現將《西藏自治區殘疾人就業保障金征收使用管理實施辦法（暫行）》印發給你們，請遵照執行。

西藏自治區財政廳

國家稅務總局西藏自治區稅務局

西藏自治區殘疾人聯合會

2020年8月16日

西藏自治區殘疾人就業保障金征收使用管理實施辦法（暫行）

第一章 總  則

第一條 為規范我區殘疾人就業保障金（以下簡稱殘保金）征收使用管理，促進殘疾人就業，保障殘疾人權益，根據《中華人民共和國殘疾人保障法》《殘疾人就業條例》《殘疾人就業保障金征收使用管理辦法》（財稅〔2015〕72號）、《財政部關于降低部分政府性基金征收標準的通知》（財稅〔2018〕39號）、《關于完善殘疾人就業保障金制度更好促進殘疾人就業的總體方案》（發改價格規〔2019〕2015號）和《西藏自治區實施<殘疾人就業條例>辦法》等規定，結合我區實際，制定本辦法。

第二條 殘保金是為保障殘疾人權益，由未按規定安排殘疾人就業的機關、團體、企業、事業單位和民辦非企業單位（以下簡稱用人單位）繳納的資金。

第三條 殘保金的征收、使用和管理，適用本辦法。

第四條 本辦法所稱殘疾人，是指持有《中華人民共和國殘疾人證》上注明屬于視力殘疾、聽力殘疾、言語殘疾、肢體殘疾、智力殘疾、精神殘疾和多重殘疾的人員，或者持有《中華人民共和國殘疾軍人證》（1至8級）的人員。

第五條 殘保金的征收、使用和管理應當接受財政部門的監督和審計機關的審計監督。

第二章 征收范圍、標準

第六條 西藏自治區行政區域內，用人單位未達到本單位在職職工總數1.5%比例安排殘疾人就業的，應當繳納殘保金。

自2020年1月1日起，殘保金實行分檔征收，用人單位安排殘疾人就業比例1%（含）以上但低于1.5%以下的，三年內按應繳費額50%征收；1%以下的三年內按應繳費額90%征收。

第七條 用人單位將殘疾人錄用為在編人員或依法與就業年齡段內的殘疾人簽訂1年以上（含1年）勞動合同（服務協議），且實際支付的工資不低于當地最低工資標準，并足額繳納社會保險費的，方可計入用人單位所安排的殘疾人就業人數。

按比例計算不足1人的，應當安排1名殘疾人就業。

用人單位安排1名持有《中華人民共和國殘疾人證》（1至2級）或《中華人民共和國殘疾軍人證》（1至3級）的人員就業的，按照安排2名殘疾人就業計算。

用人單位跨地區招用殘疾人的，計入所安排的殘疾人就業人數。

第八條 殘保金按上年用人單位安排殘疾人就業未達到規定比例的差額人數和本單位在職職工年平均工資之積計算繳納。計算公式如下：

殘保金年繳納額=（上年用人單位在職職工人數×1.5%-上年用人單位實際安排的殘疾人就業人數）×上年用人單位在職職工年平均工資。

用人單位在職職工，是指用人單位在編人員或依法與用人單位簽訂1年以上（含1年）勞動合同（服務協議）的人員。以勞務派遣用工的，計入派遣單位在職職工人數。各級殘疾人就業服務機構負責審核殘疾人就業人數（未設殘疾人就業服務機構的由同級殘聯負責審核，下同），并相應計入安置比例，加強動態監控。季節性用工應當折算為年平均用工人數。

季節性用工折算公式為：季節性用工折算平均用工人數=季節性用工人數×季節性用工月數/12。

用人單位安排殘疾人就業未達到規定比例的差額人數，以公式計算結果為準，可以不是整數（保留小數點后2位）。

上年用人單位實際安排的殘疾人就業人數是指經同級殘疾人就業服務機構審核確認的殘疾人數。

上年用人單位在職職工工資總額，按照國家統計局有關文件規定口徑計算，包括計時工資、計件工資、獎金、加班加點工資，津貼、補貼及特殊情況下支付的工資等項目。

用人單位在職職工年平均工資，按用人單位在職職工工資總額除以用人單位在職職工人數計算。用人單位在職職工年平均工資未超過當地社會平均工資2倍（含）的，按用人單位在職職工年平均工資計算；超過當地社會平均工資2倍以上的，按當地社會平均工資2倍計算。社會平均工資的口徑為統計部門發布的城鎮私營單位和非私營單位就業人員加權平均工資。

