省科技廳、發改委、財政廳、教育廳、人社廳、國稅局、地稅局、質監局《關于加快我省科技服務業發展的實施意見》已經省政府同意，現轉發給你們，請認真組織實施。

黑龍江省人民政府辦公廳
2015年9月16日

關于加快我省科技服務業發展的實施意見

黑龍江省科技廳 黑龍江省發改委 黑龍江省財政廳 黑龍江省教育廳
黑龍江省人社廳 黑龍江省國稅局 黑龍江省地稅局 黑龍江省質監局

為深入貫徹落實國務院關于加快發展科技服務業、為創新驅動提供支撐的有關部署，加快推動我省科技成果的轉移轉化，促進我省科技與經濟緊密結合，助力傳統產業轉型升級，加速發展新興產業，按照省政府工作部署，現提出如下實施意見：

一、總體要求

（一）指導思想。貫徹落實創新驅動發展和科技強省戰略，全面深化科技體制改革，圍繞省委、省政府“五大規劃”和“十大重點產業”部署，以市場需求為導向，以服務“大眾創業、萬眾創新”為宗旨，以推動全省千戶科技型企業三年行動計劃實施為動力，以管理創新和模式創新為手段，以做強做大科技服務業為目標，推進體系建設，優化科技服務生態環境，提供政策保障，突出全創新鏈謀劃，突出園區集聚，突出應用示范，實現科技服務業與科技型企業互動發展。

（二）發展目標。到2017年，全省高校、科研院所、企業、中介機構等各類社會科技服務資源有效集聚，科技創新創業環境不斷優化，服務支撐科技創新及產業發展能力有效提升。形成一批符合我省產業發展特點的新興科技服務企業，發展壯大2個科技服務業產業化基地，科技服務市場化和科技成果產業化水平顯著提高，形成3個至5個規模化的科技服務產業集群；以哈爾濱市、大慶市、齊齊哈爾市等城市為重點的區域科技服務能力、輻射力度顯著增強。全省科技服務業增加值達到270億元。

二、發展重點

（三）加強研究開發服務。發揮我省高校、科研院所技術創新與研發服務優勢，鼓勵產學研合作組建協同創新研發機構。建立健全科研設施和儀器設備等科技資源面向社會開放共享的各類管理及運行機制。引導社會資本參與組建新型研發機構，引入國內外高端研發服務機構，鼓勵企業加大研發設計投入，通過工程（技術）研究中心、重點（工程）實驗室、企業技術中心等開展對外共享服務。到2017年，全省組建省級以上企業研發機構600家。

（四）加強技術轉移服務。擴大服務范圍，鼓勵企業設立專員，負責技術難題的提煉及與研發機構進行技術對接，同時向成果后端轉化服務延伸，關注科技成果產業化、商品化進程。完善服務手段，鼓勵企業通過技術轉移購買國內外高新技術成果進行轉化應用；對在本地轉化多、質量高、前景好的成果轉讓方和承接方，可以采取“后補助”的方式給予資助。不斷深化基于互聯網的在線技術交易和服務模式，加強技術轉移轉化專業服務平臺及交易市場建設。到2017年，全省技術合同交易額達到160億元，設立省級以上技術轉移示范機構40家。

（五）加強檢驗檢測服務。加強重點（工程）實驗室和質檢中心建設。放開市場準入，積極推動社會力量開展第三方質量和安全檢驗、檢測、計量校準、認證技術服務。培育并整合企業、高校、科研院所檢驗檢測資源，集中面向設計開發、生產制造、售后服務等提供全過程、一站式服務；建立基于互聯網與電子商務的檢驗檢測在線交易服務平臺。鼓勵檢驗檢測技術服務機構由提供單一檢測服務向提供技術標準研制與應用、信息咨詢等綜合性檢測服務延伸。到2017年，全省具備各類法定檢驗檢測資質和對外測試服務能力的機構達到400家。

（六）加強創業孵化服務。完善孵化器服務功能，穩步擴大規模，構建以專業孵化器和創新型孵化器為重點、綜合孵化器為支撐的創業孵化生態體系。充分發揮大學科技園在大學生創業、就業和高校科技成果轉化中的載體作用。探索推廣“孵化+創投”“創業苗圃+孵化器+加速器”等新的孵化模式，引進國內外具備高端孵化能力和成熟孵化模式的專業孵化器，合作創辦眾創空間等孵化基地，并鼓勵平臺型企業、成功企業家和天使投資人等參與投資建設孵化器，促進企業與孵化器的優勢互補。支持有條件的大學、科研院所和園區建設科技企業孵化器，支持民營資本參與孵化器建設并享受同等待遇。到2017年，全省建立各類企業孵化器100個，在孵企業達到3500家。

（七）加強知識產權服務。培育、支持各類知識產權服務機構開展市場化的專利分析和預警、知識產權戰略研究、專利運營、知識產權投融資等服務；提供相關信息資源共享服務，開發檢索工具，促進知識產權服務協同創新。面向重點產業領域，構建知識產權信息服務平臺和數據庫，強化知識產權保護，提升知識產權服務產業創新能力。加大培育力度，引入國內知名知識產權服務機構設立分支機構。到2017年，全省中外專利數據總量達到8000萬件，具有專利代理人資格人員增加25%，專利電子申請比率增至86%.

