為深入貫徹落實《遼寧省稅收征管保障辦法》（省政府令第291號）、《遼寧省人民政府關于印發2015年推進簡政放權放管結合轉變政府職能工作方案》（遼政發[2015]19號）有關規定和要求，根據《國家稅務總局關于印發〈國家稅務局 地方稅務局合作工作規范（1．0版）〉的通知》（稅總發[2015]82號）有關精神，切實加強國地稅合作，營造良好營商環境，助力遼寧新一輪振興發展，經省政府同意，現將省國稅局、省地稅局《關于深化國稅局地稅局合作的實施方案》轉發給你們，請結合本地區、本部門實際，認真貫徹執行。

遼寧省人民政府辦公廳
2015年8月27日

關于深化國稅局地稅局合作的實施方案

遼寧省國稅局 遼寧省地稅局

根據國家稅務總局印發的《國家稅務局 地方稅務局合作工作規范（1.0版）》（以下簡稱《工作規范》），結合遼寧省工作實際，制定本實施方案。

一、指導思想和工作目標

（一）指導思想。

全面貫徹國家稅務總局《工作規范》，落實省政府深化行政審批制度改革、轉變職能簡政放權工作要求，堅持民意為先和問題導向，協同推進稅收領域簡政放權、放管結合、優化服務，實現服務上更好貼近納稅人、管理上更多便利納稅人、執法上更少干擾納稅人。

（二）工作目標。

1．轉變職能，提高納稅服務水平。統一服務規范，整合服務資源，加強服務銜接，拓展服務領域，進一步轉變職能，建設服務型稅務機關，提高納稅服務水平，切實減輕納稅人辦稅負擔，最大限度便利納稅人。

2．轉變征管方式，提高稅收征管效能。促進管理協同、征管互助、信息共享，進一步轉變征管方式、不斷創新征管運行機制，整合征管資源，形成征管合力，降低征納成本，進一步提高稅收征管效能。

3．推進依法治稅，防范稅收執法風險。規范執法標準，加強執法協作，貫徹依法治國基本方略、全面推進依法治稅，增強執法透明度，減少執法隨意性，防范稅收執法風險，最大限度規范稅務人。

4．營造良好營商環境，助力遼寧新一輪振興發展。

二、主要工作任務

（一）納稅服務合作。

1．加強與工商、質監部門的積極溝通，深化信息共享，理順“三證合一”辦理流程，推進“一證一碼”。

2．研究制訂合作辦法，明確稅務變更登記的業務流程、報送資料及工作要求。

3．以《全國稅務機關納稅服務規范》為標準，統一梳理聯合辦稅服務事項，向社會公開服務承諾。市、縣（市、區）國稅局、地稅局在客觀條件具備的地區，根據納稅人實際辦稅需求，設立共建辦稅服務廳，在辦稅服務場所互設稅務登記辦理窗口、互派人員、互設自助辦稅設備，實現“一個窗口辦兩家事”。

4．按照國家稅務總局《網上辦稅系統技術要求》，統一網上辦稅平臺建設標準。

5．研究制定為大企業提供個性化納稅服務方案。

6．聯合走訪大企業，聽意見，解難題。

7．聯合引導大企業建立完善稅務風險內控機制，共同開展內控調查和測試工作。

8．不定期召開稅收宣傳專題聯席會議，共同協商確定宣傳重點、宣傳口徑、宣傳方式。

9．對重大稅收事項，共同策劃和組織實施專題稅收宣傳行動。

10．探索建立常態化聯合政策宣傳機制，整合微博、微信、網站等互聯網宣傳渠道，推動資源互補，實現宣傳資源效用最大化。

11．通過辦稅服務廳、互聯網、媒體等渠道，開展多形式、多方位稅收政策宣傳，進行效果評估，推進持續完善。在有條件地區探索共建納稅人培訓學校，共同收集納稅人培訓需求、編制培訓計劃，整合師資隊伍，共享培訓資源，探索網上和實體納稅人學堂互動。國稅局、地稅局互派業務專家對12366咨詢服務人員進行業務及文明禮儀培訓；建立納稅信用A級納稅人信息庫，定期開展國地稅聯合預約服務以及其他特色咨詢宣傳服務；將國地稅12366知識庫互通互聯，方便納稅人在線查詢國地稅業務知識；組建由各稅種業務骨干、專家、學者和涉稅中介機構業務人員組成的專家團隊，為服務熱線和納稅人咨詢提供支持保障。

12．開展以納稅人需求為導向的滿意度調查，根據調查結果提出改進納稅服務的措施。在有條件地區，探索在市或縣（市、區）建立以稅務機關為主導、吸收社會各方共同參與的納稅人權益保護組織，建立聯動高效的納稅人需求響應機制，共同對特定納稅人群體開展專題輔導，對納稅人關心的熱點問題深入宣傳，暢通征納雙方聯系渠道。

13．運用統一的指標體系和雙方的指標信息，依據統一的評價方式和標準，得出或協調得出一致的納稅信用評價級別。雙方分別負責納稅信用的評價和確定，并分別發布評價結果，各自的上級稅務機關匯總公布評價結果。雙方及時溝通，共享納稅人補評、復評、動態調整等信息，聯合開展納稅信用補評、復評、動態調整等工作。