第三章 征收繳庫

第九條 殘保金由用人單位所在地的主管稅務機關（以下簡稱稅務機關）負責征收。

中央（含內地省、市、區）駐藏單位按照本辦法應繳納的殘保金，由稅務機關負責征收。

第十條 殘保金暫按年計算繳納，逐步推行按月繳納。

從2021年起，西藏自治區殘保金按年申報繳費期為每年9月底前，用人單位填寫報送《殘疾人就業保障金申報表》（見附件1），按規定時限向稅務機關申報繳納上年度殘保金。申報信息包括本單位在職職工人數、實際安排殘疾人就業人數、在職職工年平均工資，用人單位應保證申報信息的真實性和完整性。其中用人單位實際安排殘疾人就業人數以殘疾人就業服務機構核定人數為準。稅務機關依據用人單位申報本單位在職職工人數、在職職工年平均工資和殘疾人就業服務機構核定的實際安排殘疾人就業人數等資料計算征收殘保金。

第十一條稅務機關應根據殘疾人就業服務機構提供的安排殘疾人就業人數等信息不定期對用人單位進行檢查。發現用人單位申報不實、少繳納殘保金的，稅務機關應當催報并追繳殘保金。

殘疾人就業服務機構應配合稅務機關做好殘保金征收工作。

第十二條 殘疾人就業服務機構應當做好按比例安排殘疾人就業年審工作，確定用人單位實際安排的殘疾人就業人數。

已安排殘疾人就業的用人單位應在每年5月底前如實向同級殘疾人就業服務機構申報上年本單位安排的殘疾人就業人數。非法人獨立核算單位可與上級單位合并申報；一套人馬、多個牌子的用人單位可合并申報。未在規定時限申報的，視為未安排殘疾人就業。

第十三條 用人單位辦理殘疾人就業年審應提供以下材料：

（一）《西藏自治區用人單位安排殘疾人就業申報表》《在崗殘疾人職工花名冊》；

（二）殘疾人職工身份證、《中華人民共和國殘疾人證》或《中華人民共和國殘疾軍人證》（1-8級）原件和復印件；

（三）殘疾人職工的入職材料（在編證明、依法簽訂的勞動合同或服務協議）；

（四）上年度用人單位按月向殘疾人職工發放工資的有效憑證。

（五）用人單位為殘疾人職工依法繳納社會保險費的有效憑證等材料。

殘疾人就業服務機構進行審核后，確定用人單位實際安排的殘疾人就業人數，向用人單位出具《西藏自治區用人單位已安排殘疾人就業情況確認書》（見附件2），并于每年6月底前及時將用人單位年審數據傳遞給稅務機關。

第十四條 稅務機關征收殘保金時，應當向用人單位開具稅收票證。稅務機關應積極采取財稅庫銀稅收收入電子繳庫橫向聯網方式征繳殘保金。

第十五條 稅務機關應當及時將征收的殘保金全額就地繳入同級國庫。

殘保金因政策調整、誤收等原因需要辦理更正、退庫事宜的，比照稅收征收管理規定辦理。

第四章 減緩免管理

第十六條 對在職職工總數30人（含）以下的企業，暫免征收殘保金。

第十七條用人單位遇不可抗力自然災害、破產或其他突發事件遭受重大直接經濟損失等原因需要減免或緩繳殘保金的，應于每年5月底前向主管稅務機關同級的財政部門提出申請緩繳、減免殘保金，同時填寫《減免緩殘疾人就業保障金申請表》（見附件3），提供書面申請報告、重大經濟損失的有效證明（由保險公司、政府相關行政部門出具）和會計師事務所出具的單位上年度財務會計報告。財政部門會同殘聯在15個工作日內進行審核批復，并于每年6月底前及時將審批結果反饋同級稅務部門，進行數據更新和殘保金征繳。

用人單位申請減免殘保金的最高限額不得超過1年的殘保金應繳額，申請緩繳殘保金的最長期限不得超過6個月。

第十八條 任何單位和個人均不得違反本辦法規定，擅自減免或緩征殘保金，不得自行改變殘保金的征收對象、范圍和標準。

第十九條 自治區殘聯聯合有關部門大力推進安排殘疾人就業年審及殘保金征繳信息化建設，開發建設與稅務部門的信息共享平臺，實現用人單位職工人數、工資、安排殘疾人就業情況、身份認證、征繳金額等信息的實時交互共享，為申報、繳費、統計、公示等工作提供便利。

