各市、縣（市、區(qū)）財(cái)政局，各有關(guān)單位：

為進(jìn)一步加強(qiáng)惠民惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼資金“一卡通”管理，建立健全監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制，經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)將《廣西惠民惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼資金“一卡通”發(fā)放管理辦法（試行）》印發(fā)你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

廣西壯族自治區(qū)財(cái)政廳???? 廣西壯族自治區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳??? 廣西壯族自治區(qū)民政廳

廣西壯族自治區(qū)人力資源和社會(huì)保障廳???? 廣西壯族自治區(qū)鄉(xiāng)村振興局?? 中國(guó)銀行保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)廣西監(jiān)管局

2022年11月4日

廣西惠民惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼資金“一卡通”發(fā)放管理辦法（試行）

第一章總則

第一條 為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，全面落實(shí)惠民惠農(nóng)政策，進(jìn)一步加強(qiáng)惠民惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼資金“一卡通”發(fā)放管理，確保資金發(fā)放便民、安全、高效，確保各項(xiàng)惠民惠農(nóng)政策落地見(jiàn)效，根據(jù)《財(cái)政部 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部 民政部 人力資源社會(huì)保障部 審計(jì)署 國(guó)務(wù)院扶貧辦 銀保監(jiān)會(huì)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)惠民惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼資金“一卡通”管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》（財(cái)辦〔2020〕37號(hào)）、《廣西壯族自治區(qū)財(cái)政廳 廣西壯族自治區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等七部門關(guān)于印發(fā)〈進(jìn)一步加強(qiáng)惠民惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼資金“一卡通”管理工作實(shí)施方案（2021—2023年）〉的通知》（桂財(cái)監(jiān)〔2021〕19號(hào)）、《中共廣西壯族自治區(qū)紀(jì)委機(jī)關(guān) 廣西壯族自治區(qū)財(cái)政廳等八部門關(guān)于加快推進(jìn)惠民惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼資金“一卡通”管理工作的通知》（桂財(cái)監(jiān)〔2022〕18號(hào)）等文件要求，結(jié)合廣西實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本辦法所指的惠民惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼資金（以下簡(jiǎn)稱補(bǔ)貼資金），是指按照黨和國(guó)家有關(guān)政策規(guī)定，由各級(jí)政府預(yù)算安排，直接發(fā)放給特定補(bǔ)貼對(duì)象，主要用于實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)惠民惠農(nóng)政策目標(biāo)的各類補(bǔ)貼資金（不含社會(huì)保險(xiǎn)待遇）。

“一卡通”發(fā)放，是指自治區(qū)、市、縣（市、區(qū)）政府相關(guān)部門（單位）按照有關(guān)政策規(guī)定，將補(bǔ)貼資金通過(guò)“一卡通”管理系統(tǒng)直接兌付到特定補(bǔ)貼對(duì)象指定的銀行卡（含社會(huì)保障卡銀行賬戶）或存折（以下簡(jiǎn)稱“一卡通”）的發(fā)放方式。

第三條 本辦法僅適用于全區(qū)各級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼資金的“一卡通”發(fā)放管理工作，主要包括補(bǔ)貼資金項(xiàng)目范圍、基礎(chǔ)信息管理、補(bǔ)貼項(xiàng)目管理、補(bǔ)貼信息登記、補(bǔ)貼資金撥付、“一卡通”兌付、發(fā)放情況反饋及處理、內(nèi)控管理、對(duì)賬管理等工作內(nèi)容。補(bǔ)貼項(xiàng)目政策執(zhí)行、補(bǔ)貼資金籌集分配下達(dá)、補(bǔ)貼對(duì)象和補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)管理、補(bǔ)貼資金績(jī)效監(jiān)督管理等職責(zé)不變，仍按照各類補(bǔ)貼資金管理制度和政策執(zhí)行。

第四條“一卡通”發(fā)放管理工作堅(jiān)持“統(tǒng)一要求、分級(jí)管理、集中發(fā)放、便民高效”原則，自治區(qū)明確“一卡通”發(fā)放管理統(tǒng)一要求，各級(jí)對(duì)本級(jí)補(bǔ)貼資金進(jìn)行發(fā)放管理，補(bǔ)貼資金實(shí)行“一卡通”管理系統(tǒng)集中發(fā)放，直達(dá)受益補(bǔ)貼對(duì)象的唯一指定銀行卡，建立健全便捷、安全、高效的補(bǔ)貼資金發(fā)放管理長(zhǎng)效機(jī)制。

