各市財政局、文物局，省財政直接管理縣（市）財政局、文物局：

為進一步加強文物保護資金管理，根據《財政部 國家文物局關于加強國家文物保護資金管理的意見》（財教〔2020〕244號）有關規定，我們研究制定了《關于加強文物保護資金管理使用的若干措施》。現印發給你們，請結合實際認真執行。

山 東 省 財 政 廳             山 東 省 文 物 局

2021年8月10日

關于加強文物保護資金管理使用的若干措施

根據《財政部 國家文物局關于加強國家文物保護資金管理的意見》（財教〔2020〕244號）有關規定，為進一步加強文物保護資金管理，現制定如下措施。

一、高度重視文物保護和資金管理工作

各級財政、文物部門要全面貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府關于加強文物保護利用工作部署要求，樹立保護文物也是政績的科學理念，按照加強保護與利用開發并重、搶救性保護與預防性保護并重、加大投入與提升績效并重的原則，進一步加大工作力度，落實保護責任，完善管理機制，優化管理流程，加快構建事權清晰、保障到位、運行規范、績效顯著的資金管理體系，推動我省文物保護事業高質量發展。

二、認真落實各級文物保護事權和支出責任

（一）落實財政事權支出責任。各級財政、文物部門要深化公共文化領域省與市縣財政事權和支出責任劃分改革，將文物保護經費納入本級財政預算，統籌使用好相關資金，確保文物保護責任落實到位。

（二）明確重點支持方向。各級財政、文物部門確定支持項目時，要將國家和省級保護資金主要用于國家級和省級文物保護單位，特別是重點支持符合條件的石窟寺保護、考古、革命文物集中連片保護項目，以及長征、長城、大運河國家文化公園建設實施方案中符合條件的文物保護項目等。

（三）及時分配下達資金。各級財政部門應當在收到資金文件后30日內，將預算指標下達至項目實施單位，并按照國庫集中支付有關規定及時撥付項目資金。各級文物部門和項目實施單位要加強資金使用和管理，加快項目實施和預算執行進度，確保專款專用。

三、加強文物保護項目實施和資金管理

（一）規范項目管理流程

各級文物部門要摸清本行政區域內文物家底和保護需求，因地制宜，實事求是，科學合理確定項目實施方案，提前謀劃好文物保護重點任務和重大項目，堅持“謀劃一個、入庫一個，成熟一個、申報一個”，夯實項目儲備。各級文物部門要認真履行項目管理責任，組織項目質量抽查，將項目入庫管理質量作為預算安排的重要參考，做到常態儲備，定期更新，滾動管理，對未納入項目庫的項目不得安排資金。

（二）提高預算編制質量

1.編好項目預算。項目實施單位要統籌兼顧考古、文物本體保護、安全防護等方面的要求，在做好現場勘察、日常監測等工作的基礎上，將項目實施方案和項目預算緊密結合，做到總體設計、綜合考慮，提高方案的完整性、合理性，加強預算編制的約束性、規范性。鼓勵采取設計施工一體化方式，特別是對同一文物保護單位的本體維修、安全防護等項目，應在方案設計、項目預算編制和年度預算申請上加強協同。考古項目保護方案和預算編制，應充分考慮前期現場保護的內容。

2.強化評審約束。國家文物局負責評審國家文物保護資金重點項目，省級文物部門負責評審國家文物保護資金一般項目和省級文物保護資金項目，各級文物部門不得將未經評審的項目納入文物保護項目庫。對規模較大的重點項目，各級財政、文物部門在預算評審中要加強事前績效評估，重點論證項目必要性、投入經濟性、績效目標合理性、實施方案可行性等。

3.堅持一評終評。預算評審結果原則上應作為項目總預算控制數，并隨預算逐級下達至項目實施單位。各級財政、文物部門要嚴格按照已核定入庫的項目總預算控制數推進項目實施，不得重復評審或重復立項。

4.實行總額控制。對實施周期超過一年的項目，各級文物部門要根據項目總預算控制數、項目計劃進度、預算執行等情況，合理確定分年度預算數，分年度預算數之和不得超過項目總預算控制數。項目實施單位可在項目總預算控制數額度內，結合項目方案、預算評審意見和工作實際，合理安排項目支出內容。項目總預算控制數需增加的，應按新增項目有關要求，履行申報程序。

（三）嚴格項目實施管理

1.夯實項目單位責任。項目實施單位作為第一責任人，應按照“誰使用誰負責”的原則，做好項目預決算編制、國有資產管理、結項驗收等工作，嚴禁擠占、挪用、虛列、套取資金等。

2.加快預算執行進度。各級財政、文物部門要把預算執行作為項目監督的重點，根據上年度預算執行情況適當調整年度預算安排。各級文物部門要加強資金使用事中事后監管，對執行進度較慢的項目要及時督促，市級文物部門應及時更新已入庫項目的預算執行情況，于每年2月10日前匯總報送省級文物部門，并抄送同級財政部門。

3.嚴格履行項目驗收。國家和省級保護項目實施完畢后，項目實施單位應申請竣工驗收，省級文物部門負責組織對項目進行驗收，出具驗收意見，并上傳到文物保護項目庫。項目通過驗收后，項目實施單位應當在一個月內及時辦理結賬手續。

（四）加強政府采購管理

1.優化政府采購流程。各級財政、文物部門要積極落實政府采購政策，根據文物保護工作規律和特點，優化文物保護項目政府采購流程，加強項目需求管理和履約驗收，保證項目實施質量。

2.合理選擇采購方式。項目實施單位應按照考古、文物本體維修等服務類項目特點和資質單位數量等，合理選擇采購方式，綜合評價并擇優確定專業保護機構，項目實施中不得擅自調整項目采購需求、實施方案、采購合同等。

3.簡化采購審批程序。各級財政、文物部門要簡化審批程序，保障項目盡快有序實施。項目實施單位原則上應將項目總預算控制數作為項目政府采購預算的參考依據，合理劃分采購標段，同一標段應盡量采取整體采購的方式，由同一單位承接，未經本級文物部門批準不得分包轉包。

四、強化文物保護資金全過程績效管理

（一）科學編制績效目標。各級文物、財政部門要及時指導基層文物部門和項目實施單位編制區域績效目標和項目績效目標，績效目標設置要科學合規，量化清晰，與任務數相對應，與資金量相匹配，并作為預算編制審核、資金管理使用、項目執行監督、績效評價的重要依據。

（二）認真實施績效監控。各級文物部門和項目實施單位是績效運行監控的責任主體，項目實施過程中，要對預算執行進度和績效目標完成情況進行“雙監控”，發現問題及時糾正。

（三）規范開展績效自評。各級文物部門要按照預算績效管理規定開展績效自評，每年4月10日前將自評報告報送省級文物部門，并抄送同級財政部門。自評報告內容主要包括項目總體績效目標、各項績效指標完成情況、預算執行情況、績效自評表。對未完成績效目標或偏離績效目標較大的項目要分析原因，研究提出改進措施。

（四）扎實做好績效評價。省級財政、省級文物部門根據實際情況選擇資金量大、覆蓋面廣、實施期長的項目組織開展績效評價。評價結果將作為績效整改、預算安排、政策完善和改進管理的依據。對評價等級良好以下或整改不到位的，適當核減入庫項目和預算安排。