各市、縣（區）財政局、自然資源和規劃局：

根據《財政部關于印發<重點生態保護修復治理資金管理辦法>的通知》（財資環〔2021〕100號）要求，為切實做好中央財政重點生態保護修復治理資金使用管理，結合我省實際，我們制定了《使用中央財政重點生態保護修復治理專項資金管理實施細則》，現予印發，請遵照執行。

安徽省財政廳  安徽省自然資源廳 

2022年3月14日

使用中央財政重點生態保護修復治理專項資金管理實施細則

第一條  為規范和加強中央財政重點生態保護修復治理資金（以下簡稱“治理資金”）使用管理，提高資金使用效益，促進生態系統保護修復，根據《財政部關于印發<重點生態保護修復治理資金管理辦法>的通知》、《安徽省財政廳安徽省自然資源廳安徽省林業局關于印發<安徽省自然資源領域財政事權和支出責任劃分改革實施方案>的通知》等有關規定，結合我省實際，制定本細則。

第二條  本細則所稱治理資金是指中央財政預算安排的，用于開展山水林田湖草沙一體化保護和修復、歷史遺留廢棄工礦土地整治等生態保護修復工作，提升生態系統質量和穩定性的資金。

第三條  治理資金使用和管理應當遵循以下原則：

（一）堅持公益方向。治理資金使用要區分政府和市場邊界，支持公益性工作。

（二）合理劃分事權。治理資金使用要著眼全局，立足全省，主要用于共同財政事權事項，支持開展對生態安全具有重要保障作用、生態受益范圍較廣的重點生態保護修復。

（三）統籌集中使用。省級注重集中分配，聚焦于生態系統受損、開展修復最迫切的重點區域和工程；各地要注重統籌使用，加強生態環保領域資金的整合，發揮資金協同效應，同時避免相關專項資金重復安排。

（四）資金安排公開透明。治理資金安排情況要及時向社會公開。根據項目法安排的治理資金要采取競爭性評審方式擇優確定，并確保評審過程公開、公平、公正。

第四條  本辦法實施期限至2023年底。實施期限屆滿前省財政廳會同省自然資源廳等部門根據國家有關規定及重點生態保護修復治理工作要求，確定是否繼續實施及延續期限。

第五條  治理資金由省財政廳會同省自然資源廳等部門管理。

省財政廳負責申請和下達中央財政獎補資金，審核治理資金預算需求；會同自然資源等主管部門指導各地做好預算績效管理，開展預算監管，同步下達經主管部門審核確定后的績效目標；指導各地加強資金管理等。

省自然資源廳等部門負責提出省級治理資金預算需求；組織開展對各地申報項目的負面清單審核；審核各地報送的績效目標，按要求設定并提交績效目標，組織實施預算績效管理；督促和指導各地做好項目管理等工作。

各地財政、自然資源等部門要按照職責分工負責組織開展本區域實施方案的編制、審核和項目申報等工作，對項目內容的真實性、準確性負責。其中，對跨縣（市、區）級區域的項目，由所在市財政、自然資源等部門按職責分工組織開展。縣（市、區）域范圍內的項目，由所在縣（市、區）財政、自然資源等部門按職責分工組織開展；按要求設定績效目標或審核本區域部門提交的績效目標并報送省級主管部門；負責項目立項、組織實施、日常監管、竣工驗收等，落實后期管護責任。

第六條  治理資金支持范圍主要包括以下方面：

（一）開展山水林田湖草沙一體化保護和修復工程，著眼于重點生態功能區、重大戰略重點支撐區、生態問題突出區，堅持保護優先、自然恢復為主，對生態安全具有重要保障作用、生態受益范圍較廣的重點生態地區進行系統性、整體性修復，完善生態安全屏障體系，整體提升生態系統質量和穩定性。

（二）開展歷史遺留廢棄工礦土地整治。對生態安全具有重要保障作用、生態受益范圍較廣的重點生態地區開展歷史遺留和責任人滅失的廢棄工業土地和礦山廢棄地整治，實施區域性土地整治示范，盤活存量建設用地，提升土地節約集約利用水平，修復人居環境。

治理資金應優先用于解決生態系統突出問題，不得用于以下方面支出：不符合自然保護地、生態保護紅線、耕地保護紅線等國家管控要求的項目；有明確修復責任主體的項目；已有中央財政資金支持的項目；公園、廣場、雕塑等旅游設施與“盆景”工程等景觀工程建設；涉及審計、督查發現問題未有效整改的項目；對不再符合法律、行政法規等有關規定，政策到期或調整，相關目標已經實現或實施成效差、績效低下的支持事項，應當及時退出。

第七條  治理資金采取項目法和因素法相結合的方式分配。

用于山水林田湖草沙一體化保護和修復工程的中央財政獎補資金采取項目法分配，工程總投資10億-20億元的項目中央財政獎補5億元；工程總投資20億-50億元的項目中央財政獎補10億元；工程總投資50億元以上的項目中央財政獎補20億元。