第二章 補(bǔ)貼資金項(xiàng)目范圍

第五條 除中央和自治區(qū)明確不納入“一卡通”發(fā)放管理或存在特殊情況的項(xiàng)目外，各級(jí)原則上要將直接兌付到人到戶的補(bǔ)貼資金項(xiàng)目均納入“一卡通”發(fā)放管理范圍。

對(duì)自治區(qū)明確納入“一卡通”發(fā)放管理的補(bǔ)貼資金項(xiàng)目，各市、縣（市、區(qū)）要全部納入“一卡通”發(fā)放管理，并通過(guò)“一卡通”管理系統(tǒng)發(fā)放；對(duì)各級(jí)自行需要納入的補(bǔ)貼資金項(xiàng)目，由各級(jí)確定后納入，并通過(guò)“一卡通”管理系統(tǒng)發(fā)放。因政策原因補(bǔ)貼資金項(xiàng)目發(fā)生變化的，按規(guī)定及時(shí)予以調(diào)整。

第六條 向社會(huì)公布補(bǔ)貼政策清單。自治區(qū)本級(jí)以及各市、縣（市、區(qū)）財(cái)政部門負(fù)責(zé)牽頭做好本級(jí)補(bǔ)貼政策清單公開(kāi)和動(dòng)態(tài)調(diào)整工作，提升補(bǔ)貼政策清單質(zhì)量。

第三章職責(zé)分工

第七條 財(cái)政部門。財(cái)政部門負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)工作，牽頭統(tǒng)籌補(bǔ)貼政策和資金整合，按規(guī)定下達(dá)補(bǔ)貼資金，向社會(huì)集中統(tǒng)一公開(kāi)補(bǔ)貼政策清單。會(huì)同同級(jí)業(yè)務(wù)主管部門做好相關(guān)預(yù)算安排等工作。按職責(zé)開(kāi)展補(bǔ)貼資金監(jiān)督檢查和績(jī)效評(píng)價(jià)等工作。

（一）自治區(qū)財(cái)政廳負(fù)責(zé)監(jiān)督指導(dǎo)各級(jí)財(cái)政部門做好資金管理工作；負(fù)責(zé)籌集和分配下達(dá)補(bǔ)貼資金；負(fù)責(zé)“一卡通”管理系統(tǒng)建設(shè)與維護(hù)；負(fù)責(zé)牽頭制定自治區(qū)“一卡通”相關(guān)制度辦法。

（二）各市、縣（市、區(qū)）財(cái)政部門綜合協(xié)調(diào)和組織本地區(qū)補(bǔ)貼資金管理工作；負(fù)責(zé)本級(jí)補(bǔ)貼資金籌集、分配方案審核和辦理資金撥付等工作；負(fù)責(zé)牽頭本級(jí)“一卡通”管理系統(tǒng)應(yīng)用推廣及制定相關(guān)制度辦法。

第八條 業(yè)務(wù)主管部門（單位）。按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”原則，業(yè)務(wù)主管部門（單位）負(fù)責(zé)補(bǔ)貼政策實(shí)施和資金管理、補(bǔ)貼基礎(chǔ)信息審核管理等工作，確保補(bǔ)貼資金發(fā)放真實(shí)、完整、準(zhǔn)確。會(huì)同同級(jí)財(cái)政部門動(dòng)態(tài)調(diào)整政策清單。自治區(qū)業(yè)務(wù)主管部門要指導(dǎo)本系統(tǒng)做好補(bǔ)貼資金“一卡通”管理工作。有條件的業(yè)務(wù)主管部門（單位）可采取業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)與“一卡通”管理系統(tǒng)對(duì)接方式實(shí)現(xiàn)補(bǔ)貼資金發(fā)放。

對(duì)按相關(guān)規(guī)定補(bǔ)貼資金由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）或同級(jí)財(cái)政部門發(fā)放的，業(yè)務(wù)主管部門（單位）要及時(shí)審核、提供補(bǔ)貼發(fā)放信息；補(bǔ)貼資金由業(yè)務(wù)主管部門（單位）發(fā)放的，業(yè)務(wù)主管部門（單位）要及時(shí)反饋處理好補(bǔ)貼發(fā)放信息。要圍繞資金使用管理存在問(wèn)題，完善相關(guān)補(bǔ)貼政策。要配合做好補(bǔ)貼信息共享等工作。并受理群眾咨詢、投訴、信訪及信息公開(kāi)申請(qǐng)。向社會(huì)公開(kāi)本部門制定的制度文件和獲取的財(cái)政補(bǔ)貼發(fā)放信息等，及時(shí)會(huì)同同級(jí)財(cái)政部門按要求做好相關(guān)信息集中公開(kāi)等工作。

