為深入貫徹習近平總書記關于“加強養老服務質量監管”的重要指示精神，落實《國務院辦公廳關于推進養老服務發展的意見》和市政府《關于加快推進養老服務發展的實施方案》等要求，近日，市財政局、市民政局聯合印發了《北京市民辦非營利養老服務機構財務管理辦法》（以下簡稱《管理辦法》）。

一、關于政策出臺的背景

（一）出臺背景

1.推動養老服務事業健康發展的現實要求。近年來，養老服務機構數量逐年增加，截至目前，全市養老服務機構近2000家（包括養老院、街鄉鎮養老照料中心、社區養老服務驛站），其中民非養老機構超過800家，占40%以上，成為養老服務供給的主力軍。

2.規范民非養老機構財務管理的客觀需要。在會同民政部門的日常檢查中，發現全市民非養老機構存在財務機構不健全、內控欠缺、會計核算不規范等問題，對有關法律法規政策規定理解不深入，亟待通過《管理辦法》給予規范指導。

3.確保財政資金安全和提升資金績效的必要保障。隨著對養老服務機構扶持力度的加大，給予養老機構安排建設支持、運營補貼、政府購買服務等財政資金投入，民非養老機構財務管理現狀，已不能滿足財政資金安全管理和確保績效的要求，影響監督檢查的開展，存在風險、隱患。

4.彌補制度盲區的必然要求。我國各省市目前尚無針對民辦非營利養老服務機構的財務管理辦法民非養老機構財務管理制度，《北京市民辦非營利養老服務機構財務管理辦法》屬首創。

（二）目標任務

《管理辦法》是《會計法》《民間非營利組織會計制度》等財務管理法律法規在養老服務行業的具體落實。通過政策解讀和持續實施，一是使現有民辦非營利養老服務機構（以下簡稱“民非養老機構”）充分認知并理解《管理辦法》，并以此規范財務行為，加強財務管理；二是為準備新建立的民非養老機構，及時掌握并作為開立機構的基礎性政策文件，籌備夯實財務管理基礎；三是使有意向進入養老服務市場的各類社會資本，提前了解民非養老機構的財務管理要求；四是明確各區財政、民政等部門對民非養老機構的服務管理職責，協同指導民非養老機構財務管理工作并有效開展監督管理。

二、關于政策的主要內容

《管理辦法》共十三章六十條，包括總則、會計機構與會計人員、會計核算、收入管理、費用管理、資產管理、負債管理、凈資產管理、票據管理、檔案管理、監督管理、法律責任、附則等。

（一）總則共5條，主要明確制定依據、適用范圍、具體責任、主要任務、內控要求等，強調非營利養老服務機構制定與本機構相適應的內部會計控制制度，加強內部會計監督，提高會計信息質量和管理水平。

（二）第二章會計機構與會計人員共5條，分別規定設置要求、人員素質和交接手續。

（三）第三章會計核算共6條，明確會計核算的原則和前提，規定銀行賬號使用和備案要求等。

（四）第四章收入管理共4條，規定收入常見來源，并細化各類不同收入的具體規定和要求，明確收入除用于自身有關的、合理的支出外，應當全部用于章程規定的非營利事業。

（五）第五章費用管理共6條，明確費用支出范圍、支出要求和核算規定，特別規定政府補助經費應按限定性資產管理，單列科目核算。

（六）第六章資產管理共9條，明確非營利養老服務機構資產性質，規定對資產實行分類管理，并細化各類資產的具體規定和要求。明確機構終止時資產的清算要求。

（七）第七章負債管理共3條，規定了負債的定義、分類，記賬要求。特別規定服務對象交納的押金應計入負債，作其他應付款處理，并按入住服務對象單獨核算。

（八）第八章凈資產管理共2條，規定了凈資產的定義、分類，特別強調不能分配。

（九）第九章票據管理共5條，明確票據管理、使用要求，規定各類票據的使用和管理。

（十）第十章檔案管理共2條，規定財務檔案管理要求，特別規定利用信息技術手段管理檔案。

（十一）第十一章監督管理共5條，明確各職能部門和機構職責。

（十二）第十二章法律責任共6條，主要明確機構違反法律法規和國家機關工作人員濫用職權應承擔的法律責任。非營利養老服務機構違反《中華人民共和國會計法》規定的，由單位所在地的區級財政部門依據《中華人民共和國會計法》有關規定視情給予處罰。機構有虛報、冒領騙取政府補貼資金等問題情形的，由單位所在地的區級財政部門依據《財政違法行為處罰處分條例》責令改正及處罰。

（十三）附則有2條，明確解釋權限（由市財政局、市民政局按照各自職責負責解釋）和實施時間（自印發之日起施行）。

三、政策具體實施

政策出臺后，將集中開展對全市民辦養老機構負責人培訓工作，確保《管理辦法》有效落地，規范財務管理行為。

（一）指導各區財政、民政部門按照《管理辦法》相關要求，對所屬民非養老機構進行監督管理和規范，更好的履行監管職責。各區可結合本區民非養老機構財務管理現狀，組織專題培訓班對該《管理辦法》做進一步解讀和貫徹落實，組織機構財務人員相互交流、探討，對機構存在的財務方面問題逐一推動加以解決。

（二）加大對全市各民非養老機構的法定代表人、單位負責人、財務主管人員的宣傳培訓，使其充分了解《管理辦法》工作要求和法律責任。對照建立健全本機構各項財務管理制度和內控制度，要按照收入、費用、資產、凈資產、票據管理、檔案管理等要素，梳理制度，完善流程，進一步增強遵紀守法意識。

（三）規范全市各民非養老機構的財務人員日常財務管理工作。結合各個機構具體情況，明確相關標準，如：現金使用標準、固定資產金額標準、固定資產和存貨盤點時間等。按照《管理辦法》規定對政府補貼資金進行單獨核算、專款專用，期末結余的政府補貼資金要按限定性凈資產管理，進一步提高會計信息質量。

四、政策預期效果

《管理辦法》將規范并督促廣大民非養老機構規范會計秩序、提高會計信息質量、采取有效內控措施，促進實現強基礎、嚴監管、防風險的目標，推動加強民辦非營利養老服務機構科學化、規范化、精細化管理的制度創新，對促進本市民非養老機構健康有序發展起到保駕護航作用，并將對國家統一會計制度今后在其他行業的落實起到示范引領作用。