各省轄市財政局，濟源示范區(qū)財政金融局、航空港區(qū)財政審計局，各縣（市）財政局：

　　為貫徹落實“政照分離”改革要求，進一步規(guī)范全省代理記賬行業(yè)管理，激發(fā)行業(yè)發(fā)展活力潛力，結(jié)合全面推進省管縣財政體制改革新情況，根據(jù)《代理記賬管理辦法》（財政部令第98號）、《財政部辦公廳關(guān)于深化代理記賬行業(yè)“證照分離”改革進一步激發(fā)市場主體發(fā)展活力的通知》（財辦會〔2021〕20號）等有關(guān)文件精神，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下。

　　一、規(guī)范審批管理

　　（一）明確審批主體。結(jié)合我省實際，全省代理記賬業(yè)務(wù)按屬地原則由企業(yè)注冊地的縣（市、區(qū)）財政部門負責(zé)審批，包括濟源示范區(qū)財政金融局、航空港區(qū)財政審計局。

　　（二）調(diào)整審批方式。在全省范圍內(nèi)（不含自由貿(mào)易試驗區(qū)，下同）對代理記賬資格實行告知承諾方式進行行政審批，對申請人自愿作出承諾并按要求提交材料的，受理申請縣（市、區(qū)）財政部門應(yīng)當(dāng)當(dāng)場作出行政許可決定。在自由貿(mào)易試驗區(qū)范圍內(nèi)直接取消代理記賬行政審批，注冊在自由貿(mào)易試驗區(qū)的企業(yè)取得營業(yè)執(zhí)照后即可接受其他單位委托，按照有關(guān)規(guī)定開展代理記賬業(yè)務(wù)；原已按規(guī)定取得代理記賬許可證書的企業(yè)，其證書依然有效。

　　二、加強日常監(jiān)管

　　（一）明晰監(jiān)管職責(zé)。在全省范圍內(nèi)，按照“誰審批、誰監(jiān)管”原則，由承擔(dān)審批職責(zé)的縣（市、區(qū)）財政部門負責(zé)依法監(jiān)管持證經(jīng)營企業(yè)、查處無證經(jīng)營行為；在自由貿(mào)易試驗區(qū)范圍內(nèi)，按照“誰主管、誰監(jiān)管”原則，由原承擔(dān)審批職責(zé)的縣（市、區(qū)）財政部門依法履行監(jiān)管職責(zé)；實行相對集中行政許可權(quán)改革或者綜合行政執(zhí)法改革的地方，按照當(dāng)?shù)卣嘘P(guān)規(guī)定確定監(jiān)管職責(zé)、健全審管銜接機制。原省市財政部門已審批的代理記賬機構(gòu)，由所在地縣（市、區(qū)）財政部門按照屬地原則統(tǒng)一履行監(jiān)管。省、市財政部門要落實放管結(jié)合、放管并重要求，切實履行監(jiān)管職責(zé)，做到放權(quán)不放責(zé)、監(jiān)管不缺位。堅持政府主導(dǎo)、企業(yè)自治、行業(yè)自律、社會監(jiān)督，壓實企業(yè)主體責(zé)任，支持行業(yè)協(xié)會提高自律管理水平，健全多元共治、互為支撐的協(xié)同監(jiān)管格局。

　　（二）加大監(jiān)管力度。各級財政部門要通過全覆蓋核查、“雙隨機、一公開”日常檢查、重點專項檢查等方式，加強對代理記賬機構(gòu)的監(jiān)督和管理。縣（市、區(qū)）財政部門要加強對企業(yè)承諾內(nèi)容的核查，在作出行政許可后兩個月內(nèi)要對企業(yè)承諾內(nèi)容進行全覆蓋核查；核查中發(fā)現(xiàn)企業(yè)虛假承諾或承諾嚴重不實的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令限期整改，逾期未整改或整改后仍未履行承諾的，應(yīng)當(dāng)依據(jù)《代理記賬管理辦法》第六條有關(guān)規(guī)定撤銷審批并給予處罰。同時縣（市、區(qū)）財政部門要加大執(zhí)業(yè)質(zhì)量檢查力度，對本地較大規(guī)模代理記賬機構(gòu)每年應(yīng)組織開展一次專項檢查，對一般規(guī)模代理記賬機構(gòu)每年應(yīng)按照不少于10%的抽查比例組織開展“雙隨機、一公開”檢查；檢查中發(fā)現(xiàn)代理記賬機構(gòu)及從業(yè)人員違反會計有關(guān)規(guī)定，造成委托人會計核算混亂、損害國家和委托人利益的行為，依法嚴肅處理。