第九條 金融機(jī)構(gòu)監(jiān)管部門。廣西銀保監(jiān)局指導(dǎo)代發(fā)金融機(jī)構(gòu)規(guī)范有序做好補(bǔ)貼資金代發(fā)工作。督促代發(fā)金融機(jī)構(gòu)嚴(yán)格執(zhí)行代發(fā)協(xié)議，提高補(bǔ)貼資金發(fā)放的及時(shí)性、準(zhǔn)確性，鼓勵(lì)其提供免費(fèi)、及時(shí)、逐項(xiàng)的補(bǔ)貼信息告知服務(wù)。督促代發(fā)金融機(jī)構(gòu)向補(bǔ)貼群眾提供便捷的查詢、取款途徑，按規(guī)定向有關(guān)部門及時(shí)提供發(fā)放信息。對(duì)工作中未嚴(yán)格執(zhí)行實(shí)名制，存在違規(guī)代辦、冒領(lǐng)補(bǔ)貼等風(fēng)險(xiǎn)的金融機(jī)構(gòu)，組織開(kāi)展排查、檢查并嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。

第四章 “一卡通”管理系統(tǒng)業(yè)務(wù)流程規(guī)范

第十條基礎(chǔ)信息管理。各級(jí)要建立補(bǔ)貼對(duì)象基礎(chǔ)信息日常管理機(jī)制，定期完善、清理、校驗(yàn)“一卡通”管理系統(tǒng)居民基礎(chǔ)信息，確保本區(qū)域內(nèi)實(shí)現(xiàn)“一人（戶）一卡”。鼓勵(lì)推行使用社會(huì)保障卡作為補(bǔ)貼資金發(fā)放載體。

縣（市、區(qū)）業(yè)務(wù)主管部門（單位）牽頭組織本單位或鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）負(fù)責(zé)其補(bǔ)貼項(xiàng)目涉及的補(bǔ)貼對(duì)象基礎(chǔ)信息管理，包括補(bǔ)貼對(duì)象基礎(chǔ)信息的采集、新增和變更。其中，涉及新增、變更的基礎(chǔ)信息（包括補(bǔ)貼對(duì)象姓名、身份證號(hào)、所屬區(qū)域、持卡人姓名、銀行卡號(hào)、所屬銀行、持卡人與補(bǔ)貼對(duì)象的關(guān)系等），指導(dǎo)補(bǔ)貼對(duì)象本人申請(qǐng)并簽字確認(rèn)（參考模板詳見(jiàn)附件），由業(yè)務(wù)主管部門（單位）或鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）審核后，將變動(dòng)后的基礎(chǔ)信息名單按照“一卡通”管理系統(tǒng)的模板制表并蓋章提交同級(jí)財(cái)政部門，由財(cái)政部門錄入“一卡通”管理系統(tǒng)“居民信息”模塊。自治區(qū)、市業(yè)務(wù)主管部門（單位）負(fù)責(zé)維護(hù)和錄入其補(bǔ)貼項(xiàng)目涉及的補(bǔ)貼對(duì)象基礎(chǔ)信息。特殊情況除外。

涉及教育類補(bǔ)貼資金項(xiàng)目的學(xué)生基礎(chǔ)信息，由學(xué)校或其主管部門負(fù)責(zé)維護(hù)和錄入。

各級(jí)財(cái)政部門對(duì)“一卡通”管理系統(tǒng)中本級(jí)區(qū)域內(nèi)存在一人多卡、身份證信息重復(fù)的，要反饋業(yè)務(wù)主管部門（單位）或鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）處理，確保基礎(chǔ)信息準(zhǔn)確無(wú)誤。

第十一條 補(bǔ)貼項(xiàng)目管理。同一個(gè)補(bǔ)貼項(xiàng)目，只能在“一卡通”管理系統(tǒng)中發(fā)布一次。需要新增補(bǔ)貼項(xiàng)目的，由各級(jí)業(yè)務(wù)主管部門（單位）在“一卡通”管理系統(tǒng)“項(xiàng)目管理”模塊中進(jìn)行項(xiàng)目申報(bào)，提交財(cái)政部門逐級(jí)審核確認(rèn)后發(fā)布。

