桂財規〔2022〕10號

各市、縣（市、區）財政局、鄉村振興局、交通運輸局、水利局、農業農村局，發展壯大村級集體經濟工作領導小組辦公室：

為深入貫徹落實中央和自治區關于鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的決策部署，強化我區扶貧項目資產管護經費保障，確保扶貧項目資產穩定良性運轉，持續發揮經濟社會效益，根據《國務院辦公廳轉發國家鄉村振興局 中央農辦 財政部關于加強扶貧項目資產后續管理指導意見的通知》（國辦函〔2021〕51號）和《廣西壯族自治區人民政府辦公廳關于印發廣西扶貧項目資產管理辦法的通知》（桂政辦發〔2021〕83號）有關精神，現將有關事項通知如下：

一、充分認識加強扶貧項目資產管護的重要意義

（一）中央高度重視扶貧項目資產后續管理。2020年12月，習近平總書記在中央農村工作會議上強調：“脫貧攻堅形成了龐大的扶貧資產，對這些資產要摸清底數、加強監管，確保持續發揮作用。”2021年中央一號文件和《中共中央 國務院關于實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的意見》（中發〔2020〕30號）等文件對加強扶貧項目資產監管提出明確要求。2021年5月，《國務院辦公廳轉發國家鄉村振興局 中央農辦 財政部關于加強扶貧項目資產后續管理指導意見的通知》（國辦函〔2021〕51號）出臺，對加強扶貧項目資產后續管理作出全面部署安排。

（二）扶貧項目資產后續管理對我區實施鄉村振興戰略有重要影響。“十三五”以來，全區各級政府及相關部門投入大量財政資金，形成了規模龐大的扶貧項目資產，為打贏脫貧攻堅戰和實施鄉村振興戰略提供了有力保障。隨著鞏固銜接工作的不斷深入，部分地區出現了諸如扶貧項目資產管護責任不清晰、管護經費落實不到位、管護資金使用不規范等問題，導致部分扶貧項目資產出現損壞、閑置、浪費等現象，不僅造成了財政資金的極大浪費、損害了當地群眾的切身利益，也阻礙了鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的順利推進，必須引起高度重視，并及時采取措施予以解決。

二、明確扶貧項目資產管理及管護經費籌措責任邊界

（三）扶貧項目資產管護經費管理責任邊界。本通知所指扶貧項目資產管護經費，是指納入脫貧攻堅項目庫（鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉村振興項目庫）管理的公益性扶貧項目資產（含各級財政銜接推進鄉村振興補助資金投入形成的公益性資產）的后續運營管理和維護資金。經營性扶貧項目資產的管護經費由項目資產運營主體負責籌措落實，根據運營方案原則上從經營收益中列支。到戶類資產的管護經費由資產所有人承擔。

（四）扶貧項目資產管護經費管理原則。一是權責對等、統籌安排原則。按照屬地管理，由產權所有人負責落實后續管理責任和管護經費。各縣（市、區，以下統稱縣）結合實際，按規定統籌上級轉移支付和本級財力對扶貧項目資產管護經費予以支持。二是因地制宜、厲行節約原則。根據不同類別扶貧項目資產屬性，實事求是確定管護措施和經費標準，在確保資產正常運行的前提下強化成本控制，減少不必要的支出，嚴禁鋪張浪費。三是規范管理、突出績效原則。落實各級行業主管部門監管責任，注重發揮村級組織作用，加強日常監督，規范管護經費使用。對管護經費實施全過程績效管理，探索建立差異化補助機制，不斷提高資金使用效益。四是群眾參與、公開透明原則。充分尊重群眾意愿，多渠道引導和鼓勵群眾參與扶貧項目資產管護工作，嚴格落實管護經費公告公示制度，主動接受群眾監督，切實保障受益群眾的知情權、參與權、表達權、監督權。

