為貫徹落實《國務院關于改革鐵路投融資體制加快推進鐵路建設的意見》（國發[2013]33號）、《國務院辦公廳關于支持鐵路建設實施土地綜合開發的意見》（國辦發[2014]37號）及國家發展改革委等五部委《關于進一步鼓勵和擴大社會資本投資建設鐵路的實施意見》（發改基礎[2015]1610號），進一步加快推進我省鐵路建設，全面實現鐵路規劃發展目標，完善鐵路路網結構，促進全省經濟社會持續快速發展，現就深化鐵路投融資體制改革，加快推進鐵路建設提出如下實施意見：

一、統一思想，提高認識

鐵路是重要的基礎設施和民生工程，鐵路運輸是資源節約型、環境友好型運輸方式。改革鐵路投融資體制，加快推進鐵路建設，對于加快工業化和城鎮化進程、帶動相關產業發展、拉動投資合理增長、優化交通運輸結構、降低社會物流成本、方便人民群眾安全出行，都具有不可替代的重要作用。近年來，我省認真貫徹落實黨中央、國務院關于加快鐵路建設的決策部署，先后建成了石家莊至太原客運專線、太原至中衛至銀川鐵路、大同至西安鐵路客運專線、山西中南部鐵路出海通道等一批重大鐵路項目，有力支撐了全省經濟社會發展和民生改善。但與中東部地區相比，與其他交通方式相比，與經濟社會發展需求和人民群眾期盼相比，鐵路仍是交通現代化建設和綜合交通運輸體系的薄弱環節，鐵路客貨運場站布局不夠完善、運輸能力總體不足等問題依然比較突出。當前和今后一段時期是我省鐵路建設加快發展的重要戰略機遇期，各地政府、各有關部門要進一步統一思想，提高認識，切實增強責任感和使命感，搶抓機遇，狠抓落實，全力加快我省鐵路建設步伐，為富民強省提供有力支撐。

二、加強組織領導，強化責任落實

鐵路建設涉及范圍廣、協調任務重。各地、各部門要建立有效的工作機制，加強組織領導，密切協作配合，形成工作合力，加快推進全省鐵路建設。

（一）加強組織領導。建立省直有關部門鐵路建設協調機制，加強對鐵路項目前期及建設中重點工作任務的研究和部署，及時協調解決項目建設中存在的突出問題和矛盾，推動全省鐵路重大項目建設。相關市根據工作需要建立工作小組或協調機制，上下銜接、高效運行，為全省鐵路建設提供有力的組織保障。

（二）加大前期工作力度，加快項目審批核準。堅持前期工作聯合推進機制，及時研究處理鐵路建設中遇到的困難和問題。屬國家部委審批的事項，省政府有關部門和地方各級政府要主動做好服務，及時辦理項目審批所需的各項手續，派專人負責落實，爭取及早獲批；屬省政府部門審批的事項，在依法合規的前提下要盡量壓縮審批時間，提高審批效率，對于法律、法規沒有明確規定作為項目審批前置條件的行政審批事項，一律不再作為前置審批。

（三）強化部門負責機制。各有關部門要按照職責，做到鐵路項目及時受理、限時辦結。省發展改革委要會同有關部門做好全省鐵路網發展規劃研究，協調推進鐵路項目前期工作；省重點工程辦公室負責做好鐵路項目建設過程中的協調推進工作；其他工作按職責分工由各相關部門負責。

（四）落實地方政府責任，優化鐵路建設外部環境。項目所在地政府作為鐵路項目征地拆遷及協調服務的責任主體，要認真做好本行政區域內鐵路項目的前期手續辦理、落實配套資金、征地拆遷及安置、矛盾糾紛化解等工作，及時幫助解決鐵路工程建設中涉及地方的問題和矛盾。

