各市、縣（市、區(qū)）財政局、水利（水電、水務）局（寧波不發(fā)）：

為加強中央財政水利發(fā)展資金管理，根據(jù)財政部、水利部《水利發(fā)展資金管理辦法》（財農(nóng)〔2022〕81號）精神和有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省實際，我們修訂了《浙江省中央財政水利發(fā)展資金管理辦法實施細則》。現(xiàn)予以印發(fā)，請遵照執(zhí)行。

浙江省財政廳

浙江省水利廳 

2023年5月31日

（此件公開發(fā)布）

浙江省中央財政水利發(fā)展資金管理辦法實施細則

為加強中央財政水利發(fā)展資金管理，提高資金使用的規(guī)范性、安全性和有效性，促進水利改革發(fā)展，根據(jù)財政部、水利部《水利發(fā)展資金管理辦法》（財農(nóng)〔2022〕81號）精神和有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省實際，制定本細則。

一、總則

（一）本細則所稱水利發(fā)展資金，是指由中央財政預算安排我省用于支持有關(guān)水利建設(shè)和改革的共同財政事權(quán)轉(zhuǎn)移支付資金。水利發(fā)展資金的分配、使用、績效管理和監(jiān)督適用本細則。

水利發(fā)展資金管理遵循科學規(guī)范、公開透明，統(tǒng)籌兼顧、突出重點，績效管理、強化監(jiān)督的原則。

水利發(fā)展資金有關(guān)政策實施至2027年，到期是否繼續(xù)實施和延續(xù)期限按照財政部、水利部的規(guī)定執(zhí)行。

（二）省財政廳負責審核資金分配方案、下達資金預算、預算績效管理總體工作，以及指導市縣加強資金管理等相關(guān)工作。

省水利廳負責組織全省水利發(fā)展資金支持的相關(guān)規(guī)劃或?qū)嵤┓桨傅木幹坪蛯徍耍炯夗椖繉彶楹Y選儲備、項目組織實施和監(jiān)督，研究提出任務清單分解方案和資金分配建議方案，做好預算績效管理具體工作，指導市縣加強項目資金管理等相關(guān)工作。

市縣財政部門主要負責審核資金分配方案并撥付資金、資金使用監(jiān)督檢查以及本地區(qū)預算績效管理總體工作等。

市縣水行政主管部門主要負責本地區(qū)水利發(fā)展資金相關(guān)規(guī)劃或?qū)嵤┓桨妇幹啤㈨椖繉彶楹Y選儲備、項目組織實施和監(jiān)管等，研究提出任務清單分解方案和資金分配建議方案，做好預算績效管理具體工作。

二、資金使用范圍

（一）水利發(fā)展資金支出范圍包括：

1.水旱災害防御支出。用于流域面積200—3000平方公里的中小河流治理，小型水庫除險加固以及雨水情測報、大壩安全監(jiān)測設(shè)施建設(shè)，山洪災害防治，水利工程維修養(yǎng)護等提升水旱災害防御能力的相關(guān)支出。

2.水資源集約節(jié)約利用支出。用于中型灌區(qū)建設(shè)及節(jié)水改造，小型水庫及小型引調(diào)水工程等小型水源工程建設(shè)，水資源剛性約束與調(diào)度，農(nóng)業(yè)水價綜合改革等促進水資源集約節(jié)約利用的相關(guān)支出。

3.水資源保護與修復治理支出。用于水土流失綜合治理，河湖水系連通整治復蘇，水庫河塘清淤，推行河湖長制強化河湖管護等加強水資源保護與修復治理的相關(guān)支出。

4.財政部、水利部確定的水利發(fā)展其他重點工作。

水利發(fā)展資金不得用于征地移民、城市景觀、財政補助單位人員經(jīng)費和運轉(zhuǎn)經(jīng)費、交通工具和辦公設(shè)備購置等與項目建設(shè)和維修養(yǎng)護無關(guān)的經(jīng)常性支出以及樓堂館所建設(shè)支出。不得在水利發(fā)展資金中列支勘察設(shè)計、工程監(jiān)理、工程招標、工程驗收等費用。

（二）市縣水行政主管部門應會同財政部門根據(jù)當?shù)厮嘘P(guān)規(guī)劃和水利發(fā)展資金支持范圍，提前確定下一年度水利建設(shè)和改革任務，并在規(guī)定時間內(nèi)報省水利廳、省財政廳。省水利廳在各地申報的基礎(chǔ)上，編制水利發(fā)展資金各支持方向的下一年度實施計劃。

（三）省、市、縣（市、區(qū)）水行政主管部門組織編制的有水利發(fā)展資金需求的相關(guān)規(guī)劃、實施方案和年度任務計劃，應充分征求同級財政部門意見。各級財政部門要主動調(diào)研、主動參與，根據(jù)輕重緩急和財力狀況提出審核安排意見。

三、資金分配和下達

（一）除財政部、水利部明確的特定事項或領(lǐng)域，或?qū)嵭许椖抗芾怼⒊袚嚓P(guān)試點的任務等根據(jù)需要采取定額測算分配方式外，省級對水利發(fā)展資金主要采取因素法分配。因素法分配因素及權(quán)重如下：

目標任務因素（權(quán)重90%），以省級根據(jù)財政部、水利部下達的任務清單，考慮基礎(chǔ)資源數(shù)量和實施計劃，通過相關(guān)規(guī)劃或?qū)嵤┓桨该鞔_的分市縣任務量（或投資額，權(quán)重80%）、項目實施進度（權(quán)重10%）等情況綜合確定。優(yōu)先安排規(guī)劃（或?qū)嵤┓桨福﹥?nèi)前期工作完備、方案成熟、推進較快的項目。

