為進一步貫徹落實《國務院關于加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的若干意見》（國發(fā)[2013]35號）及《山西省人民政府關于加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的意見》（晉政發(fā)[2014]16號）精神，充分發(fā)揮社會力量主體作用，實現到2020年全省養(yǎng)老機構超過1500家，其中民辦養(yǎng)老機構和公辦民營養(yǎng)老機構占70%以上的目標，現就支持社會力量（包括民間資本、社會組織、企業(yè)法人等）發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)提出如下政策措施：

一、充分發(fā)揮社會力量的主體作用

（一）放寬養(yǎng)老服務業(yè)準入。實行“先照后證”，法律法規(guī)沒有明令禁止的養(yǎng)老服務領域，全部向社會力量開放，按照“誰投資、誰受益、誰負責”的原則，支持社會力量投資養(yǎng)老服務業(yè)。

（二）支持社會力量參與居家和社區(qū)養(yǎng)老服務。鼓勵社會力量在城市社區(qū)和農村社區(qū)舉辦老年人日間照料中心、居家養(yǎng)老服務中心、老年餐桌等養(yǎng)老服務機構，完善養(yǎng)老服務設施，為老年人提供多樣化的養(yǎng)老服務。

（三）支持社會力量參與機構養(yǎng)老服務。鼓勵社會力量采取獨資、股份制、PPP（政府和民間資本合作）等模式投資建設養(yǎng)老機構，鼓勵社會力量舉辦規(guī)模化、連鎖化、異地互動等形式的養(yǎng)老集團，扶持培養(yǎng)一批競爭力強、具有示范性、窗口性的養(yǎng)老服務品牌。

二、加大財政資金支持力度

（四）實施建設補助制度。對社會力量舉辦的非營利性養(yǎng)老機構，符合建設標準和資質條件、運營滿一年的，由省財政給予5000元/床一次性建設補助。

（五）實施運營補貼制度。對符合建設標準和資質條件、運營一年以上的民辦非營利性養(yǎng)老機構，給予運營補貼，運營補貼由許可部門的同級財政負擔，補貼標準按照自理、半失能、失能老人分別為每人每年1200元、1800元和2400元。

（六）實施政府購買服務制度。省、市、縣三級財政每年安排一定數量的政府購買養(yǎng)老服務專項資金，重點用于經濟困難的高齡、失能老人的居家和社區(qū)養(yǎng)老服務，不斷滿足養(yǎng)老服務需求，促進養(yǎng)老消費。

（七）實施以獎代補制度。對社會力量投資分別在5000萬元、1億元、2億元以上的養(yǎng)老服務機構，符合建設標準和資質條件、運營一年以上的，由省級福利彩票公益金分別給予一次性300萬元、500萬元和1000萬元的獎勵。市級福利金再給予不低于以上標準30%的獎勵。

三、推進配套政策措施落實

（八）保障用地需求。社會力量興辦養(yǎng)老服務建設項目，國土資源部門應優(yōu)先給予用地保障。經養(yǎng)老主管部門認定的非營利性養(yǎng)老服務機構，其養(yǎng)老服務設施用地可采取劃撥方式供地。農村集體經濟組織可依法使用本集體所有土地，為本集體經濟組織內部成員興辦非營利性養(yǎng)老服務設施。每年養(yǎng)老服務機構項目建設涉及新增建設用地，由各市統籌安排，應保盡保。各市用地計劃指標確有困難的，可申請使用留省用地計劃。

（九）加快城市養(yǎng)老服務設施專項規(guī)劃編制。2015年到2016年，省住房城鄉(xiāng)建設部門配合民政部門完成市級養(yǎng)老設施布局專項規(guī)劃；2016年到2017年，市縣規(guī)劃部門配合民政部門完成縣級養(yǎng)老設施布局專項規(guī)劃，從根本上解決養(yǎng)老用地瓶頸問題。

（十）實施公建民營市場化運營模式。政府投資舉辦的特別是沒有運營、沒有機構編制或運營效果不好的養(yǎng)老機構，要按照管辦分離的要求，在確保國有資產不流失、養(yǎng)老用途不改變、服務水平不降低的前提下，通過公開招標，交由社會力量進行市場化運營。并通過政府購買服務方式，接收政府保障對象，承擔兜底功能。

（十一）解決社區(qū)和居家養(yǎng)老服務場所。各級政府要按照人均不低于0.1平方米的標準無償或低償提供社區(qū)養(yǎng)老服務場所，在產權明晰的基礎上，重點支持社會力量承接社區(qū)和居家養(yǎng)老服務。

（十二）充分盤活利用社會閑置資源。支持社會力量在產權明晰的基礎上，投資改造閑置醫(yī)院、學校、培訓機構、樓堂館所、療養(yǎng)院等國有資源及其他可利用社會資源，用于養(yǎng)老服務業(yè)。