　　（三）夯實管理基礎(chǔ)。各級財政部門應(yīng)當(dāng)利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，推動部門間監(jiān)管信息互聯(lián)互通和行業(yè)動態(tài)實時監(jiān)管，及時摸清本地區(qū)代理記賬機構(gòu)有關(guān)情況，全面納入日常監(jiān)管范圍。建立誠信管理體系，加強代理記賬機構(gòu)信用監(jiān)管，加大信息公示力度，對嚴重失信行為記入違法失信記錄，依法依規(guī)實施失信懲戒，增強監(jiān)管威懾力。各縣（市、區(qū)）財政部門應(yīng)督促代理記賬機構(gòu)按照《代理記賬管理辦法》有關(guān)規(guī)定，于每年4月30日前向其報送代理記賬機構(gòu)基本情況表、專職從業(yè)人員變動情況等，及時做好網(wǎng)上年度備案工作，并對代理記賬機構(gòu)備案信息真實性、規(guī)范性和完整性進行審核，對不符合要求的依據(jù)有關(guān)規(guī)定進行處理。

　　三、強化工作保障

　　（一）完善工作機制。各級財政部門要提高站位，充分認識實施“放管服”改革重要意義，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，完善工作機制，狠抓工作落實，確保既放得開又管得住，扎實推進代理記賬行業(yè)管理，激發(fā)市場主體發(fā)展活力，為推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐和堅強保障。

　　（二）提升服務(wù)質(zhì)量。各級財政部門要加強政策學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)宣傳，不斷提升服務(wù)能力水平，加大培訓(xùn)力度，強化督促指導(dǎo)，推動代理記賬行業(yè)健康有序發(fā)展；堅持問題導(dǎo)向，強化跟蹤問效，及時總結(jié)監(jiān)管中遇到的問題，研究制定改進措施，調(diào)整優(yōu)化審批業(yè)務(wù)流程、工作規(guī)則和服務(wù)指南，確保各項措施全面落實，充分釋放改革紅利。

　　（三）形成推進合力。各級財政部門要進一步推進監(jiān)督管理職責(zé)由事前審批向事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變，建立以信用監(jiān)管為核心、以日常核查為基礎(chǔ)、以行政執(zhí)法為手段的新型監(jiān)管模式；按照系統(tǒng)集成、協(xié)調(diào)高效要求，推動建立與相關(guān)部門協(xié)調(diào)監(jiān)管機制，切實提升監(jiān)管質(zhì)量和效率，形成聚合效應(yīng)。

　　凡以前相關(guān)規(guī)定與本通知不一致的，以本通知為準。

       附件：1.中介機構(gòu)從事代理記賬業(yè)務(wù)審批告知承諾書（參考）

　　         2.______財政局關(guān)于中介機構(gòu)從事代理記賬業(yè)務(wù)審批有關(guān)事項的告知

2022年12月30日

附件1

　　中介機構(gòu)從事代理記賬業(yè)務(wù)審批

　　告知承諾書（參考）

   本單位是從事代理記賬的中介機構(gòu)，已在市場監(jiān)管部門辦理營業(yè)執(zhí)照，現(xiàn)就申請代理記賬資格行政審批事項，鄭重作出以下承諾：

　　一、已知曉行政審批機關(guān)告知的全部內(nèi)容。

　　二、保證所提交的申請材料真實、合法、有效，電子版附件與原件一致，并承擔(dān)由此引起的一切后果。

　　三、已對照法定條件和《代理記賬管理辦法》（財政部令第98號）要求進行了自查，能夠滿足行政審批機關(guān)告知的法定條件、標準和要求：

　　1. _____（業(yè)務(wù)負責(zé)人姓名）在本機構(gòu)專職從事代理記賬業(yè)務(wù)，且為該機構(gòu)主管代理記賬業(yè)務(wù)的負責(zé)人。具備條件（符合條件的，請在對應(yīng)方框內(nèi)打√號）：具有會計師以上專業(yè)技術(shù)職務(wù)資格□；從事會計工作不少于三年□。

　　2. _____、_____、_____（所有專職人員姓名，可換行）在本機構(gòu)專職從事代理記賬業(yè)務(wù)。具備條件（符合條件的，請在對應(yīng)方框內(nèi)打√號）：具有會計類專業(yè)基礎(chǔ)知識和業(yè)務(wù)技能，能夠獨立處理基本會計業(yè)務(wù)□。