（五）扶貧項目資產管護經費來源。一是可統籌不超過5%的自治區財政銜接推進鄉村振興補助資金，對使用原財政專項扶貧資金和財政銜接推進鄉村振興補助資金（以下簡稱銜接資金）形成的、確權到村的公益性扶貧項目資產管護經費進行補助。使用市縣兩級銜接資金進行補助的比例由各地自行確定。二是可統籌中央和自治區財政水利發展資金用于縣級以下小型水庫除險加固及農村飲水工程維修養護等項目。三是可統籌自治區切塊到縣的成品油稅費改革轉移支付資金用于達到《小交通量農村公路工程技術標準（JTG2011—2019）》且已納入村道進行管養的公益性通自然村（屯）道路管護。四是鼓勵各縣根據《中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發〈關于調整完善土地出讓收入使用范圍優先支持鄉村振興的意見〉的通知》（中辦發〔2020〕32號）精神，優先安排土地出讓收入用于公益性扶貧項目資產后續管護。五是可統籌縣級自有財力支持公益性扶貧項目資產管護。六是開展統籌整合使用財政涉農資金試點的脫貧縣，可按規定整合財政涉農資金支持公益性扶貧項目資產后續管護。七是對技術要求不高的管護工作，可通過調整優化現有鄉村建設公益性崗位等方式解決，優先聘請符合條件的脫貧人口（含監測幫扶對象）。鄉村建設公益性崗位補貼資金按相關資金管理辦法規定，分別從銜接資金、廣東幫扶廣西財政協作資金、中央生態護林員補助資金、就業補助資金、其他行業主管部門補助資金、縣本級資金等列支；就業補助資金開發鄉村建設公益性崗位購買意外傷害保險在就業補助資金中列支，其他資金開發鄉村建設公益性崗位購買意外傷害保險資金由縣級財政解決。八是其他按照資金管理辦法可用于公益性扶貧項目資產管護的財政資金。

（六）鼓勵農村集體經濟收益補助管護經費。根據實際需要，在充分尊重集體經濟組織成員和村民意愿的基礎上，村級集體經濟組織可從上年度可收益分配中，適當補助已確權到村的公益性扶貧項目資產管護經費。具備條件的村民小組、自然村（屯）可用自有的集體經濟收益，適當補助已確權到本村民小組、自然村（屯）的公益性扶貧項目資產管護經費。具體操作程序和補助資金額度按照自治區關于村級集體經濟收益分配的有關規定執行。對政策法規明確規定由政府承擔保障責任的，不得要求村級組織自籌或配套管護經費。

（七）確權到縣及鄉（鎮）的公益性扶貧項目資產管護經費。由縣級財政根據本通知第（五）條有關規定統籌解決。

三、加強規范扶貧項目資產管護經費使用管理

（八）扶貧項目資產管護經費使用范圍。各縣結合實際自行確定扶貧項目資產管護經費使用范圍，在不與原管理規定沖突的情況下，可用于以下管護事項：一是農田水利設施管護；二是農村飲水工程維修養護、小型水庫工程設施維修養護；三是村（屯）道路、產業路小修養護；四是農村公共基礎照明管護；五是鄉、村級垃圾集中收集點管護，不包括支付垃圾清運費用；六是其他確保公益性扶貧項目資產正常運行使用必需的管護事項。

（九）扶貧項目資產管護經費可支付費用類型范圍。在不與原管理規定沖突的情況下，扶貧項目資產管護經費可用于支付相關類型費用。一是人工費，指實施維修養護項目中維修養護人員的勞務性費用。包括聘請臨時人員和技術人員（鄉村公益性崗位人員除外）進行專項維修養護。二是實施扶貧項目資產管護工作的鄉村公益性崗位補貼。三是材料費，是指實施維修養護項目中所需各種原材料、輔助材料的費用。四是機械使用費，是指實施維修養護項目中發生的機械設備運行、維護和租賃等費用。五是通過購買服務方式委托第三方機構進行維修養護需支付的相關費用。六是其他與扶貧項目資產管護直接相關的支出。

（十）扶貧項目資產管護經費不得支出范圍。扶貧項目資產管護經費不得用于：對已形成的扶貧項目資產進行新建、改擴建，實施提升類工程；行政事業單位基本支出，包括行政事業單位人員工資和津補貼、差旅費、會議費、通訊費、培訓費、接待費等；村級組織運轉經費，包括辦公經費、水電費、通訊費、培訓費等維持村級組織正常運轉所需費用；發放村干部基本報酬、績效報酬等；購買或租賃交通工具及通訊設備；修建樓堂館所、村級組織活動場所；償還債務和墊資；其他與扶貧項目資產管護無關的支出。

