各市財政局、人力資源和社會保障局、應急局、國資委、地方金融監管局，人民銀行各市中心支行（含分行營業管理部），省財政直接管理縣（市）財政局、人力資源和社會保障局、應急局、國資局、地方金融監管局，人民銀行各縣支行，省黃三角農高區財政金融局、經濟發展與投資促進局、安全生產與執法局：

為貫徹落實《中共山東省委辦公廳 山東省人民政府辦公廳印發〈關于支持新舊動能轉換重大工程的若干財政政策〉及5個實施意見的通知》（魯辦發〔2018〕37號）、《關于進一步深化預算管理制度改革的實施意見》（魯政發〔2021〕19號）等文件規定，更好發揮財政資金使用效益，不斷提升我省金融服務水平，我們研究制定了《山東省省級金融發展資金管理辦法》，現予印發，請認真遵照執行。

山東省財政廳   山東省人力資源和社會保障廳   山東省應急管理廳

山東省人民政府國有資產監督管理委員會   山東省地方金融監督管理局

中國人民銀行濟南分行           中國證券監督管理委員會山東監管局

2022年11月17日

山東省省級金融發展資金管理辦法

第一章  總  則

第一條  為規范和加強山東省省級金融發展資金（以下簡稱“金融發展資金”）管理和使用，提高財政資金使用績效，根據《中華人民共和國預算法》《山東省人民政府關于進一步深化預算管理制度改革的實施意見》（魯政發〔2021〕19號）、《山東省人民政府關于深化省級預算管理改革的意見》（魯政發〔2019〕l號）、《中共山東省委 山東省人民政府關于支持非公有制經濟健康發展的十條意見》（魯發〔2017〕21號）等有關規定，結合我省實際，制定本辦法。

第二條  本辦法所稱金融發展資金是指由省級財政預算安排，用于支持普惠金融發展、擔保體系建設、金融創新發展引導、災害民生綜合保險補貼、財政金融融合支持鄉村振興及省委省政府確定的其他金融改革穩定發展事項支出等方面的資金。

第三條  金融發展資金遵循保基本、惠民生、有重點、可持續的原則，綜合運用貸款貼息、以獎代補、風險補償、費用補貼等方式，引導金融機構支持實體經濟、擴大就業和社會穩定等。

第四條  金融發展資金由省財政廳、省人力資源社會保障廳、省應急管理廳、省地方金融監管局、省國資委、人民銀行濟南分行、山東證監局等業務主管部門按照職責分工進行管理。其中，普惠金融發展方面的資金由省財政廳、省人力資源社會保障廳負責；擔保體系建設、財政金融融合支持鄉村振興方面的資金由省財政廳負責；金融創新發展引導方面的資金由省地方金融監管局、省財政廳、人民銀行濟南分行、山東證監局按職責分工負責；災害民生綜合保險補貼資金由省應急管理廳負責; 重點省屬企業注資資金由省財政廳、省國資委負責；省委省政府確定的其他金融改革穩定發展事項支出視情況決定。

第五條  省財政廳負責組織金融發展資金預算編制，對支出政策進行審核，牽頭預算績效管理，分配下達資金等。

省業務主管部門負責金融發展資金預算編制和具體執行，研究制定資金分配方案，具體實施預算績效管理，對支出進度、使用績效以及金融發展資金的安全性、規范性負責。

市縣財政部門和業務主管部門要加強協調配合，保證補助地方資金及時足額撥付，并對資金使用的真實性、合規性及有效性負責。

第二章  預算編制

第六條  省業務主管部門按照省級預算編制有關要求，研究提出金融發展資金中期財政規劃和年度預算安排建議，制定資金績效目標，向省財政廳提報預算申請,及時將相關信息納入“預算管理一體化”系統，做實做細項目庫，確保金融發展資金項目全部按規定列入項目庫，并按輕重緩急排序，及時更新和滾動管理。預算編制中，對中央和省委省政府確定的重大改革、重要政策和重點項目支出要應編盡編。

省財政廳按照預算編制要求和金融發展資金管理規定，對省業務主管部門提報的預算建議進行審核，綜合考慮支出政策、資金需求、財力情況、上年績效等因素，研究提出年度預算安排意見，按程序報批。

第七條  建立事前績效評估機制。省業務主管部門申請通過金融發展資金安排新增重大政策和項目支出預算時，應進行事前績效評估，出具評估報告。省財政廳根據省業務主管部門提報的預算申請、事前績效評估報告等，對新增重大政策和項目預算進行審核，必要時可組織第三方機構獨立開展績效評估，并依據審核和評估結果安排預算。

第八條  按照“誰申請資金，誰編制目標”的原則，省業務主管部門應建立績效目標內部編報機制，組織所屬單位或項目實施單位編制項目績效目標，并作為申請預算的前置條件。對下轉移支付資金，省業務主管部門應當編報對下轉移支付整體績效目標，并按程序報送省財政廳。

第九條  金融發展資金支出范圍和分配方式：

（一）普惠金融發展。一是用于支持農村金融組織體系建設，擴大農村金融服務覆蓋面，對符合條件的新型農村金融機構給予一定補貼；二是用于促進特殊群體就業創業，支持勞動者自主創業、自謀職業，引導用人單位創造更多就業崗位，對符合政策規定的創業擔保貸款給予一定貼息，按規定對開展創業擔保貸款的有關金融機構進行獎補；三是中央或省委省政府決定的其他普惠金融支出。金融發展資金采取因素法分配，相應權重根據各市、縣（市、區）財力情況、業務開展情況、資金需求情況、以前年度資金使用績效、中央與省級預算安排等因素綜合確定，由省財政廳按年度下達中央及省級預算指標，根據各市、省財政直接管理縣（市）結合當地實際情況據實結算。

