化運作，鼓勵有條件的運動項目走向市場。打造體育貿易展示平臺，創辦東北地區體育用品和體育文化博覽會。

引導體育企業做強做精。扶持、培育一批擁有自主品牌、比較優勢和競爭實力的體育產業企業。重點打造2—3個全國知名的職業體育俱樂部，扶持一批健身服務品牌。組建遼寧體育產業集團，鼓勵有條件的市成立體育產業集團和開展體育產業基地建設。努力培育一批區域性體育產業合作項目和基地，積極開展國家級體育產業基地創建工作。

加強體育人才培訓。充分利用遼寧體育傳統優勢，著力加強校園足球、校園籃球培訓工作；依托地域特色和歷史傳統，積極開展冰雪、航空、登山、野外生存、漂流、帆船、馬術等項目的培訓。鼓勵各市打造具有本地特色的體育項目人才培訓基地。

（三）改善產業布局和結構。

按照“一帶二路三核九區”的產業布局，因地制宜發展體育產業，構建特色鮮明、功能互補、空間集約的體育產業發展體系，促進遼寧體育產業實現創新發展。

“一帶”，圍繞遼寧沿海經濟帶建設，推動重要賽事、重大體育產業項目布局，打造沿海體育運動休閑產業帶。

“二路”，依托沈大高速公路、京沈高速公路便捷、快速的互聯互通交通網絡，延伸以市場流、產品流、觀眾流為特色的體育產業鏈，促進兩路沿線城市間體育產業資源多向流動。

“三核”，發揮以沈陽為中心的傳統體育核心區、大連藍色體育核心區和遼西體育商貿核心區的聚集效應。

“九區”，形成以體育運動服務、職業賽事表演、體育用品產銷、冰雪體育產業、水上運動產業、山地戶外運動、城鎮運動休閑、濱海濕地運動、生態運動健康為功能區的支撐體系。

大力發展足球產業。將發展足球運動納入各地經濟社會發展規劃，制定遼寧省足球發展中長期規劃和足球場地設施建設規劃。加強足球管理體系建設，積極開展職業足球、校園足球、專業足球和社會足球活動，創新足球運動管理模式和理念，鼓勵社會力量和資金參與足球產業建設和管理。積極培育和發展足球產業市場，構建全方位、全過程足球產業鏈。

加快冰雪運動產業發展。以冰雪運動等特色項目為突破口，促進健身休閑項目的普及和提高。制定遼寧省冰雪運動發展規劃，引導社會力量積極參與建設冰雪運動場地，支持各市開展冰雪運動產業基地建設，促進我省冰雪運動繁榮發展，形成新的體育消費熱點。

（四）促進融合發展。

積極拓展業態。推動體育與養老服務、文化創意、設計服務和教育培訓的廣泛融合，促進體育旅游、體育傳媒、體育會展、體育廣告、體育影視、體育文學創作、體育衍生產品等新型業態發展。促進康體結合，推廣“運動處方”，發揮體育鍛煉在疾病防治以及健康促進等方面的積極作用。大力發展運動醫學和康復醫學，積極研發運動康復技術。鼓勵社會資本開辦康體、體質測定和運動康復等機構。建立體育與醫學院校聯合培養具有運動醫學、體育保健康復專業知識的高水平康體人才。

鼓勵交互融通。支持金融、地產、建筑、交通、制造、食品、制藥、信息等企業開發體育領域產品和服務。鼓勵科技含量高的體育裝備類、輔助類、康復類產品的研發、制造和銷售。引導互聯網企業與體育企業的對接，創新服務平臺和運營模式，開發公共體育服務軟件。引導有條件的地方發展戶外營地、徒步騎行服務站、汽車露營營地、航空飛行營地、船艇碼頭等設施，推動體育產業與旅游業、高端制造業聯動發展。