政策傾斜因素（權(quán)重共計10%），以省財政專項轉(zhuǎn)移支付分類分檔系數(shù)（權(quán)重5%），水利發(fā)展資金績效評價結(jié)果（權(quán)重3%），實行最嚴格水資源管理制度考核結(jié)果（權(quán)重1%），全省性督查、審計、巡視、檢查情況（權(quán)重1%）為依據(jù)。

（二）水利發(fā)展資金采取“大專項 任務清單”的管理方式，并實施年度動態(tài)調(diào)整。收到財政部下達的下一年度水利發(fā)展資金預計數(shù)、任務清單初步安排情況或正式預算、任務清單后，省財政廳、省水利廳按照有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省年度實施方案，及時分解下達到市縣。根據(jù)財政部、水利部要求，省財政廳、省水利廳組織市縣申報本地區(qū)績效目標、分支出方向資金安排情況，并在規(guī)定時間內(nèi)，將匯總形成的全省績效目標、分支出方向資金安排情況報財政部、水利部，并抄送財政部浙江監(jiān)管局。除有另行規(guī)定外，各地不得跨轉(zhuǎn)移支付項目整合資金，不得超出任務清單范圍安排資金。

任務清單主要包括水利發(fā)展資金支持的年度重點工作、支出方向、具體任務指標等。

收到財政部批復的區(qū)域績效目標后，省財政廳、省水利廳及時分解下達到各有關(guān)市縣。批復的績效目標將作為績效評價的重要依據(jù)。

（三）收到省級下達的水利發(fā)展資金預計數(shù)、任務清單初步安排情況或正式預算、任務清單后，市縣財政部門、水行政主管部門要及時將資金和任務清單分解、落實到具體項目。

各地要按照省財政廳、省水利廳的要求，及時上報本地區(qū)績效目標、分支出方向資金安排情況。市縣水行政主管部門、財政部門應將項目臺賬于每批中央資金下達后1個月內(nèi)報省水利廳、省財政廳備案。

（四）市縣水行政主管部門應當會同同級財政部門采取競爭立項、建立健全項目庫等方式，擇優(yōu)篩選確定具體項目。未設(shè)置績效指標或績效指標設(shè)置不符合要求的項目，不得納入項目庫管理。同時，督促項目單位提前做好項目前期工作，加快項目實施和預算執(zhí)行進度。

（五）水利發(fā)展資金鼓勵各地有序推進智慧水利建設(shè)，提高數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化水平。水利發(fā)展資金鼓勵各地發(fā)揮中央資金補助、貼息等引導撬動作用，創(chuàng)新項目投融資機制，多渠道籌集資金。水利發(fā)展資金鼓勵采取績效掛鉤后補助、民辦公助等方式，加大對農(nóng)戶、村組集體、農(nóng)民專業(yè)合作組織等經(jīng)營主體實施項目的支持力度。

（六）水利發(fā)展資金的支付按照財政國庫管理制度有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。屬于政府采購管理范圍的，按照政府采購有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定執(zhí)行。結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余的資金，按照《預算法》和其他有關(guān)結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金管理的相關(guān)規(guī)定處理。屬于政府和社會資本合作項目的，按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

四、績效管理

各級水行政主管部門應當會同同級財政部門按照財政部、水利部和省級有關(guān)規(guī)定，加強水利發(fā)展資金預算績效管理，建立健全“預算編制有目標、預算執(zhí)行有監(jiān)控、預算完成有評價、評價結(jié)果有應用”的全過程預算績效管理機制，提高財政資金使用效益。市縣水行政主管部門、財政部門要組織做好水利發(fā)展資金項目立項、實施、驗收等全過程資料整理工作。

績效目標應當清晰反映水利發(fā)展資金的預期產(chǎn)出和效果，績效指標應當細化、量化，并以定量指標為主、定性指標為輔。各地需調(diào)整和完善年度績效目標的，市縣水行政主管部門、財政部門應在當年8月30日前聯(lián)合報省水利廳、省財政廳備案。

五、資金監(jiān)督

（一）省級應當將水利發(fā)展資金分配結(jié)果在預算下達文件形成后20日內(nèi)向社會公開，涉及國家秘密和敏感信息的除外。

（二）各級財政部門和水行政主管部門都應加強水利發(fā)展資金的監(jiān)督。分配、管理、使用水利發(fā)展資金的部門、單位及個人，應當依法接受審計、紀檢監(jiān)察、財政部浙江監(jiān)管局等部門監(jiān)督，對發(fā)現(xiàn)的問題，應及時制定整改措施并落實。

（三）各級財政部門、水利部門應當按照防范和化解財政風險要求，強化流程控制、依法合規(guī)分配和使用資金，實行不相容崗位（職責）分離控制。

水利發(fā)展資金申報、使用管理中存在弄虛作假或擠占、挪用、滯留資金等財政違法違規(guī)行為的，對相關(guān)單位及個人，按照《預算法》和《財政違法行為處罰處分條例》等有關(guān)規(guī)定追究相應責任。

六、附則

本實施細則自2023年7月1日起施行。《浙江省中央財政水利發(fā)展資金使用管理實施細則》（浙財農(nóng)〔2020〕50號）同時廢止。《浙江省中央財政水利發(fā)展資金績效管理實施細則》（浙財農(nóng)〔2018〕9號）與本實施細則不一致的，以本實施細則為準。