2015年3月13日《國務院關于取消和調整一批行政審批項目等事項的決定》（國發(fā)[2015]11號）將21項工商登記前置審批事項改為后置審批，同時公布了保留的34項工商登記前置審批事項目錄。4月24日第十二屆全國人民代表大會常務委員會第十四次會議決定修改《中華人民共和國藥品管理法》等24部法律，將13項工商登記前置審批項目改為后置審批。加之國務院之前分兩批公布的113項工商登記前置改后置審批事項，共有147項工商登記前置審批項目改為后置審批。為認真貫徹落實國發(fā)[2015]11號文件精神，推進“先照后證”改革，切實加強市場主體經營行為監(jiān)管工作，現結合我省實際，提出如下實施意見，請認真貫徹落實。

一、提高思想認識

“先照后證”改革是黨中央、國務院作出的重大決策，是深化工商登記制度改革的重要內容和關鍵所在，也是一項涉及廣大企業(yè)和經營者切身利益的重大改革舉措。推行“先照后證”改革，有利于推動簡政放權、推進政府職能轉變，有利于激發(fā)市場活力、促進經濟穩(wěn)定增長，有利于建立規(guī)范統一的市場規(guī)則和競爭有序的市場秩序。各地、各部門要從全局和戰(zhàn)略的高度，進一步提高對“先照后證”改革工作的思想認識，以加快完善現代市場體系、促進創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新為出發(fā)點和落腳點，繼續(xù)堅定不移地推進行政審批制度改革，加大簡政放權力度，健全監(jiān)督制約機制，加強對行政審批權運行的監(jiān)督，不斷提高政府科學化、規(guī)范化管理水平。

二、規(guī)范審批流程

（一）市場主體從事“先照后證”審批事項經營的，均可以先向工商部門申請登記注冊，不需要提交相關許可審批文件、證件，取得工商營業(yè)執(zhí)照后，再持營業(yè)執(zhí)照和有關材料向審批部門申辦許可審批。取得許可審批后，企業(yè)要及時將取得、變更、延續(xù)行政許可的信息在河南省企業(yè)信用信息公示系統上公示。

（二）工商部門對改為后置的許可審批事項以及法律、行政法規(guī)和國務院決定之外設定的許可審批事項，一律不得作為登記前置條件，不得要求申請人提交相關許可審批文件、證件。對材料齊全、符合法定形式的，工商部門要直接核發(fā)營業(yè)執(zhí)照，并在營業(yè)執(zhí)照“經營范圍”中標注“（依法須經批準的項目，經相關部門批準后方可開展經營活動）”。同時，提醒申請人取得營業(yè)執(zhí)照后要依法到相關部門辦理許可審批手續(xù)方可開展相關經營活動，取得許可的信息要及時向社會公示。對市場主體在登記、備案過程中形成的應公示信息，工商部門要及時通過河南省企業(yè)信用信息公示系統向社會公示，以便審批部門查閱認領和社會公眾了解監(jiān)督。企業(yè)設立后進行變更登記、注銷登記，依法需要前置審批的，按有關規(guī)定執(zhí)行。

（三）審批許可部門對改為后置的審批事項，不得超越法律、法規(guī)規(guī)定增加前置條件，要科學、合理地制定審批操作規(guī)范，并向社會公開，按照承諾的時限辦理審批業(yè)務。要及時通過河南省企業(yè)信用信息公示系統，認領和公告屬于本部門職責范圍內的許可審批信息，依法跟進監(jiān)督、指導市場主體在領取營業(yè)執(zhí)照后依法辦理相關后置審批事項，從源頭上減少未經審批從事經營的行為。

（四）各地、各有關部門要充分發(fā)揮河南省企業(yè)信用信息公示系統的作用，依托市場主體信用信息公示平臺，積極探索建立信息互聯共享和部門協調機制，推進審批流程協調運轉和監(jiān)管工作有序開展，確保后續(xù)監(jiān)管的動態(tài)性、全面性和完整性。

三、落實監(jiān)管責任

（一）根據法律、法規(guī)規(guī)定和職責權限劃分，各級、各有關部門要按照“誰審批、誰監(jiān)管”、“誰主管、誰負責”和屬地管理的原則，認真落實各自監(jiān)管職責，進一步強化履職意識，細化監(jiān)管措施，建立健全行政審批、行業(yè)主管與后續(xù)監(jiān)管相一致的市場監(jiān)管責任機制，保障改革后市場監(jiān)管工作協同聯動和順利開展。

（二）工商部門負責市場主體從事一般經營項目生產經營活動的監(jiān)督管理，依法查處市場主體違反工商行政管理法律、法規(guī)的經營行為，促進市場公平競爭，維護市場正常秩序。

（三）審批許可部門負責市場主體從事審批經營項目生產經營活動的監(jiān)督管理，依法查處未取得許可證或批準文件擅自從事審批事項經營的違法行為。同一經營事項涉及多個審批許可部門的，相關部門依法在各自職責范圍內履行監(jiān)管職責。

（四）對“先照后證”改革市場主體經營行為的后續(xù)監(jiān)管，實行目錄清單管理制度。對清單實行動態(tài)管理，各級、各有關部門要根據法律、法規(guī)和職能權限的調整及時予以更新，并向社會公示。

（五）各級、各有關部門要加快轉變監(jiān)管方式，創(chuàng)新監(jiān)管手段，在實現部門間監(jiān)管信息互聯共享的基礎上，積極引導主體自律，強化信用約束，完善協同監(jiān)管，加強社會監(jiān)督，進一步提高監(jiān)管效能，落實“寬進嚴管”要求，防止監(jiān)管缺位、不到位。

四、強化工作保障

（一）加強組織領導。各級政府要將“先照后證”改革列入重要議事日程，統籌協調解決改革中的重大事項和問題，為改革提供必需的資金、人員、裝備等方面的支持和保障。各有關部門要積極適應“先照后證”改革要求，進一步完善相關制度，優(yōu)化工作流程，主動溝通協調，同步實施改革；要加強指導和監(jiān)督，及時研究解決改革中遇到的實際問題，協調聯動推進“先照后證”改革。各級、各有關部門要密切關注改革進程，及時跟進改革，通過政府主導、部門主抓、社會參與、統籌推進，依法做好相關市場主體的注冊登記、審批許可和后續(xù)監(jiān)管工作，確保“先照后證”改革各項要求落到實處，取得實效。

（二）注重宣傳引導。各地、各有關部門要通過多種途徑，采取多種形式，積極宣傳“先照后證”改革的重要意義和各部門審批事項監(jiān)管的職責、措施，做好釋疑解惑工作，鼓勵、引導社會公眾廣泛參與，形成全社會理解、關心、支持改革的良好氛圍，進一步激發(fā)創(chuàng)業(yè)活力和投資熱情。

（三）嚴格督查落實。各地要建立完善推進“先照后證”改革、加強市場主體經營行為后續(xù)監(jiān)管工作的考核機制，強化對工作部署、制度建設、方案措施落實、信息共享、協同監(jiān)管等工作的督促檢查，跟蹤、監(jiān)督各職能部門推進改革和履行監(jiān)管職責情況。對改革推進不力、擅自設置許可門檻、不依法履行監(jiān)管職責的，要加大行政問責力度，依法依紀追究相關單位和人員的責任。

附件：河南省147項改為后置審批的工商登記前置審批項目清單

河南省人民政府
2015年8月17日