第十二條 補(bǔ)貼信息登記。各級(jí)業(yè)務(wù)主管部門（單位）或鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）按照政策標(biāo)準(zhǔn)和范圍，核定本地區(qū)補(bǔ)貼對(duì)象、補(bǔ)貼金額等，按照各補(bǔ)貼資金管理要求審核補(bǔ)貼數(shù)據(jù)、公開(kāi)公示（不宜公開(kāi)公示的補(bǔ)貼對(duì)象信息除外），并在“一卡通”管理系統(tǒng)“補(bǔ)貼登記”模塊中錄入、審核補(bǔ)貼對(duì)象的補(bǔ)貼信息，確保補(bǔ)貼信息的真實(shí)性和準(zhǔn)確性。

第十三條 補(bǔ)貼資金撥付。各級(jí)財(cái)政部門按照預(yù)算安排和補(bǔ)貼資金分配方案，下達(dá)補(bǔ)貼資金。各補(bǔ)貼資金發(fā)放單位（包括業(yè)務(wù)主管部門（單位）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、財(cái)政部門等，下同）按照國(guó)庫(kù)集中支付有關(guān)要求和委托代發(fā)協(xié)議，將補(bǔ)貼資金撥付至委托代發(fā)金融機(jī)構(gòu)。

第十四條 “一卡通”兌付。各補(bǔ)貼資金發(fā)放單位在“一卡通”管理系統(tǒng)“指標(biāo)管理”模塊中錄入對(duì)應(yīng)的文號(hào)、指標(biāo)、賬戶等信息；在“兌付管理”模塊中兌付補(bǔ)貼資金，通過(guò)“一卡通”管理系統(tǒng)將兌付憑證和補(bǔ)貼發(fā)放數(shù)據(jù)推送至代發(fā)金融機(jī)構(gòu)，通過(guò)代發(fā)金融機(jī)構(gòu)將補(bǔ)貼資金匯入補(bǔ)貼對(duì)象“一卡通”指定銀行賬戶。

第十五條 發(fā)放情況反饋及處理。按照職責(zé)分工，各補(bǔ)貼資金發(fā)放單位要全程跟蹤、掌握補(bǔ)貼資金發(fā)放到位情況。若出現(xiàn)補(bǔ)貼資金發(fā)放失敗、錯(cuò)發(fā)、漏發(fā)等情況，要及時(shí)反饋當(dāng)?shù)貥I(yè)務(wù)主管部門（單位）或鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）等相關(guān)單位處理。經(jīng)當(dāng)?shù)貥I(yè)務(wù)主管部門（單位）審核后，重新按程序辦理補(bǔ)發(fā)、漏發(fā)資金支付手續(xù)，對(duì)錯(cuò)發(fā)的資金予以追回，確保補(bǔ)貼資金發(fā)放準(zhǔn)確、有效、安全。

對(duì)于因補(bǔ)貼對(duì)象銀行卡等基礎(chǔ)信息錯(cuò)誤導(dǎo)致發(fā)放失敗，需要進(jìn)一步核實(shí)補(bǔ)貼對(duì)象基礎(chǔ)信息的，按照第十條規(guī)定的程序辦理；已實(shí)現(xiàn)使用業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)對(duì)接“一卡通”管理系統(tǒng)方式的,應(yīng)通過(guò)“一卡通”管理系統(tǒng)將發(fā)放情況反饋至業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)，由業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)處理后及時(shí)重新提交“一卡通”管理系統(tǒng)進(jìn)行補(bǔ)發(fā)。

第十六條 加強(qiáng)內(nèi)控管理。各級(jí)相關(guān)部門要建立健全內(nèi)部運(yùn)行規(guī)章制度，強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理內(nèi)控制度執(zhí)行，嚴(yán)格落實(shí)錄入、審核等不相容崗位職責(zé)分離等有關(guān)財(cái)經(jīng)管理制度，明確崗位職責(zé)，確保補(bǔ)貼資金發(fā)放各個(gè)環(huán)節(jié)規(guī)范運(yùn)行，形成相互監(jiān)督、相互制約的機(jī)制，有效防范和化解風(fēng)險(xiǎn)。

第十七條 完善流程管理。自治區(qū)各業(yè)務(wù)主管部門可根據(jù)本辦法，及時(shí)完善相關(guān)補(bǔ)貼政策，明確補(bǔ)貼資金“一卡通”發(fā)放管理流程，實(shí)現(xiàn)管理規(guī)章制度化、程序流程規(guī)范化、操作權(quán)限明確化。