（八）加強科技金融服務。擴大科技金融機構的規模和數量，支持天使投資、創業投資、私募股權投資等社會資本對科技企業進行投資和提供增值服務。吸引民間資本設立天使投資、創業投資等，擴充風險投資基金規模；通過設立天使投資風險補償、創業投資風險補償、知識產權質押擔保補償等風險補償機制，鼓勵投資機構投入科技型企業的積極性并降低風險；利用物聯網、大數據、云計算等手段創新投資管理流程，降低融資成本和投資風險。完善監督管理和投融資服務體系，搭建結構合理、功能完善的科技創新創業投融資服務平臺，降低企業運營成本。發揮政府資金的引導作用，吸引社會資本參與設立符合我省產業特點的子基金。建立財務、法律中介機構，為中小微企業提供財務及法律支持。支持科技企業通過“眾籌”等模式融資；支持具有一定規模的科技型企業上市融資。到2017年，省科技投融資平臺集聚創投資本規模達到20億元。

（九）加強科技咨詢服務。以科技戰略研究、科技評估、科技招投標、管理咨詢為主要內容，以生產力促進機構等科技服務機構為主體，發展咨詢服務及項目管理外包業務，為企業提供集成化解決方案。鼓勵咨詢服務機構建立科技資源信息庫及現代化信息網絡服務平臺，面向社會技術創新需求，提供科技文獻共享、競爭情報分析、科技戰略及產業發展研究、科技查新咨詢、創新方法研究等服務。到2017年，全省各類生產力促進機構累計服務企業數量超過2萬家（次）。

三、推進措施

（十）建設核心示范區。充分利用全省優質創新資源在哈爾濱科技創新城集聚的區位優勢，打造集研究開發、成果轉化、檢驗檢測、創業孵化、科技金融五位一體的核心示范區。繼續深化與已入駐我省的國外創新中心、研發機構的合作，帶動研發設計等市場化服務業態形成。以行業研究院為主體，大力推動高校、科研院所科技成果產業化；加強科技成果展示交易市場建設，集聚各類科技中介服務機構服務成果轉化對接、促進技術轉移。整合骨干機構的檢驗檢測資源，并鼓勵社會力量參與第三方檢測認證服務。發揮專業孵化器作用，探索市場化的創業孵化服務模式并逐步推廣。促進投融資機構與科技創新活動、科技成果產業化的深度融合，激活更多中小微科技金融機構介入。

（十一）建設主要承載區。以創建哈大齊國家自主創新示范區為契機，發揮該區域在經濟總量、科技創新資源等方面的優勢，以支持3個國家級高新技術產業園區、11個國家級科技特色產業基地為重點，實施科技服務業綜合試點示范工程，培育特色鮮明的科技服務產業集群。加快推進哈爾濱市、大慶市等地開展科技服務業創新發展示范城市建設，帶動全省科技服務業整體提速。

（十二）完善科技創新創業共享服務平臺功能。打造領航科技服務業的黑龍江科技大市場，依托科技大廈硬件資源，建設集成果展示、信息發布、項目推介、政策解讀等服務于一體的多功能服務大廳。圍繞服務業資源、產業集群、區域生產力促進、現代制造、科技人才等方面搭建科技服務平臺，靈活運用電子商務及線上線下相結合的運營模式開展特色服務。

（十三）培育壯大一批科技服務企業和機構。針對產業發展的大規模、個性化需求，以體制機制創新為動力，培育一批具有較強競爭力的科技服務企業和機構。鼓勵科研院所創辦企業，提供專業化、定制化服務，積極探索企業化運營模式，增強研究開發、工業設計、檢驗檢測等服務外包能力。引導和鼓勵企業將研發設計業務外包，降低研發成本。發展壯大骨干企業、培育一批中小微企業。緊跟市場需求，支持企業通過移動互聯網、大數據、云計算等信息技術的集成應用，開發新型服務增值業務，打造服務黑龍江、面向全國的開放式科技服務產業集群。

