各市財政局、鄉村振興局、發展改革局、民族宗教局、農業農村局，各省財政直接管理縣（市）財政局、鄉村振興局、發展改革局、民族宗教局、農業農村局：

為深入貫徹習近平總書記關于鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的重要指示批示精神，認真落實《財政部 農業農村部 國家鄉村振興局 國家發展改革委 國家民委 國家林業和草原局關于加強中央財政銜接推進鄉村振興補助資金使用管理的指導意見》（財農〔2022〕14號）等有關文件要求，切實加強中央和省級財政銜接推進鄉村振興補助資金（以下簡稱銜接資金）使用管理，提升資金使用效益，堅決守住不發生規模性返貧底線，結合我省實際，現制定以下指導意見。

一、總體要求

（一）指導思想。深入貫徹習近平總書記關于鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的重要指示批示精神，認真落實黨中央、國務院決策部署和省委、省政府工作要求，保持過渡期財政支持政策總體穩定，積極適應鞏固銜接工作形勢的發展變化，更多依靠發展來鞏固拓展脫貧攻堅成果，進一步優化資金使用結構，突出資金支持重點，創新資金使用方式，強化資金項目管理，切實提升資金使用效益，為鞏固好脫貧攻堅成果，銜接全面推進鄉村振興提供有力支撐。

（二）基本原則。

總體穩定。圍繞堅決守住不發生規模性返貧的底線，繼續通過原有資金渠道鞏固“三保障”。堅持中央和省級銜接資金管理辦法不變、主管部門不變、分配方式總體穩定、支持重點進一步聚焦，穩步提高用于產業發展的比重，促進帶動就業，力爭過渡期內脫貧人口收入增速高于當地農民收入平均增速。

突出重點。突出重點地區，中央和省級銜接資金對省鄉村振興重點幫扶縣（以下簡稱重點縣）予以傾斜支持；統籌整合各方資源，實施一批補短板促發展項目。突出重點群體，優先支持監測幫扶對象、脫貧戶增收。突出重點內容，推動幫扶產業提檔升級、提質增效。聚焦短板弱項，繼續支持彌補農村供水等小型公益性基礎設施建設短板和急需的農村人居環境整治設施項目。

聚焦關鍵。加強工作的系統謀劃，緊緊圍繞一二三產業融合發展、培育縣域富民產業，支持全產業鏈的關鍵環節，解決產業提檔升級的關鍵制約。創新資金分配使用方式，強化生產經營主體的引領帶動作用，提升到人到戶項目的幫扶實效。

壓實責任。發揮各級黨委農業農村委員會在督促強化資金使用管理方面的領導作用。壓實縣級主體責任，落實行業主管部門資金項目指導監督管理責任，凝聚資金使用管理合力。聚焦項目儲備、項目實施、績效管理等重點環節，提升項目資金使用管理水平。

二、突出資金支持重點

（一）優先支持聯農帶農富農產業發展。

1.重點內容。穩步提高中央和省級銜接資金用于產業的比重，支持各地以產業發展規劃為引領，重點支持具有較好資源稟賦、良好市場前景、帶動增收能力強的種養業，延伸支持農產品精深加工、副產物綜合利用和以農業產業為主體的一二三產業融合發展，統籌支持具有民族特色、地域特色的手工業，并建立健全聯農帶農富農機制。

2.關鍵環節。落實高質量發展要求，以促進全產業鏈發展、產業集聚發展為方向，補上技術、設施、營銷等短板，促進產業提檔升級。支持推廣良種良法和先進生產加工技術，購買技術服務。支持建設必要的水、電、路、網等配套于具體產業項目的農業生產設施，以當地農產品為主要原料供應的加工、產地冷藏保鮮等產業配套設施，鼓勵建設標準化生產、加工、倉儲基地。支持農產品、特色手工制品品牌打造和產銷對接，促進解決農產品“賣難”問題。

3.扶持方式。各地可創新資金使用方式，通過以獎代補、貸款貼息、購買服務等方式，支持重點產業、重點環節，具體由各地根據產業類型和支持環節論證選擇。落實精準幫扶要求，中央和省級銜接資金優先保障到人到戶項目的資金需求，重點支持監測幫扶對象、脫貧戶發展生產增收。完善獎補政策設計，引導其擴大種植養殖規模、應用良種良法、調整優化生產結構等，通過參與生產提高家庭經營性收入。

