為貫徹落實黨的十八屆四中全會精神和省委九屆九次全會精神，全面推行依法行政，整體推進服務型行政執(zhí)法建設，按照《河南省人民政府辦公廳關于做好2015年度全省推進服務型行政執(zhí)法建設工作的通知》（豫政辦[2015]38號）和《河南省全面推進依法行政工作領導小組辦公室關于建立全省服務型行政執(zhí)法建設整體推進督導體系的通知》（豫依法行政領辦[2015]81號）文件精神要求，結合我局實際，制定本方案。

一、總體要求

推進服務型行政執(zhí)法建設是轉(zhuǎn)變政府職能、建設服務型政府的重要內(nèi)容，是促進執(zhí)法關系和諧、建設法治政府的重要途徑。我省國稅系統(tǒng)一向把服務型行政執(zhí)法建設放在依法行政工作的突出位置，持續(xù)深入推進，取得了階段性成效。

按照省政府部署，2015 年是服務型行政執(zhí)法建設“整體推進年”，同時也是我省國稅系統(tǒng)的“優(yōu)化服務年”。全省各級國稅機關要充分認識新形勢下推進服務型行政執(zhí)法建設工作的重要性、必要性和緊迫性，按照省委、省政府依法行政總體部署和服務型行政執(zhí)法建設“整體推進年”工作要求，進一步改進行政執(zhí)法工作、創(chuàng)新行政執(zhí)法機制、規(guī)范行政執(zhí)法行為、提升行政執(zhí)法水平，持續(xù)深入做好服務型行政執(zhí)法建設工作，努力實現(xiàn)全省國稅系統(tǒng)服務型行政執(zhí)法建設工作全覆蓋。

二、主要措施

（一）全面實施行政指導，引導相對人遵法守法。

一是認真落實《河南省全面推進依法行政工作領導小組辦公室關于印發(fā)全省推行行政指導工作的意見的通知》（豫依法行政領辦[2014]85 號）文件要求，結合實際落實行政指導相關制度，制定我省國稅系統(tǒng)行政指導工作規(guī)范，完善行政指導法律文書。二是各級國稅部門機關要在 2014 年重點領域推進行政指導工作的基礎上，進一步總結經(jīng)驗、完善措施，全面開展行政指導工作，通過非強制性、靈活多樣的方式，引導行政相對人主動配合、自覺遵法守法，實現(xiàn)法律效果和社會效果相統(tǒng)一。三是收集各地行政指導典型案例，不斷積累行政指導工作經(jīng)驗，認真做好案例分析、編寫、推薦等工作。并通過分析典型案例，提高執(zhí)法人員靈活實施行政指導的能力和水平。

（二）健全行政調(diào)解、和解工作機制，合理解決征納糾紛。

各級國稅機關應當積極探索利用法律的調(diào)解、和解機制解決征納糾紛，將其作為行政復議、訴訟機制的有益補充，努力把稅收爭議化解在初發(fā)階段、化解在基層、化解在稅務機關內(nèi)部。同時，對征納雙方爭議較大的案件、職業(yè)舉報人介入的案件及媒體輿情關注度較高的案件做到提前介入、認真防范、重點關注，提前做好化解、緩和矛盾及輿情應對的處理等工作。

（三）開展基層行政執(zhí)法調(diào)研，推動法治稅務示范基地建設。

以“法治組織保障有力，重大決策機制健全，稅收執(zhí)法嚴格規(guī)范、文明高效，執(zhí)法監(jiān)督全面嚴密，法律救濟渠道暢通，法治創(chuàng)新成效明顯”為工作標準，開展基層行政執(zhí)法調(diào)研，分析總結基層行政執(zhí)法現(xiàn)狀和問題。認真貫徹落實《河南省國稅系統(tǒng)法治稅務示范基地建設實施方案》和《河南省國稅系統(tǒng)法治稅務示范基地評價標準》，以評價標準為導向、以基地建設為抓手，在全省范圍內(nèi)開展法治稅務示范基地建設，引導全省各級國稅機關，特別是基層國稅機關認真貫徹落實全面推進依法治稅各項要求。

（四）繼續(xù)推行“兩單”制度，規(guī)范執(zhí)法權力運行。

建立和落實權力清單制度和行政審批清單制度，促進依法行政。以規(guī)范稅務行政處罰權為突破口，公布行政處罰權力清單及權力運行流程圖，落實行政處罰裁量標準和規(guī)則，逐步建立權力清單制度；持續(xù)深化稅務行政審批清單制度改革，規(guī)范行政審批。通過“兩單”制度的持續(xù)推行，加快職能轉(zhuǎn)變，強化權力運行制約和監(jiān)督體系，保障納稅人合法權益。