第十八條 加強(qiáng)對(duì)賬管理。各補(bǔ)貼資金發(fā)放單位要建立健全定期對(duì)賬機(jī)制，加強(qiáng)與代發(fā)金融機(jī)構(gòu)的補(bǔ)貼資金對(duì)賬管理，代發(fā)賬戶中有資金結(jié)余的，要及時(shí)退回處理。

第五章 系統(tǒng)的推廣及應(yīng)用

第十九條 按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一應(yīng)用、資源共享的原則，自治區(qū)財(cái)政廳牽頭建設(shè)、推廣和維護(hù)“一卡通”管理系統(tǒng)。各級(jí)財(cái)政部門、業(yè)務(wù)主管部門（單位）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）使用“一卡通”管理系統(tǒng)進(jìn)行管理和發(fā)放補(bǔ)貼資金。

第二十條 各級(jí)“一卡通”管理系統(tǒng)管理員設(shè)在本級(jí)財(cái)政部門。系統(tǒng)管理員、業(yè)務(wù)經(jīng)辦員和業(yè)務(wù)審核員間不得相互兼崗。

第二十一條 “一卡通”管理系統(tǒng)運(yùn)行、操作、維護(hù)、安全管理等內(nèi)容另行規(guī)定。

第六章 監(jiān)督管理

第二十二條 按照補(bǔ)貼資金信息公開(kāi)有關(guān)規(guī)定和“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)公開(kāi)”的原則，建立補(bǔ)貼資金信息公開(kāi)機(jī)制。各級(jí)有關(guān)部門要通過(guò)“一卡通”管理系統(tǒng)公眾服務(wù)平臺(tái)，全面、準(zhǔn)確、及時(shí)做好補(bǔ)貼信息公開(kāi)工作。充分發(fā)揮各級(jí)政府門戶網(wǎng)站、部門官方網(wǎng)站等政務(wù)媒體公開(kāi)渠道作用，及時(shí)公開(kāi)有關(guān)信息，自覺(jué)接受社會(huì)監(jiān)督。

第二十三條 結(jié)合基層政務(wù)公開(kāi)，推動(dòng)補(bǔ)貼信息公開(kāi)向農(nóng)村和社區(qū)延伸，健全完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）補(bǔ)貼底冊(cè)信息公開(kāi)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)補(bǔ)貼信息公開(kāi)與村（居）務(wù)公開(kāi)有效銜接，確保相同補(bǔ)貼事項(xiàng)公開(kāi)關(guān)鍵信息對(duì)應(yīng)一致。

第二十四條 各級(jí)各部門和有關(guān)人員要嚴(yán)格貫徹執(zhí)行各補(bǔ)貼資金管理辦法規(guī)定的使用范圍，嚴(yán)禁截留私分、擠占挪用、無(wú)故滯留、虛報(bào)冒領(lǐng)、索取抵扣、降低標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)貼資金以及不作為、亂作為、慢作為等問(wèn)題。

第二十五條 各級(jí)財(cái)政、業(yè)務(wù)主管部門要加強(qiáng)對(duì)補(bǔ)貼資金“一卡通”發(fā)放管理的監(jiān)督檢查，自覺(jué)接受審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察部門的審計(jì)、監(jiān)督工作。各級(jí)各部門及其工作人員存在違反本辦法規(guī)定，以及其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀(jì)違規(guī)行為的，依法追究相應(yīng)責(zé)任；涉嫌犯罪的，依法移送有關(guān)機(jī)關(guān)處理。

第七章 附??則

第二十六條各市、縣（市、區(qū)）可根據(jù)本辦法，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際制定具體實(shí)施辦法（細(xì)則），并報(bào)自治區(qū)財(cái)政廳、業(yè)務(wù)主管部門備案。

第二十七條 本辦法由自治區(qū)財(cái)政廳會(huì)同相關(guān)部門負(fù)責(zé)解釋。

第二十八條 本辦法自印發(fā)之日起實(shí)施。

附表：“一卡通”補(bǔ)貼對(duì)象個(gè)人基礎(chǔ)信息變動(dòng)審批表（參考模版）

附表

“一卡通”補(bǔ)貼對(duì)象個(gè)人基礎(chǔ)信息變動(dòng)審批表

（參考模板）

說(shuō)明：1.此表為參考模板，各級(jí)可根據(jù)實(shí)際工作情況進(jìn)行修改完善。

2.此表的審批流程，各級(jí)可根據(jù)各補(bǔ)貼資金的審批職責(zé)，確定審批主體。

3.如由委托人代申請(qǐng)，需附相關(guān)委托證明。