（五）豐富市場供給。

完善體育基礎設施。各市要統籌規劃體育設施建設，合理布局，加快全民健身場地設施建設，重點加強公園專項體育設施和社區活動場地設施建設，升級改造一批便民利民的中小型體育場館、公眾健身活動中心、戶外多功能球場、健身步道等場地設施。強化資源整合，充分開發利用城市公園、公共綠地、郊野公園、沿河沿湖沿水庫堤壩灘地、老礦區、矸石山及城市空置場所等，建設群眾體育健身設施。挖掘潛力，盤活存量資源，改造舊廠房、倉庫、老舊商業設施等用于體育健身。鼓勵社會力量建設小型化、多樣化的活動場館和健身設施。在城市社區建設15分鐘健身圈，新建社區的體育設施覆蓋率達到100%.加大體育設施建設向鄉鎮延伸的力度，實施農民體育健身工程。

豐富體育賽事活動。加強與國際、國內體育組織和各類體育協會的合作，積極引進和申辦國際和高等級重大體育賽事。積極探索和培育自主品牌體育賽事。支持體育社會組織等社會力量舉辦群眾性體育賽事活動。培育體育中介市場，加強體育經紀人隊伍建設。探索體育賽事眾籌模式。完善賽事產業鏈，開發賽事衍生產品，發揮賽事綜合拉動效應。

（六）營造健身氛圍。

落實全民健身計劃。鼓勵城鄉居民開展日常健身活動，政府機關、企事業單位、社會團體、學校實行工間、課間健身制度，倡導每天健身一小時。制定并實施《遼寧省城鄉居民體育鍛煉標準》。切實保障中小學體育課課時，鼓勵實施學生課外體育活動計劃。完善國民體質監測制度，定期發布國民體質監測報告。

推動場館設施開放利用。積極推動和鼓勵各級各類公共體育設施免費或低收費開放，加快推進機關、企事業單位內部體育設施、體育系統所屬專業訓練場館和學校體育場館向社會開放。建立公共體育場館向社會開放公告制度、體育競賽和全民健身活動信息發布制度。提高農民體育健身工程設施使用率。

加強體育文化宣傳。通過各類媒體大力宣傳普及健身知識，引導廣大人民群眾培育體育消費觀念、養成體育消費習慣。推廣體育文化，規劃建設遼寧體育博物館，開放體育信息資源，提升體育文化傳播效果。

三、政策措施

（一）大力吸引社會投資。

鼓勵社會資本投資體育產業領域，推廣運用政府和社會資本合作（PPP）等多種模式，支持引導社會資本參與體育產品和服務供給、場館設施建設運營、體育賽事活動舉辦和職業體育發展。將中小型健身休閑、體育培訓企業納入中小企業發展扶持政策范圍，將體育用品企業、體育新媒體企業納入科技企業扶持政策范圍，將體育中介、體育場館運營、體育旅游、體育保健康復企業納入支持服務業發展政策范圍。通過省、市政府設立的產業（創業）投資引導基金，針對具體體育產業，研究設立專項體育產業基金，引導社會資本參與支持符合條件的體育企業和產業項目。推進體育企業上市。鼓勵保險公司研發適合體育產業發展的多樣化保險產品。

（二）建立健全健身消費政策。

各級政府要將全民健身經費納入財政預算，安排一定比例體育彩票公益金等財政資金，通過政府購買服務、發放體育消費券等多種方式，支持群眾健身消費，引導體育產業經營主體提供公益性健身服務。引導群眾樹立健身消費理念，推進健康關口前移，各市要研究出臺促進體育健身消費的具體政策措施。鼓勵銀行機構研發適合體育企業發展的信貸產品。引導企事業單位和個人購買運動傷害類保險。