（五）構建多元辦稅新格局，提升納稅服務水平。

拓展完善網(wǎng)上辦稅服務功能，打造網(wǎng)上申請審批、申報繳稅、發(fā)票認證、抄報稅、稅庫銀一體化的網(wǎng)上辦稅服務廳，加大推行力度，提高網(wǎng)上辦稅覆蓋面；完善自助辦稅終端功能，在辦稅服務廳、大型商場、專業(yè)市場擴大使用；推行豫稅通移動辦稅，利用微博、微信新媒體平臺，實現(xiàn)政策推送、涉稅查詢、涉稅業(yè)務辦理等服務，滿足“如影隨形”的辦稅需求。持續(xù)深化實體辦稅服務廳標準化建設，拓展“同城通辦”業(yè)務范圍，逐步將車購稅征收業(yè)務整合至綜合服務窗口，適時推行身份證識別系統(tǒng)，提高工作效率，減少納稅人排隊現(xiàn)象，最大限度便利納稅人，減少納稅人排隊現(xiàn)象。

（六）堅持以納稅人需求為導向，豐富服務型行政執(zhí)法內(nèi)涵。

辦好實體納稅人學堂，開展普惠式培訓輔導和專題式培訓輔導；升級優(yōu)化網(wǎng)上納稅人學堂內(nèi)容，發(fā)揮業(yè)務部門專業(yè)優(yōu)勢，推出一批適應稅戶需要的輔導課程，把納稅人學堂打造成培訓輔導的園地、征納交流的平臺、稅法宣傳的精品。加強辦稅服務廳辦稅服務和績效考核的信息化運作；整合征管資料電子檔案影像管理系統(tǒng)和“免填單”服務系統(tǒng)，最大限度減少紙質(zhì)資料報送，基本實現(xiàn)辦稅資料電子化。

（七）加強執(zhí)法隊伍能力建設，提升行政執(zhí)法水平。

強化服務型行政執(zhí)法理念教育，把服務型行政執(zhí)法相關知識作為領導干部學法、稅務人員法治培訓的重要內(nèi)容，促進全省國稅系統(tǒng)稅務干部運用服務型行政執(zhí)法理念指導推進、規(guī)范行政執(zhí)法工作，有效防止行政執(zhí)法中“不作為”、“亂作為”等侵害納稅人合法權益的事情發(fā)生，努力打造風清氣正、廉潔高效的國稅系統(tǒng)行政執(zhí)法隊伍。

三、實施步驟

（一）加強組織領導，制定工作方案。

各省轄市國稅機關局要把推進服務型行政執(zhí)法建設工作列入重要工作日程，加強領導，精心組織，抓好落實。根據(jù)本實施方案要求，制定具體推進服務型行政執(zhí)法建設工作方案，明確服務型行政執(zhí)法建設工作總體要求、具體內(nèi)容、推進步驟，建立服務型行政執(zhí)法建設整體推進督導體系，并于 5 月底前，以書面和電子文稿形式把推進服務型行政執(zhí)法建設年度工作方案和督導體系建立情況上報省局。

（二）開展執(zhí)法調(diào)研，強化督導檢查。

一是深入開展基層行政執(zhí)法調(diào)研。根據(jù)省政府辦公廳和省全面推進依法行政工作領導小組辦公室要求，全省各級國稅部門機關要深入開展基層行政執(zhí)法調(diào)研。各省轄市國稅局要把當前國稅部門執(zhí)法中存在的主要問題，推進服務型行政執(zhí)法的現(xiàn)狀和困難，解決問題的方法等情況調(diào)查清楚，形成書面調(diào)研報告后于6月底前上報省局。二是強化督導檢查。各省轄市局要按照今年服務型行政執(zhí)法“整體推進年”活動的內(nèi)容加強自查，重點加強對行政指導、行政調(diào)解等工作實施情況的檢查，并在7月底前完成對所轄縣（市、區(qū)）局落實情況的督促檢查，將檢查總結報告上報省局。省局適時對各省轄市國稅局的工作落實情況進行督查。