（十一）扶貧項目資產管護經費標準。由各縣結合實際自行確定，但管護經費標準應與當地經濟發展水平相適應，以保障項目資產正常使用所需為限，不搞大拆大建、不搞形象工程。鼓勵設區市、縣級行業主管部門對同一類型公益性扶貧項目資產探索制定統一管護流程和經費標準。

（十二）扶貧項目資產管護經費申請程序。鄉（鎮）、村根據所負責管護的公益性扶貧項目資產使用情況，于每年10月底前提出下一年度扶貧項目資產管護經費需求，報縣級行業主管部門，原則上不得多頭報送。縣級行業主管部門會同財政部門按照輕重緩急原則，將計劃支持的資產管護項目納入資金分配方案，按規定報縣級人民政府審批同意后執行。對鄉（鎮）、村報送的管護經費需求中，已出現閑置、損壞或無法使用等情況的扶貧項目資產，縣級行業主管部門應在下年度資金中優先安排，未安排的應在資金分配方案中作出說明并報縣級人民政府。屬于銜接資金和整合資金支持的項目，應先按程序納入項目庫管理，扶貧項目資產管護經費支持項目原則上從項目庫中選取。

（十三）扶貧項目資產管護經費支付要求。財政資金安排的扶貧項目資產管護經費，嚴格執行國庫集中支付制度。銜接資金安排的扶貧項目資產管護經費，由縣級鄉村振興部門統籌記賬管理。

（十四）政府采購及投資評審有關要求。扶貧項目資產管護涉及政府采購的，執行政府采購相關規定。屬于財政投資評審范圍的項目，按規定報送財政投資評審。鼓勵由村級集體經濟組織承接扶貧項目資產管護工作。

四、強化扶貧項目資產管護經費使用管理監督

（十五）建立健全扶貧項目資產管護經費監督機制。自治區和市級鄉村振興、財政及其他行業主管部門負責統籌指導和監督各縣做好扶貧項目資產后續管理及管護經費使用工作。縣級行業主管部門負責結合行業領域資產管理制度和規定，探索建立公益性扶貧項目資產管護標準體系，會同縣級財政部門制定管護項目計劃及財政資金分配方案，督促指導資產管護責任人加強后續管護，規范使用管護經費。縣級財政部門負責按規定統籌相關財政資金，對符合條件的公益性扶貧項目資產管護經費予以支持。縣級審計部門負責加強對扶貧項目資產管護經費的審計監督。鄉（鎮）人民政府履行屬地管理職責，負責加強本區域扶貧項目資產后續管護及經費使用的日常監管，適時組織開展檢查和評價。扶貧項目資產產權主體負責落實管護責任人和管護經費，監督管護責任人切實履行管護職責，按規定使用管護經費，落實項目資金績效管理要求，提高資金使用效益。

（十六）落實全面實施預算績效管理要求。財政資金支持的扶貧項目資產管護項目應當按要求全面實施預算績效管理。相關行業主管部門和資金使用單位要科學設置績效目標，認真開展績效運行監控和績效自評。財政部門要加強績效評價結果綜合運用。各地扶貧項目資產后續管護情況，納入每年中央和自治區銜接推進鄉村振興補助資金績效評價及考核。

（十七）加強扶貧項目資產管護經費監督檢查。嚴格主動落實公告公示制度，及時公布扶貧項目資產管護經費安排、使用和績效管理情況，充分發揮駐村工作隊、村務監督委員會、村級集體經濟組織監事會等監督作用。加強對扶貧項目資產后續管理和管護經費使用情況的紀律監督、審計監督、行業監督和社會監督等。

（十八）嚴肅處理違紀違法行為。各級財政、行業主管部門及其工作人員有以下違法違紀行為的，按照國家有關規定追究相應責任，涉嫌犯罪的，移送有關國家機關處理：虛報、冒領、截留、擠占、挪用扶貧項目資產管護經費；向不符合條件的單位（或項目）分配資金，擅自超出規定的范圍、標準分配或使用資金；存在其他濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊等。

廣西壯族自治區財政廳　　廣西壯族自治區鄉村振興局　　廣西壯族自治區交通運輸廳

廣西壯族自治區水利廳　廣西壯族自治區農業農村廳

廣西壯族自治區發展壯大村級集體經濟工作領導小組辦公室

2022年12月13日