積極發揮龍頭企業、專業合作社、村級集體經濟組織、家庭農場、農業社會化服務組織的引領帶動作用。依托上述主體實施的產業項目，財政投入資金應優先形成固定資產，并通過方案、協議等形式，明確土地流轉、就業務工、帶動生產、幫助產銷對接、資產入股、收益分紅等利益聯結機制，帶動村級集體經濟、易地搬遷安置社區發展，避免簡單入股分紅，確保群眾充分受益，并向監測幫扶對象傾斜。龍頭企業、專業合作社、家庭農場等生產經營主體申報銜接資金項目，一律不得由中介機構直接代理，一律不得將財政補助資金用于支付中介費用。

鼓勵各地順應產業發展規律，立足當地優勢資源稟賦，統籌支持產業發展的各渠道資金，支持現代農業產業園、農業產業強鎮和優勢特色產業集群建設，壯大縣域富民產業，讓農民群眾更多分享產業增值收益。

（二）統籌支持促進增收的其他相關領域。

各地可利用中央和省級銜接資金，支持對符合條件的監測幫扶對象、脫貧人口開展小額信貸貼息、生產經營和勞動技能培訓，到幫扶車間就業，聘用搬遷群眾提供易地搬遷集中安置區公共服務，優先聘用監測幫扶對象、脫貧人口等從事公益崗位，幫助就業創業增收。可對跨省就業的脫貧勞動力（含監測幫扶對象）適當安排一次性往返交通補助，促進脫貧勞動力（含監測幫扶對象）穩定轉移就業。對符合條件的脫貧家庭（含監測幫扶對象）安排“雨露計劃”補助，幫助提升就業能力。各地可結合實際將中央銜接資金用于吸納中西部脫貧人口跨省就業。

各地可利用中央和省級銜接資金（少數民族發展任務）支持少數民族特色產業和民族村發展。利用中央銜接資金（欠發達國有農場鞏固提升任務）支持發展農場的特色優勢產業，挖掘開發優勢資源。

（三）支持必要的基礎設施補短板。

1.重點內容。扎實穩妥推進鄉村建設，根據城鎮和村莊布局分類，支持有條件、有需求的村莊編制村莊規劃，重點支持因地制宜補齊農村供水設施短板、穩步提升農村供水保障水平，允許適當安排資金改善影響群眾基本生活條件的村（農場）內道路、橋梁、排水、垃圾清運、生活污水處理等小型公益性基礎設施。支持完善易地搬遷集中安置區社區內必要的配套設施，適當補助“一站式”社區綜合服務設施建設。支持少數民族特色村寨整村規劃建設、集中連片民族村整體規劃建設，推動民族村整體面貌提升、特色建筑保護利用。中央和省級銜接資金支持的村內小型公益性基礎設施建設和農村人居環境整治項目，要避免與其他渠道的資金重復安排。

2.支持方式。各地可因地制宜采取以獎代補等方式實施項目建設，具備條件的可推廣以工代賑方式，帶動監測幫扶對象、脫貧人口、其他農戶等就地就業。允許各地在科學規劃、統籌謀劃的基礎上，采取分領域推進的方式，解決符合資金用途的1-2項突出短板，看準一件抓一件；或者統籌相關領域資金，集中連片改善村內基礎設施條件，確保建一個成一個。鼓勵各地開展銜接鄉村振興集中推進區建設，統籌各類資金資源，全面推進鄉村振興。利用中央和省級銜接資金支持的基礎設施補短板項目，要根據發展水平、發展階段合理確定建設標準，杜絕形象工程。

（四）杜絕用于負面清單事項。

各地要嚴格按照中央和省級銜接資金管理辦法規定的用途安排使用資金，不得將資金用于與鞏固拓展脫貧攻堅成果和推進鄉村振興無關的支出，包括：單位基本支出、交通工具及通訊設備購置支出、修建樓堂館所、發放各種工資獎金津貼和福利性補助、防止返貧監測預警工作經費；償還債務本息（不含對納入“十三五”規劃的易地搬遷貸款給予貼息和對調整規范易地搬遷融資方式后發行的地方政府一般債券按規定予以補助）和墊資等。

低保、醫保、養老保險、臨時救助等有穩定、固定資金渠道的綜合保障措施，教育、衛生、養老服務、文化等有相應資金渠道的農村基本公共服務，按原資金渠道予以支持保障。

三、強化項目實施管理

（一）建立健全項目庫。銜接資金支持的項目原則上從鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉村振興項目庫選擇。各市要高度重視項目儲備工作，指導縣級建立健全項目庫建設管理制度，切實加強項目庫建設管理。縣級鄉村振興、發展改革、民族工作、農業農村等行業主管部門要編制本行業銜接資金項目入庫指南，明確銜接資金支持重點、項目支持對象、項目入庫程序等有關要求，推動項目庫共建共享。入庫項目實行動態管理，有進有出。當年項目入庫工作要于上年第四季度完成，避免出現“資金等項目”的問題。