（十三）加強金融扶持。政府設立養(yǎng)老專項扶持資金，通過財政補助、風險補償等方式，支持金融機構加快金融產品和服務方式創(chuàng)新，推進實施健康與養(yǎng)老服務工程。對規(guī)模較大、發(fā)展看好的民辦養(yǎng)老機構給予信貸支持，簡化審批程序，實行優(yōu)惠利率。支持拓寬信貸抵押擔保物范圍，允許民辦養(yǎng)老機構利用有償取得的土地使用權、產權明晰的房產等固定資產辦理抵押貸款。支持符合條件的養(yǎng)老機構掛牌、上市或通過股權質押、發(fā)行債券、眾籌平臺等方式融資。 

（十四）落實稅費優(yōu)惠政策。對養(yǎng)老機構提供的養(yǎng)護服務免征營業(yè)稅，對非營利性養(yǎng)老機構自用房產、土地免征房產稅、城鎮(zhèn)土地使用稅，對符合條件的非營利性養(yǎng)老機構取得符合條件的免稅收入按規(guī)定免征企業(yè)所得稅。對企事業(yè)單位、社會團體通過公益性社會團體或者縣級以上人民政府及其部門向非營利性養(yǎng)老機構的捐贈，符合稅法規(guī)定公益性捐贈條件的，在年度利潤總額12%以內的部分，準予其在計算應納稅所得額時扣除；對個人通過上述途徑向福利性、非營利性的老年服務機構的捐贈，在繳納個人所得稅前準予全額扣除。境內外資舉辦養(yǎng)老機構享有同等的稅收等優(yōu)惠政策。

各地對非營利性養(yǎng)老機構建設全額免征有關行政事業(yè)性收費，對營利性養(yǎng)老機構建設減半征收有關行政事業(yè)性收費。具體收費項目包括：國土資源部門收取的土地復墾費、土地閑置費、耕地開墾費、土地登記費；住房城鄉(xiāng)建設部門收取的房屋登記費、白蟻防治費；人防部門收取的防空地下室易地建設費。養(yǎng)老機構用水、用電、用氣、用熱按居民生活類價格執(zhí)行。免收養(yǎng)老服務機構有線電視初裝費。

（十五）推動醫(yī)養(yǎng)融合發(fā)展。鼓勵社會力量舉辦的養(yǎng)老機構內設醫(yī)務室、護理院（站）、老年病醫(yī)院等醫(yī)療機構，醫(yī)療衛(wèi)生主管部門按照相應標準和程序予以審批和執(zhí)業(yè)登記。符合城鎮(zhèn)職工（居民）基本醫(yī)療保險和新型農村合作醫(yī)療定點醫(yī)療機構條件的，可申請納入定點范圍，入住參保老年人按規(guī)定享受基本醫(yī)療保險待遇。

（十六）加強人才保障。支持高等和職業(yè)院校設立養(yǎng)老服務相關專業(yè)，鼓勵護理、康復、心理、社會工作、養(yǎng)老服務等大專院校畢業(yè)生到民辦養(yǎng)老機構就業(yè)。民辦養(yǎng)老機構法人單位要依法與畢業(yè)生簽訂書面勞動合同，按規(guī)定足額繳納各項社會保險費和住房公積金。

對養(yǎng)老機構吸納勞動者就業(yè)的，享受《山西省人民政府辦公廳關于鼓勵小微企業(yè)吸納勞動者就業(yè)的意見》（晉政辦發(fā)[2014]41號） 中所規(guī)定的就業(yè)補助、崗位補貼、社會保險補貼、職業(yè)培訓和職業(yè)技能鑒定補貼等有關補貼政策，所需資金由縣級財政從上級補助的就業(yè)資金中解決。省、市兩級民政部門要定期組織民辦養(yǎng)老機構護理人員和家政企業(yè)從事養(yǎng)老服務的護理人員進行免費技能培訓，力爭到2020年從業(yè)護理人員的持證上崗率達到85%以上。

四、實施產業(yè)創(chuàng)新驅動 

（十七）探索搭建養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展投融資平臺。充分發(fā)揮政府資金的杠桿作用，廣泛吸收金融投資機構和社會資本參與，探索組建山西養(yǎng)老產業(yè)發(fā)展投資基金，并進行市場化運作，多渠道、多形式發(fā)展養(yǎng)老產業(yè)。

（十八）探索設立健康養(yǎng)老園區(qū)。在太原、大同、晉中等市探索設立健康養(yǎng)老園區(qū)，由政府配套建設醫(yī)療護理和活動設施，吸引國內外社會資本和保險資金投資建設健康養(yǎng)老公寓，建立“住、養(yǎng)、醫(yī)、護、康”五位一體的養(yǎng)老服務健康休閑園區(qū)。

山西省人民政府
2015年10月11日