（二）征收管理合作。

14．對共同委托代征稅款的有關單位和人員開展統一培訓，分別簽訂《委托代征協議書》，分別發放委托代征證書。

15．確立并暢通非正常戶信息共享渠道，建立信息共享制度。

16．市、縣（市、區）國稅局、地稅局，建立對雙方都確定為非正常戶的共同處理協商機制和處理辦法。

17．研究制訂協同開展定額核定工作規程。

18．執行《遼寧省企業所得稅核定征收實施辦法（暫行）》（遼國稅發〔2009〕42號），根據國家政策的變化及時補充修訂。

19．加強對重大稅收政策落實工作的溝通、協調和配合，及時解決政策執行中存在的問題，統一政策執行標準，為納稅人營造公平的稅收環境。

20．制定稅收風險管理年度合作計劃，確定工作重點、工作措施和實施步驟。

21．針對國家稅務總局下發的高風險應對任務，涉及國地稅共管的，聯合組建風險管理團隊，共同開展風險應對工作。

22．根據國家稅務總局定點聯系企業年度稅收風險管理工作安排，聯合制定本地年度工作計劃，聯合采集涉稅信息，統一信息采集范圍、內容、標準和報送時間，統一部署、聯合輔導和督促企業做好風險自查工作。

23．按照國家稅務總局統一要求，共享總局定點聯系企業中的本地成員企業的風險識別信息和共管稅種風險指標模型，分別進行風險識別、等級排序，共享識別結果。

24．按照國家稅務總局統一要求聯合開展稅務審計工作。

25．合作開展反避稅工作。合作開展對同類避稅疑點問題企業反避稅選案、案頭分析和調查工作。實現信息共享、人力資源互補。協助獲取獨立第三方企業交易信息。

26．合作加強非居民稅收管理工作。聯合對跨境稅源開展風險控管，實現風險信息共享。協同開展對非居民重點涉稅事項的監管。加強對“走出去”企業海外經營情況等信息申報核實工作，提供優質服務，加強日常聯合監管，規避企業和個人的稅收風險。

27．建立國地稅協同管理適用源泉扣繳管理的非居民稅收的聯合協作機制。

28．制訂協同做好服務貿易等項目稅務備案合作工作辦法，協調建立后續協作監管機制。

（三）稅務稽查合作。

29．聯合開展專項檢查和區域稅收專項整治。相互通報年度稽查工作計劃。整合稽查資源，形成執法合力，規范行業及區域稅收秩序，避免重復檢查。

30．國家稅務總局部署的稅收專項檢查指令性項目和區域稅收專項整治重點，定期交流情況，及時溝通在檢查中發現的稅收違法新動向、新手段和新特點。必要時，開展聯合入戶執法。

31．加強專項檢查報表、總結的報送、交流合作。確保涉及稅收專項檢查合作內容口徑標準一致、數據統計準確，提高報表報送質量。

32．對重點稅源企業稅收抽查和輪查工作，根據工作需要統一確定聯合檢查對象，聯合入戶執法，提高稽查效率，提升企業納稅遵從度。

33．開展共同管轄納稅人的案件檢查，聯合確定實施聯合檢查的對象。成立聯合檢查組，共同制定檢查預案，確定檢查方法，分別履行審批手續并出具執法文書，聯合入戶執法。

34．協同開展案件協查。制定案件協查工作實施辦法，原則上采取網絡協查，對尚未納入協查信息系統的，可采取紙質協查和實地協查等形式。協查事項涉及國地稅雙方管轄稅種或協查對象為共同管轄納稅人的，實行聯合檢查。

（四）信息共享合作。

35．利用大數據和互聯網，聯合制定信息交換共享工作規劃，深化“互聯網+稅務”發展，完善應用信息交換平臺，統一信息共享流程和數據標準，推進實現實時交換，共享登記、定額等相關信息。

36．根據《遼寧省稅收征管保障辦法》，加強國地稅與第三方信息溝通協調，共同組織開展第三方涉稅信息采集工作。

（五）穩步推進“營改增”工作。

37．確認“營改增”試點納稅人戶數、發票使用等情況，開展“營改增”管戶交接工作，做好“營改增”納稅人的檔案資料交接工作，針對“營改增”工作聯合開展新政策宣傳、培訓工作。

（六）其他合作事項。

38．加快推進行政處罰裁量權基準的統一工作。

39．根據上級部署和實際工作需要，聯合開展稅收調查、分析工作，共同上報省政府，切實減輕納稅人和基層負擔。

40．大力支持創業創新，落實國家支持東北振興若干重大政策舉措，深入落實支持和促進高校畢業生、農民工、下崗失業人員、殘疾人和退役士兵等重點群體創業就業稅收優惠政策。

三、工作要求和組織實施

（一）加強組織領導。各市、縣（市、區）政府要建立稅收征管保障信息平臺，實現稅務機關與政府有關部門的信息交換和信息共享，為稅收服務與管理工作提供支持，為稅務部門創造依法履職條件。發展改革、經濟和信息化、公安、財政、國土資源、住房城鄉建設、審計、工商、人力資源社會保障等部門按照各自職責，依法協助稅務機關做好稅收征管保障工作。

成立合作工作領導小組，建立聯席會議制度，結合實際制定合作計劃，確保合作工作有效推進、落實。

（二）科學統籌協調。細化合作事項，理順工作程序，實現與現有規范的有機銜接。各級國稅局、地稅局在推進合作工作過程中，應積極與相關部門溝通銜接，統籌協調，共同推進。

（三）加強督辦考核。將全省各地區合作工作開展情況列入重點督查督辦事項，跟蹤督導工作進展，進行績效管理考核，要求件件有落實，事事有回音，推進合作工作常態化。

（四）鼓勵合作創新。在嚴格落實《工作規范》的同時，立足本地納稅服務和稅收征管實際，探索創新合作方式方法，拓寬合作領域范圍，廣泛應用現代信息技術，推動合作工作不斷升級，形成“既規范統一、又獨具特色”的遼寧國地稅合作格局。