（二）嚴把項目入庫質量。縣級行業主管部門按程序組織開展入庫項目報審工作，嚴格入庫項目論證，確保入庫項目質量。項目單位提交入庫項目申請時，應完成必要的前期工作，項目申請書要明確建設任務、投資概算、預期績效目標、利益聯結機制、實施期限等主要內容。經行業主管部門論證通過的擬入庫項目，由縣級鄉村振興部門統一匯總，報經縣委農業農村委員會審定后，納入項目庫。嚴格執行項目庫建設公告公示有關要求，接受社會監督。

（三）做好項目實施準備。縣級行業主管部門要根據年度資金安排，從項目庫中提取項目，匹配項目資金，商財政部門及時制定年度項目實施計劃，指導項目單位組織編制項目實施方案，按規定履行方案報批程序，提前做好項目開工準備。對符合規定的村莊小型建設項目可施行簡易審批。方案批復后，需要進行政府采購、招投標的，項目單位要抓緊開展相關工作。對同一項目整合使用銜接資金和其他財政資金的，須在實施方案中說明，并區分不同渠道資金的具體支持內容，避免交叉重復，不得利用中央和省級銜接資金承擔明確由地方履行的支出責任或者承擔的配套資金。

（四）有序推進項目實施。項目單位應按照批準同意的實施方案組織實施項目，不得擅自變更項目實施方案，確需變更的要按規定履行審批程序。項目具備施工條件后，項目單位要盡快實施，原則上要在方案確定的實施期限內完成。項目完工后，及時做好竣工驗收、決算報賬、資產交接等相關工作。各市、縣相關行業主管部門要加強項目實施檢查監督，及時發現問題并督促整改，確保項目按計劃順利實施。

（五）規范項目管理費提取使用。各縣（市、區）可按照不超過1%的比例從上級銜接資金中安排項目管理費，不足部分從縣級銜接資金中補齊，原則上由縣級按比例提取、統籌使用，重點用于項目前期設計、評審、招標、監理以及驗收等與項目管理相關的支出。

四、切實加強資金管理

（一）加快資金下達和支出進度。市、縣財政部門收到上級補助的銜接資金后，要根據預算法、預算法實施條例和資金管理辦法規定，商相關行業主管部門及時做好資金測算分配和下達工作。各相關行業主管部門要及時將本級使用的資金分解到具體項目，督促加快項目實施進度。財政部門根據實施進度及時辦理資金撥付。各地不得為了提高支出進度“以撥代支”。規范列支銜接資金，中央和省級銜接資金原則上在“21305”科目列支，并嚴格按照銜接資金管理辦法使用管理。

（二）落實全面績效管理。各相關主管部門承擔項目績效主體責任。落實全面實施績效管理要求，建立全過程績效管理鏈條。強化績效目標管理，銜接資金支持的具體項目，事前應明確項目績效目標，未明確績效目標的項目不得安排預算。做好績效運行監控，及時發現和糾正問題。扎實開展績效評價，加強績效評價結果應用，并作為以后年度申請項目、資金分配的依據。落實資金項目管理各環節的公開公示要求，接受群眾和社會監督。

（三）開展定期跟蹤督促。市級各相關行業主管部門要定期調度本部門管理的項目實施進度和銜接資金支出進度，每季度結束后5日內報送省級主管部門。在項目推進重點環節或重要施工季節，根據需要開展專門調度。各級行業主管部門要加強資金政策落實情況的跟蹤督促和調研，及時發現問題、督促整改，推動不斷改進工作，確保銜接資金效益和項目成效。

（四）抓細政策落實工作。市級財政和相關行業主管部門可根據本意見精神，結合本地實際情況，進一步細化政策和工作要求，全面加強銜接資金使用管理政策培訓，確保有序推進鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接各項工作。各地要按照“三個區分開來”的要求，在銜接資金支持產業發展中落實好容錯糾錯機制，鼓勵干部干事創業、擔當作為，堅決守住不發生規模性返貧底線，推動鄉村振興不斷開創新局面。

山東省財政廳  山東省鄉村振興局  山東省發展和改革委員會

山東省民族宗教事務委員會         山東省農業農村廳

2022年3月30日