（十四）助力科技型企業成長。將發展科技服務業作為推進《黑龍江省千戶科技型企業三年行動計劃（2015-2017年）》（黑政發〔2015〕7號）的重要抓手，向高新技術產業化要增量，強化技術轉移服務，完善技術轉移和科技成果產業化服務體系，根據我省的比較優勢和技術需求，以篩選、引進、培育高新技術成果為重點，鼓勵科技人員和科研機構創辦企業，加速高新技術成果轉化落地。逐步探索市場化成果對接模式，提高成功率。強化科技咨詢服務，組織創業輔導和創業培訓。強化創新孵化服務，探索市場化服務模式，鼓勵高水平創業孵化機構落戶我省，支持孵化器搭建公共服務平臺，依據孵化企業實際需求設計功能模塊，引進專業機構開展多層次服務，省、市聯合擇優給予資金等支持，完善孵化功能，提高服務能力，形成服務集聚效應。強化科技金融服務，推動多層次科技與金融結合，通過資本市場助力科技型企業發展壯大，充分發揮政府引導基金的作用，簡化流程、縮短時間，支持科技金融企業搭建投融資平臺，開發互聯網金融產品，完善科技投融資服務體系。

四、政策保障

（十五）建立健全公平公正的市場機制。建立健全科技服務業政策法規，不斷完善市場監管機制，加強科技服務企業信用體系建設，構建統一開放、競爭有序的市場體系。鼓勵科技人員創辦科技服務企業。積極支持合伙制科技服務企業發展。加快推進具備條件的科技服務事業單位轉制，開展市場化經營。加快轉變政府職能，充分發揮產業技術聯盟、行業協會等社會組織在推動科技服務業發展中的作用。

（十六）強化基礎支撐。建設統一、開放、共享的省級科技管理信息系統，提高數據采集、分析及處理能力。積極推進科技服務公共技術平臺建設，提升科技服務技術支撐能力。建立健全科技服務的標準體系，加強分類指導，促進科技服務業規范化發展。完善科技服務業統計調查制度，充分利用并整合各有關部門科技服務業統計數據，定期發布科技服務業發展情況。實行有利于科技服務業發展的土地政策，完善價格政策，逐步實現科技服務企業用水、用電、用氣與工業企業同價。

（十七）建立多元投入的經費渠道。拓寬和豐富資金投入渠道，引導社會資本投向科技服務業，鼓勵金融機構以信貸、風險投資等方式加大對科技服務企業的金融支持。發揮財政資金引導和帶動作用，通過財政補助、貸款貼息、以獎代補、股權投資等渠道，支持科技服務機構提升專業服務能力、搭建公共服務平臺、創新服務模式等。積極探索以政府購買服務、“后補助”等方式支持公共科技服務發展。

（十八）加大財稅支持。依據國家高新技術企業認定管理辦法，對認定為高新技術企業的科技服務企業，減按15%的稅率征收企業所得稅。符合條件的科技服務企業發生的職工教育經費支出，不超過工資薪金總額8%的部分，準予在計算應納稅所得額時據實扣除。按照國家統一部署，加快推進營業稅改征增值稅試點，擴大科技服務企業增值稅進項稅額抵扣范圍，消除重復征稅。落實國家大學科技園、科技企業孵化器相關稅收優惠政策，對符合條件的孵化器自用以及無償或通過出租等方式提供給孵化企業使用的房產、土地，按照國家規定免征房產稅和城鎮土地使用稅；對其向孵化企業出租場地、房屋以及提供孵化服務的收入，免征營業稅。

（十九）加強人才隊伍建設。建立健全人才保障機制，引進和培養復合型科技服務高端人才；支持全社會各領域研發、管理、運營、推廣等創新型人才投身科技服務業開展創新創業活動；開展科技服務人才職業技能培訓，按照國家相關規定鼓勵開展具有行業權威性、自律性的職業資格認定，提高從業人員的專業素質和能力水平。繼續開展“院士龍江行”和“科技特派員”等活動，調動高校、科研院所、企業等各類人才在科技服務領域創業創新的積極性。科研院所、高校的專業技術人員經批準可離崗創辦企業，5年內保留其原有身份和職稱，檔案工資正常晉升。在省內創辦科技服務型企業的在讀大學生，經省教育行政部門批準，可保留學籍8年。

（二十）建立優勢互補的聯動機制。建立健全省、市科技服務聯動機制，不斷優化和完善產業發展環境，注重省、市間的服務聯動與均衡發展，積極搭建合作渠道，促進政策、項目、資金、人才等資源的有效集成，進而發揮服務集群對區域經濟的輻射作用。加強與其他省市的科技服務戰略合作，搭建科技服務協同網絡；支持科技服務企業“走出去”，通過并購、聯營和設置分支機構等方式開拓國際市場，支持科技服務企業到境外上市；推動國際科技交流合作，形成以對俄為主、輻射東北亞的國際科技合作聯動保障機制。鼓勵國外知名科技服務機構在我省設立分支機構或開展科技服務合作。

附件：重點工作分工