近年來，我省農業(yè)農村經濟穩(wěn)定發(fā)展，農業(yè)電子商務快速推進，物流快遞服務業(yè)的基礎性和先導性作用明顯增強。在當前全省經濟社會發(fā)展調結構、轉方式的關鍵時期，支持快遞服務業(yè)延伸至鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級（以下稱“快遞下鄉(xiāng)”），對于優(yōu)化農村發(fā)展環(huán)境、搞活農村物流、促進農村經濟增長具有重要意義，經省政府同意，現就支持“快遞下鄉(xiāng)”提出如下意見：

一、加強快遞園區(qū)建設，促進快遞服務業(yè)集聚發(fā)展

（一）做好規(guī)劃銜接。將快遞服務業(yè)發(fā)展納入“十三五”期間國民經濟發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃，將快遞園區(qū)作為城鄉(xiāng)重要的公共基礎設施納入城鄉(xiāng)規(guī)劃。按照企業(yè)集中布局、產業(yè)集群發(fā)展、資源集約利用、功能集合構建的原則，在長春、吉林、延邊等地規(guī)劃建設一批具備集中倉儲、分揀處理、快速集散、統一配送、商品展示等服務功能的現代化快遞園區(qū)。

（二）保障土地供應。快遞服務業(yè)建設項目應符合當地土地利用總體規(guī)劃。鼓勵利用在實施城鄉(xiāng)規(guī)劃和舊城改造中收購儲備的存量土地發(fā)展快遞服務業(yè)。涉及原劃撥土地使用權轉讓或租賃的，按規(guī)定辦理土地有償使用手續(xù)，經批準可采取協議方式出讓或租賃。

（三）落實支持政策。對快遞企業(yè)基礎設施、建設項目和產業(yè)園區(qū)符合服務業(yè)發(fā)展引導資金鼓勵支持條件的，經審核可給予補助或貼息扶持。落實國家鼓勵類服務業(yè)價格政策，快遞企業(yè)用水、用氣、用熱實行與工業(yè)企業(yè)同價。

二、改善運輸作業(yè)環(huán)境，促進快遞服務便捷高效

（四）落實快遞車輛通行政策。按照依法、高效、環(huán)保的原則，制定非機動快遞車輛配送管理辦法，支持非機動快遞車輛從事城鄉(xiāng)末端配送。在統一規(guī)范快遞車輛的基礎上，根據相關規(guī)定，對快遞車輛運輸快件在通行、停靠、作業(yè)等方面給予相應的便利，杜絕亂收費、亂罰款及額外附加義務。

（五）試點推廣新能源電動專用車。在快遞終端投遞環(huán)節(jié)試點推廣新能源電動專用車。在國家現有補貼政策的基礎上，我省新能源汽車推廣應用試點城市快遞企業(yè)購置使用新能源汽車享受新能源汽車推廣應用省市財政補貼政策。

三、加大快遞投遞終端建設，完善快遞服務網絡

（六）大力推廣智能快件箱。各級政府應將智能快件箱作為共同配送體系的一部分納入規(guī)劃，統一建設，每年投入一定資金，重點在政府機關、高校、住宅小區(qū)，以及重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村屯設置智能快件箱。同時，利用多種形式鼓勵、吸引快遞企業(yè)或第三方投資設置智能快件箱，建立統一的投遞服務平臺，著力解決好快遞終端投遞存在的問題，滿足群眾用郵需求。

（七）大力推進快遞服務中心建設。各級政府要將快遞服務納入城鄉(xiāng)配送體系，加快與城鄉(xiāng)配送體系建設的融合發(fā)展。支持專業(yè)第三方或快遞企業(yè)在業(yè)務量較小的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村屯建立或合作建立快遞服務網點。引導快遞企業(yè)與農產品網代辦站、農村綜合服務社、農家店等，共建快遞服務中心。支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)郵政局（所）向快遞企業(yè)開放平臺，為快遞終端投遞和攬收提供服務和便利，提升快遞終端服務質量，節(jié)省終端服務成本，不斷提升快遞服務水平。鼓勵和支持在未建立快遞網點的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立快遞服務網點或共建快遞服務中心，對達到建設標準的，市（州）、縣（市）政府要給予一定支持，省級相關部門視情況給予適當支持。