三、拓寬融資渠道，全面深化鐵路投融資體制改革

堅持全面深化鐵路投融資體制改革，充分發揮各方積極性，多渠道、多元化籌措建設資金，為鐵路建設的順利實施提供保障。

（一）加大財政資金支持力度。省財政繼續執行現有對鐵路建設的支持政策，并根據鐵路建設需求和財力狀況安排建設資金。

（二）研究設立省鐵路建設發展基金，拓寬融資渠道。研究以山西能源交通投資有限公司為主體發起設立山西省鐵路建設發展基金，發展基金以省財政性資金為引導，廣泛吸引國有企業、保險、銀行、社保和民間等資本投資鐵路建設，各類社會資金和基金投資鐵路發展基金，按照約定獲得合理穩定回報。

鼓勵通過鐵路資產證券化、融資租賃、發行企業債和引入保險資金等多渠道融資。

（三）鼓勵社會資本投資鐵路建設運營。按照“統籌規劃、多元投資、市場運作、政策配套”的鐵路投融資體制改革思路，進一步發揮市場機制作用，廣泛吸引社會資本參與我省鐵路建設與運營。積極鼓勵社會資本全面進入鐵路領域，列入國家中長期鐵路網規劃、國家批準的專項規劃及山西省規劃的各類鐵路項目，除法律法規明確禁止的外，均向社會資本開放。重點鼓勵社會資本投資建設和運營城際鐵路、市域（郊）鐵路、資源開發性鐵路和支線鐵路，鼓勵社會資本參與投資鐵路客貨運輸服務業務和鐵路“走出去”項目。支持社會資本以獨資、合資等多種投資方式建設和運營鐵路，推廣政府和社會資本合作（PPP）模式，運用特許經營、股權合作等方式，通過運輸收益、相關開發收益等方式獲取合理收益。

（四）盤活鐵路資產股權。積極爭取中國鐵路總公司支持，適時將我省在合資鐵路中的資產和股權與中國鐵路總公司進行置換或向社會轉讓，所獲資金用于鐵路項目建設，推進以“存量”換“增量”，努力實現鐵路建設投融資的良性循環。 

四、鼓勵支持鐵路沿線土地綜合開發利用

要加大力度盤活鐵路用地資源，鼓勵土地綜合開發利用。支持鐵路企業進行車站及線路用地一體規劃，按照市場化、集約化原則實施綜合開發，以開發收益支持鐵路發展。

做好鐵路站場及毗鄰地區土地綜合開發利用工作，要注重政府引導與市場自主開發、鐵路建設與新型城鎮化、綜合開發新老站場用地與盤活存量鐵路用地相結合，形成鐵路建設與新型城鎮化及相關產業良性互動的發展機制。

在保障被征地拆遷群眾合法權益的基礎上，允許地方政府以國有土地入股參與鐵路項目建設。社會資本投資的鐵路項目與政府投資的鐵路項目實行同等用地政策。

鐵路沿線土地的綜合開發利用要嚴格按照《國務院辦公廳關于支持鐵路建設實施工地綜合開發的意見》（國辦發[2015]37號）文件的有關要求執行。

五、支持鐵路相關產業發展

（一）大力發展軌道交通裝備制造業。軌道交通裝備制造業是我省的傳統優勢產業，省內永濟新時速有限責任公司、晉西車軸股份有限公司、智奇鐵路設備有限公司、太原重型機械集團軌道交通設備有限公司等骨干企業，其技術優勢明顯，在全國具有較大的影響。根據國家發展改革委《增強制造業核心競爭力三年行動計劃（2015-2017年）》，以及我省產業結構調整的發展方向，要加大對軌道交通裝備制造產業發展的支持力度，推進太原、大同、運城三大軌道交通裝備制造業基地建設，以三個基地為基礎，以龍頭骨干企業引領，重組整合資源，實現互聯互通，差異化發展，全力打造山西軌道交通制造業。

（二）加快發展現代物流業。現代物流業是我省轉型發展的支柱產業，要充分利用鐵路路網能力，將鐵路貨運站場、物流中心（園區）建設與山西省物流發展統籌規劃，科學定位，加快鐵路物流中心建設；推進鐵路物流發展，促進裝車線改造，提高貨運安全能力，完善設施設備，拓展服務范圍；發揮好鐵路干線新增裝車能力，打造以鐵路煤炭物流體系為中心，生產資料物流、普通商品等非煤商品物流為輔助的綜合性物流體系。

山西省人民政府
2015年10月17日