第五章 使用管理

第二十條 殘保金納入地方一般公共預算管理，不得以收定支，主要用于支持殘疾人就業和保障殘疾人生活及殘疾人事業發展方面支出。支持方向包括：

（一）殘疾人職業培訓、職業教育、職業康復和殘疾人托養支出。

（二）殘疾人就業服務機構提供殘疾人就業服務和組織職業技能競賽（含展能活動）支出。補貼用人單位安排殘疾人就業所需設施設備購置、改造和支持性服務費用。補貼輔助性就業、托養康復機構建設和運行費用。

（三）殘疾人從事個體經營、自主創業、靈活就業的經營場所租賃、啟動資金、設施設備購置補貼和小額貸款貼息。各種形式就業殘疾人的社會保險繳費補貼和用人單位崗位補貼。扶持農村殘疾人從事種植、養殖、手工業及其他形式生產勞動。補貼殘疾人家庭及就業環境無障礙化改造。

（四）獎勵超比例安排殘疾人就業的用人單位，以及為安排殘疾人就業做出顯著成績的單位或個人。

（五）對從事公益性崗位就業、輔助性就業、靈活就業，收入達不到當地最低工資標準、生活確有困難的殘疾人的救濟補助。

（六）促進殘疾人就業和保障困難殘疾人、重度殘疾人生活等其他支出。

（七）經縣級以上人民政府及其財政部門批準，用于支持殘疾人事業發展的其他支出。

第二十一條 各級殘疾人聯合會所屬殘疾人就業服務機構的正常經費開支，由地方同級財政部門預算統籌安排。

第二十二條 各地要積極推行政府購買服務，按照政府采購法律制度規定選擇符合要求的公辦、民辦等各類服務機構，承接殘疾人職業培訓、職業教育、職業康復、就業服務、就業援助、托養服務等工作。

第六章 公告公示

第二十三條 各地市、縣區稅務機關應在每年10月底前配合殘聯部門，向社會公布本地區用人單位上年度繳納殘保金情況。

第二十四條 各地市、縣區財政部門應在每年6月底前向社會公告批準減免或者緩繳殘保金的用人單位情況。公告內容應當包括批準部門、批準文號、批準減免或者緩繳殘保金的用人單位、金額、時限及主要理由。

第二十五條 各地市、縣區殘疾人聯合會應在每年6月底前向社會公布本地區用人單位上年度應安排殘疾人就業人數、實際安排殘疾人就業人數和未按規定安排殘疾人就業人數情況。

第二十六條 縣級以上殘疾人聯合會應當在每年11月底前向社會公布上年度殘保金用于支持殘疾人就業和保障殘疾人生活支出情況，接受社會監督。

第七章 法律責任

第二十七條 單位和個人違反本辦法規定，有下列情形之一的，依照《財政違法行為處罰處分條例》和《違反行政事業性收費和罰沒收入收支兩條線管理規定行政處分暫行規定》等國家有關規定追究法律責任；涉嫌犯罪的，依法移送司法機關處理：

（一）擅自減免殘保金或者改變殘保金征收范圍、對象和標準的；

（二）隱瞞、坐支應當上繳的殘保金的；

（三）滯留、截留、挪用應當上繳的殘保金的；

（四）不按照規定的預算級次、預算科目將殘保金繳入國庫的；

（五）違反規定使用殘保金的；

（六）其他違反國家財政收入管理規定的行為。

第二十八條 用人單位未按規定繳納保障金的，按照《殘疾人就業條例》的規定，由稅務機關提交同級財政部門，由財政部門予以警告，責令限期繳納；逾期仍不繳納的，除補繳欠繳數額外，還應當自欠繳之日起，按日加收5‰的滯納金。滯納金按照保障金入庫預算級次繳入國庫。

第二十九條 殘保金征收、使用管理有關部門的工作人員違反本辦法規定，在殘保金征收和使用管理工作中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予處分；涉嫌犯罪的，依法移送司法機關。

第八章 附  則

第三十條 本辦法由自治區財政廳會同自治區稅務局、自治區殘疾人聯合會負責解釋。

第三十一條 2021年1月1日起，全區稅務系統正式開始征收2020年度及以后年度殘保金。

第三十二條 本辦法自2020年1月1日起施行。其它與本辦法不符的規定按本辦法執行。

附件：1.殘疾人就業保障金申報表

2.西藏自治區用人單位已安排殘疾人就業情況確認書

3.減免緩殘疾人就業保障金申請表

附件1