（八）提高快遞信息化水平。鼓勵引導快遞企業(yè)不斷提高信息化應用水平，積極運用現代通信、網絡技術，對業(yè)務受理、倉儲管理、分揀配送、客戶管理、安全監(jiān)控、信息跟蹤查詢等生產管理環(huán)節(jié)進行全方位的監(jiān)測、分析，提高企業(yè)運行效率和服務質量。

四、推動快遞服務業(yè)與關聯產業(yè)協同發(fā)展，積極服務地方經濟

（九）推動快遞服務業(yè)與電子商務協同發(fā)展。對快遞企業(yè)用地、車輛通行、終端建設等方面給予扶持，促進快遞服務與電子商務協同發(fā)展。鼓勵快遞企業(yè)與電子商務企業(yè)合建電商快遞園區(qū)，形成協同發(fā)展效應。發(fā)展冷鏈快遞，拓展農產品冷藏及低溫倉儲配送等服務功能。支持符合條件的電商快遞園區(qū)申報示范基地（園區(qū)），支持快遞企業(yè)申報電子商務服務示范企業(yè)。

（十）推動快遞服務業(yè)與跨境網購協同發(fā)展。支持發(fā)展跨境電子商務零售出口，貫徹落實《國務院辦公廳轉發(fā)商務部等部門關于實施支持跨境電子商務零售出口有關政策意見的通知》（國辦發(fā)〔2013〕89號），進一步健全和完善擴大我省跨境電子商務零售出口的實施意見，鼓勵和支持企業(yè)投資我省跨境電子商務產業(yè)，支持企業(yè)開展跨境電商平臺、跨境物流通道建設以及國際市場開拓等。繼續(xù)推進跨境電子商務新興業(yè)態(tài)發(fā)展，進一步優(yōu)化跨境電子商務出口模式，推動出口模式下業(yè)務量穩(wěn)定增長。

（十一）推動快遞服務業(yè)與交通運輸業(yè)協同發(fā)展。積極支持快遞服務業(yè)與交通運輸業(yè)融合發(fā)展、協同壯大。支持快遞企業(yè)與符合條件的農村公路客運站加強合作，鼓勵市到縣和縣到鄉(xiāng)的客運班車代運快件，健全小件快運服務體系，降低運輸成本。鼓勵民航、鐵路、公路等運輸部門為快件運輸開設綠色通道，提供優(yōu)先服務。

五、加強人才培養(yǎng)，不斷提升快遞服務水平

（十二）完善快遞行業(yè)培訓基礎設施。加強快遞人才培養(yǎng)和職業(yè)培訓，引導高等院校和中等職業(yè)學校加強與快遞服務業(yè)發(fā)展相適應的學科專業(yè)建設，加快培養(yǎng)快遞服務業(yè)緊缺人才。支持有條件的快遞企業(yè)與高校、科研院所聯合建立實訓基地，支持各類教育培訓機構開展服務業(yè)技能型人才再培訓、再教育。

（十三）加大培訓扶持力度。利用郵政行業(yè)隊伍培育工程和新型職業(yè)農民培育工程，加快推進快遞業(yè)職業(yè)培訓項目實施，將農村快遞人員培訓納入職業(yè)農民培訓計劃，做好對農村勞動者入選快遞行業(yè)的崗前培訓、入職后資格培訓、專業(yè)培訓和就業(yè)指導，為快遞企業(yè)定向培訓專業(yè)快遞人員。鼓勵支持快遞企業(yè)推進用工本地化。

（十四）強化行業(yè)職業(yè)技能鑒定。鼓勵快遞行業(yè)積極開展職業(yè)技能鑒定，提高快遞從業(yè)人員持證比例。郵政管理部門負責資格認定，各級人力資源社會保障部門參與督導，各級政府對郵政管理部門開展職業(yè)技能鑒定可按就業(yè)扶持政策有關規(guī)定給予支持。

六、加強政策扶持，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境

（十五）將快遞服務業(yè)列為重點扶持發(fā)展行業(yè)給予政策支持。各級政府要高度重視快遞服務業(yè)的發(fā)展，將快遞服務業(yè)列為重點扶持發(fā)展行業(yè)，給予政策支持。要結合本地區(qū)經濟特點，推動相關產業(yè)與快遞服務業(yè)協同發(fā)展，共同服務地方經濟。