（三）完善稅費價格政策。

符合條件的體育類非營利組織的收入，可按稅法有關規定，享受企業所得稅相關優惠政策。體育企業發生的符合條件的廣告費支出，符合稅法規定的可在稅前扣除。落實符合條件的體育企業創意和設計費用稅前加計扣除政策。企業從事文化體育業按3%的稅率計征營業稅。對財政部門撥付事業經費的體育場館、體育學校自用的房產和土地免征房產稅、城鎮土地使用稅。體育企業繳納房產稅、城鎮土地使用稅確有困難的，可按照國家有關稅收政策及管理權限報經批準后定期給予減免。科技和體育部門要根據體育產業發展特點制定體育領域高新技術企業認定標準，對經認定為高新技術企業的體育企業，減按15%的稅率征收企業所得稅。鼓勵企業、個人和其他社會力量捐贈體育服裝、器材裝備，對符合稅收法律法規規定條件向體育事業的捐贈，按照相關規定在計算應納稅所得額時扣除。體育場館等健身場所水、電、氣、熱價格按不高于一般工業價格執行。位于居民區內的非經營性體育場館水、電、氣、熱價格按居民價格執行。

（四）完善規劃布局與土地政策。

將公共體育設施和體育產業發展用地納入城鄉規劃、土地利用總體規劃和年度用地計劃，對重點體育產業項目建設用地給予優先支持。新建居住區和社區要按相關標準和規范配套建設群眾健身相關設施，按室內人均建筑面積不低于0.1平方米或室外人均用地不低于0.3平方米執行，并與住宅區主體工程同步設計、同步施工、同步投入使用。通過多種方式改造和完善已建成居住小區的健身設施。在城市更新改造過程中，支持企業、單位利用原劃撥方式取得的存量房產、舊廠房改造轉型為體育設施。對符合劃撥用地目錄的非營利性體育設施項目可繼續以劃撥方式使用土地；不符合劃撥用地目錄的經營性體育設施項目，連續經營一年以上的可采取協議出讓方式辦理用地手續。

（五）完善人才培養和就業政策。

鼓勵有條件的高等院校培養各類體育產業經營管理專業人才、開展各類體育職業教育、技能培訓，加強校企合作，多渠道培養復合型體育人才。支持有培訓愿望和就業需求的退役運動員接受再就業培訓，鼓勵退役運動員從事體育產業工作，鼓勵街道、社區聘用體育專業人才從事群眾健身指導工作。積極拓展體育產業人才的國際交流與合作培養途徑，利用體育院校優質的科研教學團隊，加強體育產業理論研究。將體育企業創業孵化、創新創業人才培養納入我省的相關政策之中。

（六）完善無形資產開發保護和創新驅動政策。

加強對體育組織、體育場館、體育賽事和活動名稱、標志等無形資產的開發和利用，建立體育資源交易平臺，促進體育產業資源的合理流動，創新市場運行機制，推進賽事舉辦權、賽事轉播權、運動員轉會權、無形資產開發等具備交易條件的資源公平、公正、公開流轉。支持體育企業聯合高等院校、科研機構建立產學研協同創新機制，建設產業技術創新戰略聯盟。符合條件的中小型體育科技企業享受科技小巨人優惠扶持政策。

四、組織實施

（一）健全工作機制。

將發展體育產業納入全省經濟社會發展規劃，建立省級體育產業發展聯席會議制度，負責統籌實施體育產業發展，研究推進重大事項，推動重點任務落實。各市要建立健全體育產業發展協調議事機制，加大統籌協調力度。加強對發展體育產業工作的考核和評價，強化考核評價結果的運用。

（二）加強行業管理。

建立健全行政監管、社會監督與服務認證相結合的體育市場監管體系。各地要將體育市場執法納入綜合執法體系，建立多部門聯動的綜合執法機制。完善體育安全服務規范，加強風險提示，健全應急管理體系，組織安全培訓和演練。建立和完善遼寧省體育產業發展統計監測體系，并定期公布。

（三）加強監督落實。

各地區、各有關部門要結合實際情況，抓緊制定具體實施意見和配套文件。省體育局、省發展改革委要會同有關部門，對落實情況進行監督檢查。

附件：重點任務分工及進度安排表

遼寧省人民政府
2015年8月16日