　　3.上述人員均不存在《中華人民共和國會計法》第四十條、第四十二條、第四十三條、第四十四條不得從事會計工作的違法情形。

　　四、自覺接受財政部門依法開展的后續(xù)核查和監(jiān)管。

　　五、上述陳述是申請人真實意思表達。若違反承諾和作出不實承諾的，愿意承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。本中介機構(gòu)知悉并同意：如出現(xiàn)以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得執(zhí)業(yè)許可，或以告知承諾方式取得執(zhí)業(yè)許可后經(jīng)財政部門核查發(fā)現(xiàn)承諾內(nèi)容與實際情況存在不符的情形，愿意接受相關(guān)法律法規(guī)的處理，直至被撤銷執(zhí)業(yè)許可，并主動交回證書。

　　承諾人（機構(gòu)負責(zé)人）簽字：

　　承諾中介機構(gòu)（單位公章）：　

  年   月   日

附件2

　　______財政局關(guān)于中介機構(gòu)從事代理記賬業(yè)務(wù)審批有關(guān)事項的告知

　 本機關(guān)是代理記賬機構(gòu)的管理部門，根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)將中介機構(gòu)從事代理記賬業(yè)務(wù)審批有關(guān)事項告知如下：

　　一、審批依據(jù)

　　1.《中華人民共和國會計法》第三十六條；

　　2.《代理記賬管理辦法》(財政部令第98號)第二條、第三條。

　　二、申請條件

　　1.為依法設(shè)立的企業(yè)；

　　2.專職從業(yè)人員不少于3名；

　　3.主管代理記賬業(yè)務(wù)的負責(zé)人具有會計師以上專業(yè)技術(shù)資格或者從事會計工作不少于三年，且為專職從業(yè)人員；

　　4.企業(yè)有健全的代理記賬業(yè)務(wù)內(nèi)部規(guī)范。

　　三、申請材料

　　根據(jù)審批依據(jù)和法定條件，本行政審批事項獲得批準，中介機構(gòu)應(yīng)當(dāng)一次性提交下列材料：

　　1.代理記賬資格申請表;

　　2.中介機構(gòu)從事代理記賬業(yè)務(wù)審批告知承諾書；

　　3.代理記賬業(yè)務(wù)內(nèi)部規(guī)范。

　　四、告知承諾辦理程序

　　1.中介機構(gòu)通過“全國代理記賬機構(gòu)管理系統(tǒng)”向縣（市、區(qū)）財政局提交簽章后的《中介機構(gòu)從事代理記賬業(yè)務(wù)審批告知承諾書》、代理記賬資格申請表及代理記賬業(yè)務(wù)內(nèi)部規(guī)范；

　　2.申請材料齊全、符合法定形式的，由縣（市、區(qū)）財政局當(dāng)場作出準予許可決定，并發(fā)放代理記賬許可證書。同時對中介機構(gòu)提交的告知承諾書進行5個工作日的公示，接受社會監(jiān)督；

　　3.縣（市、區(qū)）財政局在作出準予許可決定后2個月內(nèi)，按照《代理記賬管理辦法》（財政部令第98號）相關(guān)規(guī)定，對中介機構(gòu)的承諾內(nèi)容進行核查。

　　五、告知承諾的證后核查事項

　　縣（市、區(qū)）財政局在開展核查時，中介機構(gòu)應(yīng)當(dāng)一次性向財政部門提供下列材料：

　　1.業(yè)務(wù)負責(zé)人的認定材料：會計專業(yè)技術(shù)中級資格證書或從事會計工作不少于三年的認定材料（包括原單位出具的工作履歷或者勞動合同、原單位的社會保險費繳費記錄等）；

　　2.專職從業(yè)人員的認定材料：勞動合同、工資發(fā)放記錄、社會保險費的繳費記錄（退休人員應(yīng)出示退休證及其他相關(guān)認定材料）。

　　六、監(jiān)督和法律責(zé)任

　　1.縣（市、區(qū)）財政局核查發(fā)現(xiàn)中介機構(gòu)實際情況與承諾內(nèi)容嚴重不符的，依據(jù)《代理記賬管理辦法》第六條有關(guān)規(guī)定撤銷審批，收回代理記賬許可證書，并予以公告。被行政審批機關(guān)依法撤銷許可決定的中介機構(gòu)，其基于本次行政許可取得的利益不受保護，并承擔(dān)由此引發(fā)的相應(yīng)法律責(zé)任。中介機構(gòu)發(fā)生的其他違法違規(guī)行為，依照相關(guān)法律法規(guī)予以處理。

　　2.中介機構(gòu)作出虛假承諾或者承諾內(nèi)容嚴重不實的，由___縣（市、區(qū)）財政局記入信用檔案，該中介機構(gòu)不再適用告知承諾的審批方式。