（十六）幫助電子商務和快遞企業(yè)尋找貨源。結合我省區(qū)域特色和農產品產業(yè)布局，積極培育建立農村“快遞下鄉(xiāng)”重點貨源帶，為電子商務和快遞企業(yè)提供各具特點的貨源供應。東部地區(qū)建立以長白山人參、木耳、山野菜為重點的特色產品貨源帶，西部地區(qū)建立以雜糧雜豆為重點的生態(tài)產品貨源帶，中部地區(qū)建立以大米、特色玉米為重點的糧食產品貨源帶。為農村電子商務和快遞企業(yè)提供吉林省農特產品地域目錄、重點農產品加工企業(yè)目錄和產品目錄，鼓勵、幫助農村電子商務和快遞企業(yè)外銷吉林省地域特色農產品。選擇發(fā)展?jié)摿Υ蟆⒒A條件好、特色鮮明的鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展試點示范。

（十七）在工商登記管理方面給予快遞企業(yè)便利。較大規(guī)模的快遞企業(yè)設立分公司、營業(yè)部等分支機構，辦理工商營業(yè)執(zhí)照，可依據省郵政管理部門的快遞業(yè)務經營許可分支機構名錄，向市級工商行政管理部門申請集中統一辦理。

（十八）切實減輕快遞企業(yè)稅收負擔。對快遞企業(yè)投資購置使用環(huán)境保護、節(jié)能節(jié)水、安全生產等專用設備，按國家有關規(guī)定落實稅收抵免政策。采取總分機構形式在省內跨地區(qū)經營的快遞企業(yè)，可按相關規(guī)定匯總計算繳納增值稅、企業(yè)所得稅。促進快遞企業(yè)合理劃分運輸收入，按照國務院部署加快推進營改增改革，根據國家出臺的相關稅收政策規(guī)定推動快遞企業(yè)產生的各類費用逐步列入可抵扣范圍。鼓勵快遞企業(yè)推廣使用手持稅控終端開具普通發(fā)票，對購置手持稅控終端成本可按規(guī)定在所得稅稅前扣除。

（十九）鼓勵金融機構積極支持農村快遞服務業(yè)發(fā)展。鼓勵金融機構創(chuàng)新符合快遞服務業(yè)需求的金融產品和服務方式，積極探索、推廣倉儲設施和運輸車輛抵押貸款業(yè)務，建立完善適應快遞服務業(yè)特點的信用評估和授信制度，支持融資性擔保機構為小微快遞企業(yè)提供融資擔保服務，引導保險公司大力發(fā)展快遞保險業(yè)務，進一步提高對快遞企業(yè)的金融服務水平。推動社會資本進入快遞服務領域。

七、加強監(jiān)督管理，推動我省快遞服務業(yè)更好更快發(fā)展

（二十）加強政府引導。各級郵政管理部門要引導快遞企業(yè)按照現代企業(yè)制度要求，建立健全公司法人治理結構，完善內部各項管理制度，培育企業(yè)文化，打造服務品牌，提高服務質量，不斷增強企業(yè)的市場競爭力。

（二十一）加強安全監(jiān)管。各級公安、國家安全等部門要指導企業(yè)建立嚴格的收寄驗視制度和應急保障制度，探索建立實名登記制度，充分運用現代信息及物聯網技術，建立安全信息監(jiān)管系統，嚴厲打擊利用寄遞渠道傳遞、販運槍支彈藥、爆炸物品、危險化學品、管制刀具和毒品等違法犯罪行為，保障郵路寄遞渠道安全。各級政府要對郵政管理部門安全信息監(jiān)管系統建設給予相應支持。

各市（州）、縣（市）政府及各有關部門和單位要進一步深化對支持農村快遞服務業(yè)發(fā)展重要意義的認識，根據本意見要求，落實專門的牽頭部門，盡快制定符合本地區(qū)實際的扶持發(fā)展措施，切實加強組織領導和協調配合，推動全省“快遞下鄉(xiāng)”快速健康發(fā)展。

附件：支持“快遞下鄉(xiāng)”重點任務分工表

吉林省人民政府辦公廳
2015年4月28日