浙江省海塘安瀾工程建設項目財政資金管理實施細則

第一章 總則

第一條 為加強海塘安瀾工程財政支持資金的管理，提高資金使用績效，健全海塘安瀾工程項目財政資金全過程管理，推動海塘安瀾工程順利實施，根據《浙江省政府投資項目管理辦法》（省政府令第363號）、《浙江省水利建設與發展專項資金管理辦法》（浙財農〔2020〕51號）和《浙江省財政廳 浙江省發展和改革委員會關于規范政府投資項目資金來源落實和風險評估工作的通知》（浙財建〔2018〕104號）等有關規定，制定本細則。

第二章 適用范圍與管理原則

第二條 海塘安瀾工程財政支持資金，是根據《浙江省水利建設與發展專項資金管理辦法》第六條，在省水利建設與發展專項資金中安排用于貫徹落實省委、省政府決策實施的海塘安瀾工程重大專項行動的省級財政資金。

第三條 納入《浙江省海塘安瀾千億工程建設規劃》、符合省級補助政策的海塘安瀾工程建設項目，適用本細則。

第四條 本細則實施期限、資金分配使用原則和各級財政、水利部門的職責按《浙江省水利建設與發展專項資金管理辦法》第三、四、五條執行。

第三章 支持方式與補助標準

第五條 對“26 3”中沿海縣（市、區）及海島地區的問題海塘建設項目水利部分核定投資后，按現行兩類六檔補助標準提高10個百分點［核定投資額×（50%×分類分檔系數 10%）］給予傾斜補助。

第六條 對其他海塘建設項目水利部分核定投資后，按現行兩類六檔標準（核定投資額×50%×分類分檔系數）給予補助。

第七條 管理范圍外的海塘建設項目融合部分投資原則上不納入水利專項資金支持范圍。

省管海塘經投資審核后由省級財政全額承擔。

第四章 審核程序與管理要求

第八條 項目前期階段財政審核程序與要求

1.在項目建議書報批前，市縣財政局應參與論證項目建設的必要性、可行性，評估項目預期績效和財政承受能力。申請省級補助資金的項目，應將評估情況報省財政廳審核確認，必要時省財政廳會同省水利廳調研分析、專題論證。

對列入省級以上專項規劃、發展改革部門采用受理制的項目，市縣財政局也應申報預期績效、財政承受能力及參與項目決策的相關材料，省財政廳以簡易方式調研審核確認。未報送預期績效、財政承受能力分析等材料的項目，不予納入下一年度專項資金支持計劃。

2.在可研報批階段，申請省級補助資金的項目，市縣財政局同時向省財政廳報送《關于××項目投資及資金來源情況的報告》（格式見附件），說明項目概況、預期績效、項目投資額、項目資金來源組成、建設期內市縣財政收入、建設期內其他在建基本建設項目資金需求等情況。

省水利廳出具的項目行業審查意見抄送省財政廳。省財政廳結合行業審查和項目建議書階段的審核意見，對市縣財政局報送的材料進行審核論證后，區分項目類別分別反饋：

對于100年一遇以上（含）由省級審批的海塘建設項目，省財政廳在收到省發展改革委的資金征詢函后，參考省水利廳書面提出的項目省級資金安排建議，及時出具審核意見；

對100年一遇以下、市縣發展改革部門審批的海塘建設項目，由市縣財政部門出具項目資金來源審核意見。在可研批復前，省財政廳將省級補助意見函復市縣財政部門，并抄送省水利廳。

第九條 項目實施階段審核管理程序與要求

項目可研批復后，省水利廳組織核定投資，由項目業主單位組織項目實施。

1.投資審核。根據《浙江省水利建設與發展專項資金管理辦法》、水利水電工程設計概（預）算編規等有關規定，由省水利廳組織對海塘安瀾重大項目進行投資審核，審核結果及時報省財政廳并告知市縣，作為省級專項資金安排的重要依據。

對水利工程管理范圍內涉及的工程部分、專項部分和征地移民補償部分投資納入審核，工程管理范圍外的融合部分投資不納入審核范圍。水利工程管理范圍按《浙江省水利工程安全管理條例》等有關規定執行。

對水利工程管理范圍內的工程部分投資，重點審核工程量和單價等，涉及防汛道路與交通道路結合的按防汛道路標準納入，其他以隧道、管道等特殊形式結合的，按照滿足防洪安全要求的替代工程措施納入審核范圍，并在可研階段論證時由設計單位提出基礎方案。

對水利工程管理范圍內的專項部分投資，必要的水生態修復與保護等工程，作為主體工程附屬設施計入水利投資，一般以經濟、適用為準則。

對水利工程管理范圍內的征地移民補償部分投資，征地范圍依據項目用地預審紅線確定，原則上不超過《浙江省水利工程安全管理條例》等規定的管理范圍；征地補償單價按片區綜合價審核；房屋拆遷補償按重置價標準審核；耕地占用稅、耕地開墾費等相關稅費按政策規定計列。

為協調推進海塘安全提標、生態提質、融合提升，更好發揮海塘綜合效益，市縣將生態、產業等工程融合納入海塘項目一并實施的，由省水利廳會同省財政廳共同對海塘管理范圍內融合相關功能的部分投資進行審核，水利建設部分按滿足防洪安全標準要求核定投資。

2.預算審核。市縣應根據《浙江省水利建設與發展專項資金管理辦法》和年度預算編制要求，按時報送下一年度海塘建設項目投資計劃與省級補助資金需求。其中：對新開工項目，市縣應創造條件完成施工前的準備工作，合理安排年度實施計劃、提出資金申請；對延續支持的項目，市縣應根據項目進度提供資金到位、資金支付及項目投資完成情況，以及下一年度投資計劃、地方自籌資金落實情況，提出省級補助資金需求；對于省級投資計劃已下達80%以上的重大水利項目，市縣應提供下一年度預計資金支付相關材料。

省財政廳依據市縣項目前期進展或實施推進情況和工作配合、報送材料情況及項目的輕重緩急，結合省水利廳提供的年度預算項目資金安排建議方案和年度預算資金規模等情況，優選確定納入年度省級補助范圍的項目和補助金額。

省水利廳、省財政廳、省發展改革委適時組織開展抽查或中期檢查，對預算執行進度或資金管理存在嚴重問題的項目暫停或減緩資金安排，對投資計劃超一年以上未完成的項目暫停安排后續省級補助資金。市縣需在整改完成后重新提出資金申請。

關于資金下達和支付使用相關環節的要求遵照《浙江省水利建設與發展專項資金管理辦法》第十六條至第二十二條執行。

第十條 項目竣工階段管理程序與要求

1.海塘安瀾工程建設項目完工后，地方財政部門要積極協調、配合水利部門開展完工、竣工驗收，根據管理權限及時批復竣工財務決算，并督促項目主管單位及時辦理資產移交手續。

2.各級水利部門會同財政、發展改革部門加強海塘安瀾工程建設相關社會經濟效果宣傳，對未達到預期成效的建設項目，由市縣聯合建設單位查找原因，做好整改落實。

第五章 績效監督與法律責任

第十一條 關于項目績效評價、日常監督、法律責任等，按照《浙江省水利建設與發展專項資金管理辦法》第二十三條至第二十五條執行。

第十二條 本細則印發前已完成可研審批的項目，不執行本細則中關于項目前期階段的管理要求，其它管理要求仍需執行。

第十三條 本細則自2022年2月1日起施行。