（二）擔保體系建設。用于支持全省政府性融資擔保體系建設，構建完善再擔保風險補償、擔保機構獎補機制，對省級擔保龍頭機構開展的符合條件的再擔保業務分檔給予風險補償，對支小支農融資增信政策成效明顯的擔保機構（不含農擔機構）給予業務獎補，引導政府性融資擔保機構更好服務小微企業和“三農”主體發展。資金采取因素法分配，實行總額控制，在每年預算額度內組織實施，根據各級政府性融資擔保機構業務開展情況、作用發揮情況下達預算指標。

（三）金融創新發展引導。對多層次資本市場、金融科技發展、供應鏈金融、金融產品創新、人才貸及金融穩定等重點工作事項給予獎勵補助，推動金融更好服務全省經濟社會發展。資金采取項目法分配，實行“專款專用、總額控制”，在每年預算額度內組織實施。

（四）災害民生綜合保險補貼。用于支持發揮保險機制在防災減災救災工作中的作用，對以設區市為主開展的民生綜合保險省級財政按比例給予保費補貼。全省統一基本保險條款和基準保險費率，基本保費以公安戶籍人數、戶數為依據，按照每年每人2元、每戶2元的標準計算。保費以設區市為主體統一繳納，省級財政根據各市、縣（市、區）財力情況，按照分檔分擔辦法予以補助。具體資金申請、審核、撥付程序，由省業務主管部門在實施方案中予以明確。

（五）財政金融融合支持鄉村振興。一是用于推動財政金融政策融合支持鄉村振興戰略制度試點實施，對創新工作開展成效較好、解決“三農”融資難題突出的試點縣（市）給予適當補助。資金采取因素法分配，根據試點縣（市）績效考核結果進行分檔定額獎補，資金支出應限定在財政金融支持鄉村振興范圍。二是用于推廣財政金融政策融合支持鄉村振興戰略制度試點模式經驗，在全省推廣試點探索總結的融資模式，對擴大信貸投放、降低融資成本成效突出的地區和機構予以獎補。

（六）重點省屬企業注資資金。用于推動國有經濟高質量發展，優化國有資本布局，支持重點行業發展。資金采取項目法分配，實行總額控制，在每年預算額度內組織實施。

（七）省委省政府確定的其他金融改革穩定發展事項支出方面，按照具體部署要求組織實施。

第十條  對屬于政府采購范疇的貨物、服務和工程項目，以及納入政府購買服務目錄的服務項目，應當同時編制政府采購及政府購買服務預算。對下轉移支付資金，按照本地區政府集中采購目錄和限額標準要求執行，不列入省級政府采購及購買服務預算編制范圍。

第三章  預算執行

第十一條  省級預算經省人民代表大會審議批準后，省業務主管部門應根據金融發展資金年度預算規模和任務清單，研究制定資金分配方案。省業務主管部門應及時提報預算執行計劃書，明確預算執行的時間節點和工作措施，并按時報省財政廳備案。

第十二條  金融發展資金采取因素法與項目法相結合的分配管理方式。對下轉移支付資金合理確定分配因素和權重，并重點向省財政直接管理縣（市）等財力薄弱地區傾斜。

第十三條  金融發展資金項目安排及資金分配方案，須按照 “三重一大”要求，由省業務主管部門黨組（委）會議集體研究同意后，在規定時限內以正式文件報送省財政廳。省財政廳按規定進行合規性審核，在法定時限內按照程序下達預算指標分配文件，并同步下達任務清單和績效目標或提出績效目標編制要求。

第十四條  金融發展資金按照財政國庫集中支付、政府采購、政府購買服務等有關規定執行。

第十五條  金融發展資金預算一經確定，各相關單位應盡快組織實施，加快預算支出進度，原則上應于當年形成支出，結轉結余資金按照財政部門有關規定執行。

第四章  資金監督管理

第十六條  各級業務主管部門和項目實施單位要加快預算執行進度，嚴格按照資金管理以及財務管理有關規定使用資金，確保專款專用，不得擠占、挪用，不得隨意改變資金用途和擴大使用范圍，不得虛假列支，不得隨意變更預算支出科目。年度執行中確需調整預算和績效目標的，應當按照預算管理有關規定報批。

第十七條  各級業務主管部門是績效運行監控的責任主體，應對績效目標實現程度和預算執行進度實行“雙監控”，對監控中發現與既定績效目標發生偏離的，及時采取措施予以糾正，情況嚴重的，調整、暫緩或停止執行。

第十八條  年度預算執行完畢，省業務主管部門對照事先確定的績效目標組織項目實施單位進行自評。省業務主管部門、省財政廳根據管理需要對金融發展資金進行重點評價，績效評價結果作為以后年度資金安排和分配的重要依據。

第十九條  除涉密信息外，要實行信息公開。省財政廳按規定公開金融發展資金目錄、資金管理制度和財政績效評價結果，省業務主管部門按規定公開金融發展資金分配因素和相關績效信息等。

第二十條  各級業務主管部門、財政部門要主動接受人大、紀檢監察、審計等方面的監督。對在各項審計和監督檢查中發現存在違規違紀問題的，按照《中華人民共和國預算法》《中華人民共和國公務員法》《財政違法行為處罰處分條例》（國務院令第427號）等國家有關規定，追究相應責任；涉嫌犯罪的，移送司法機關處理。

第五章  附  則

第二十一條  省業務主管部門要根據金融發展資金預算安排情況，結合專項業務工作特點，制定具體實施方案或細則等，明確金融發展資金具體支出政策、項目申報指南、資金分配因素、資金審核撥付流程、績效管理等具體要求，并抄送各市、縣（市、區）財政部門。

第二十二條  本辦法自2022年12月18日起施行，有效期至2025年12月17日。