（三）注重典型帶動，確保整體推進。

按照省全面推進依法行政工作領導小組辦公室要求，全省國稅系統(tǒng)確定15 個單位作為重點培育的服務型行政執(zhí)法示范點，其中鄭州市中原區(qū)國家稅務局、許昌市襄城縣國家稅務局作為省全面推進依法行政工作領導小組辦公室年初確定的服務型行政執(zhí)法觀摩候選單位直接列入，其余13個示范點從各省轄市局推薦名單中擇優(yōu)產(chǎn)生，申報程序、申報內(nèi)容、產(chǎn)生辦法等具體事項另行通知。按照省政府相關規(guī)定，省局將加強對示范點的業(yè)務指導、幫扶督導，促其創(chuàng)經(jīng)驗、出成效，通過以點帶面，實現(xiàn)國稅系統(tǒng)服務型行政執(zhí)法建設整體推進，并適時組織開展全省國稅系統(tǒng)服務型行政執(zhí)法觀摩驗收活動，通過典型帶動、示范引領，擴大服務型行政執(zhí)法建設工作覆蓋面。各省轄市局也要通過召開現(xiàn)場觀摩會、座談會、經(jīng)驗交流會、推廣行政指導案例等形式，交流經(jīng)驗，總結推廣好的經(jīng)驗做法，并按省政府相關規(guī)定上報有關活動的視頻資料和典型經(jīng)驗材料。

四、保障機制

（一）高度重視，加強領導

全省各級國稅機關要深刻認識省政府推進服務型行政執(zhí)法建設的重要意義，并將省政府要求與我省國稅工作有機結合，真正實現(xiàn)為納稅人服務，為地方經(jīng)濟發(fā)展服務的根本宗旨。繼續(xù)把推進服務型行政執(zhí)法建設作為一項重點工作，圍繞省政府“整體推進年”主題，建立健全行政指導制度，擴展納稅服務領域，創(chuàng)新納稅服務方式，提高納稅服務質(zhì)量，提升納稅服務效果，牢固樹立“最大限度便利納稅人、最大限度規(guī)范稅務人”的理念，真正在服務中實施管理、體現(xiàn)服務，促進管理、執(zhí)法和服務有機統(tǒng)一。各級國稅機關要切實加強對推進服務型行政執(zhí)法建設的組織領導，各部門要密切配合，統(tǒng)籌安排，協(xié)同推進，細化完善，確保各項措施落到實處。

（二）加強宣傳，營造氛圍

依托報紙、電視臺、電臺、網(wǎng)站等傳統(tǒng)媒體和微博、微信、手機報等新媒體，圍繞國稅部門機關服務型行政執(zhí)法開展工作，通過發(fā)布新聞通稿和聯(lián)合采訪等形式，重點對省國稅局出臺的改革措施、優(yōu)惠政策落實、為納稅人減負以及轉(zhuǎn)變職能措施、辦法、意見等內(nèi)容進行宣傳，形成立體式稅收宣傳格局。同時做好稅收執(zhí)法信息公開工作，加強稅收政策及稅收執(zhí)法信息解讀及研判，建立例行執(zhí)法信息發(fā)布制度，為推進服務型行政執(zhí)法工作營造良好氛圍。

（三）建立體系，加強督察

一是逐步建立本系統(tǒng)的服務型行政執(zhí)法推進督導體系。省局對各省轄市局的服務型行政執(zhí)法建設工作進度及成效進行公布、統(tǒng)計和分析，并針對工作中涌現(xiàn)出的典型經(jīng)驗、存在的共性問題和薄弱環(huán)節(jié)，進行定期通報、督促檢查、相互交流，從而促進全省國稅系統(tǒng)服務型行政執(zhí)法建設工作整體推進。各省轄市局也要按照這一要求開展工作，促進本單位依法行政工作進程。二是轉(zhuǎn)變作風，開展效能監(jiān)察。省局充分發(fā)揮紀檢監(jiān)察工作職能，加大監(jiān)督檢查力度，督促各級國稅機關嚴格落實涉稅審批、檢查、處罰等法定權限和程序，梳理權力事項，列出清單，公開流程，保證權力公正透明運行，著力加強對稅收執(zhí)法權的監(jiān)督制約，保障順利推進全省國稅系統(tǒng)服務型行政執(zhí)法建設。

（四）加強培訓，提高能力

全省國稅系統(tǒng)行政執(zhí)法培訓工作要堅持以人為本、激發(fā)活力，以績效考核為抓手，加強專業(yè)化培訓和崗位培訓、注重專家人才和骨干人才培養(yǎng)，為推動河南國稅事業(yè)科學高位發(fā)展提供精神動力、智力支持和人才保障。要具體抓好三個層次的培訓，提高服務能力：一是明確標準，加強領導干部服務型行政執(zhí)法培訓。二是注重實務，抓好骨干專業(yè)化執(zhí)法培訓。三是分級負責，開展一線干部執(zhí)法基礎知識普訓。