用于歷史遺留廢棄工礦土地整治的獎補資金采取項目法或因素法分配。采取項目法分配的，工程總投資5億元以上的項目中央財政獎補3億元。采取因素法分配的，獎補資金根據各地歷史遺留廢棄工礦土地損毀面積等因素確定，同時考慮各地財政困難程度，并根據資金使用績效等對測算結果進行調整，體現結果導向。各地歷史遺留廢棄工礦土地損毀面積因素，由省自然資源廳負責提供。

第八條  采取項目法分配的，由省財政廳會同省自然資源廳等部門通過競爭性評審方式公開擇優確定具體項目。

省財政廳會同省自然資源廳等部門在項目評審前根據申報指南，組織各地開展項目申報。

項目所在地人民政府負責編制項目實施方案，明確工作目標、實施任務、保障機制以及分年度資金預算等，對申報信息進行全面審核，并按照項目申報要求申報項目。

納入支持范圍項目所在地人民政府應當按規定對項目實施方案進行修改后，按程序報送省財政廳、省自然資源廳等部門備案。

第九條  項目在實施過程中，因實施環境和條件發生重大變化，確有必要調整實施方案的，應當堅持總投資和績效目標不降低原則。其中：采用項目法分配資金的項目，實施方案調整不涉及項目實施區域變化的，應報財政部、自然資源部等部門備案；涉及項目實施區域發生變化的，應報財政部、自然資源部等部門審批。山水林田湖草沙一體化保護和修復工程項目實施方案的調整應報經省級人民政府批準同意。

第十條  省自然資源廳、省財政廳等部門組織對治理資金實施預算績效管理，強化績效目標管理，做好績效運行監控，組織開展績效評價（績效評價工作涉及專業性、技術性較強的，可委托專家或專業機構協助開展，下同），加強績效評價結果反饋應用，建立治理資金考核獎懲機制，并將績效評價結果、資金使用和執行情況作為資金預算的重要參考。

績效評價包括對決策、管理、產出、效益、滿意度等指標的考核。具體內容包括：決策情況、相關制度建設情況、資金到位使用及項目實施進展情況，以及實現的產出、取得的經濟社會效益等績效目標完成情況。

第十一條  市級自然資源、財政等部門組織做好績效管理工作，對本地區績效目標進行審核匯總，報省自然資源廳、省財政廳等部門審核，并按要求報財政部安徽監管局。執行中按要求組織做好績效運行監控和績效評價等績效管理工作。

各地財政、自然資源等部門應當科學組織項目，合理籌措資金，避免形成隱性債務，要對治理資金使用情況進行動態監督，如發現資金使用、項目調整等方面重大問題，應當按照程序及時報告。

第十二條  本辦法未明確的其他事宜，如資金下達、撥付、使用、結轉結余資金處理等，按照《中央對地方專項轉移支付管理辦法》（財預〔2015〕230號）有關規定執行。

第十三條  省財政廳將會同省自然資源廳等部門適時對工程完成進度、目標任務完成情況、資金使用管理情況等開展專項監督檢查工作。

第十四條  根據自然資源部發布的《國土空間生態保護修復工程驗收規范》要求，按照“誰立項（誰主管）、誰驗收”的原則，開展工程驗收。

工程驗收應按照子項目驗收、生態保護修復單元評估和工程整體驗收的程序進行。子項目竣工后應及時開展子項目驗收工作，編寫驗收資料，形成子項目驗收意見和結論；全部子項目驗收后，應及時開展生態保護修復單元評估，組織工程整體驗收，形成整體驗收意見和結論。

子項目驗收工作由立項主管部門負責，生態保護修復單元評估和工程整體驗收由工程主管部門負責。

第十五條  治理資金支持工程形成的各類資產，由所在地縣級以上人民政府承擔管護責任，負責運行管理和維護。

第十六條  各市級財政部門可會同自然資源等部門結合本市實際情況，根據本辦法制定專項資金使用管理實施細則，并報省財政廳、省自然資源廳等部門備案。

第十七條  任何單位和個人不得截留、擠占和挪用治理資金。對于違反國家法律、行政法規和有關規定的單位和個人，有關部門應當及時制止和糾正，并嚴格按照《中華人民共和國預算法》、《財政違法行為處罰處分條例》等有關規定追究相應責任。構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第十八條  各級財政、自然資源等部門及其工作人員在資金審批工作中，存在騙取、擠占、截留、挪用資金或濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀行為之一的，按照《中華人民共和國預算法》、《中華人民共和國公務員法》、《中華人民共和國監察法》、《財政違法行為處罰處分條例》等國家有關規定追究相應責任。構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第十九條  本辦法由省財政廳會同省自然資源廳等部門負責解釋。

第二十條  本辦法自發布之日起施行。