各設區(qū)市財政局，區(qū)直各有關部門，廣西機場管理集團有限責任公司：

為進一步加強自治區(qū)航線培育專項資金的管理，提高資金使用效益，我們對《廣西壯族自治區(qū)航線培育專項資金管理辦法》進行了修訂。現(xiàn)印發(fā)你們，請認真貫徹執(zhí)行。

廣西壯族自治區(qū)財政廳

2020年12月10日

廣西壯族自治區(qū)航線培育專項資金管理辦法（修訂稿）

第一章 總則

第一條? 為加快構建“南向、北聯(lián)、東融、西合”開放發(fā)展新格局，大力推進北部灣區(qū)域性國際航空中心建設，加速構建國際客貨運航空大通道，不斷完善廣西航空運輸網(wǎng)絡，有力促進對外開放、交流與合作，進一步加強廣西壯族自治區(qū)航線培育專項資金的使用管理，根據(jù)《中華人民共和國預算法》《廣西壯族自治區(qū)人民政府關于印發(fā)廣西壯族自治區(qū)本級財政專項資金管理辦法的通知》（桂政發(fā)〔2014〕60號）等有關規(guī)定，結合我區(qū)航線培育新形勢、新發(fā)展和新要求，修訂本辦法。

第二條? 廣西壯族自治區(qū)航線培育專項資金（以下簡稱專項資金）是指由自治區(qū)本級財政預算安排，專項用于扶持培育廣西國際（地區(qū)）航線、國內(nèi)航線及航空貨運航線等支出的資金。

第三條? 專項資金的使用管理應當遵循公平公正的原則，按專款專用、預算控制、定向使用、績效管理等規(guī)定執(zhí)行。?

第二章 專項資金補助條件、范圍、方式及標準

第四條? 專項資金補助條件。

（一）培育期限。除重點航線外，其余新開航線培育期限一般為3年，培育期滿后經(jīng)航線績效考核評估，仍需培育的航線須經(jīng)自治區(qū)人民政府或授權單位批準。同一航線，因執(zhí)飛航空公司變更或短期停航，培育期限累計計算。

（二）班次數(shù)量。培育航線原則上每周不少于1班，協(xié)議執(zhí)行期不少于6個月，總班次不少于24班。

（三）選擇重點。從以下三個方面綜合優(yōu)先選擇合作伙伴和航線。

1.從服務品質(zhì)方面選擇：按全服務型航空公司、低成本型航空公司依次優(yōu)先，其中同類型航空公司按含頭等艙或公務艙兩艙機型、含高端全經(jīng)濟艙機型、全經(jīng)濟艙機型依次優(yōu)先。

2.從運行安全保障方面選擇：按國內(nèi)駐廣西基地航空公司、國內(nèi)航空公司、國外航空公司依次優(yōu)先。

3.從打造中轉(zhuǎn)樞紐機場方面選擇：按其它國家、省市經(jīng)停廣西各機場航線、直達航線、廣西經(jīng)停其他省市航線依次優(yōu)先。

第五條? 專項資金補助范圍。?

（一）對航空公司、承辦包機業(yè)務的企業(yè)、航空物流（貨運）代理企業(yè)、各省市航線培育機構在廣西各機場新開通、原有航線恢復（加密）等給予補助。

1.重點航線。包括：（1）南寧至東盟首都和東盟中心城市航線。（2）南寧至港澳臺航線。（3）重要洲際航線。（4）南寧—北京、南寧—上海寬體機航線。（5）全貨機航線（含客改貨航線）。（6）其他新增重點航線。

2.東南亞、南亞、東北亞等國際航線。

3.國內(nèi)航線。

4.區(qū)內(nèi)航線。

（二）對航空公司在廣西機場新增駐場過夜飛機給予補助。

（三）對區(qū)內(nèi)通航航線航班給予補助。

（四）對促進廣西民航運行品質(zhì)提升的航空公司、航空物流（貨運）代理企業(yè)等給予專項獎勵。

第六條? 專項資金補助方式及標準。

（一）航線補助。按照“一線一議”方式確定，航線（除重點航線外）扶持期原則上為3個運營年度，不發(fā)生虧損不給予補貼；發(fā)生虧損的，第2個運營年度的補貼標準不超過第1個運營年度補貼標準的80%，第3個運營年度的補貼標準不超過第1個運營年度補貼標準的60%。虧損情況以具有執(zhí)業(yè)許可的會計師事務所出具的專項審計報告為依據(jù)；原連續(xù)執(zhí)行未滿三年新開航線（原合作協(xié)議期滿后新協(xié)議）也按原第一年補貼標準進行折算。

（二）對區(qū)內(nèi)各機場所在地市補助。對區(qū)內(nèi)各機場（除南寧機場、桂林機場）新開通、原有航線恢復（加密）等，自治區(qū)根據(jù)年度培育計劃按機場所在市級財政年度預算安排專項資金額度的20%以內(nèi)給予補助（自治區(qū)另行批復增加額度除外）。

（三）新增駐場過夜飛機補助。

1.補助以上年度航空公司在廣西各機場過夜飛機總數(shù)為基數(shù)，按本年度在廣西各機場新增駐場過夜飛機機型和數(shù)量，對運營滿一年后給予航空公司一次性補助。

2.新增駐場過夜飛機自駐場運營第一天起1年內(nèi)進行計算，在廣西各機場停放時間滿330天（含）、運輸起降660架次以上給予100%標準補助，每少于30天，扣減10%的補助資金，停場少于10個月或運輸起降少于660架次均不給予補助。

3.從事公共運輸飛機，座位在50座（含）以下機型一次性補助50萬元，在此基礎上，以單架飛機每增加10個位置（不足10個按10個計算），增加補助10萬元為單位，遞增計算不同類型機型飛機的補助額度；貨機參照同類客機機型標準進行折算給予補助。

（四）通航航線航班補助。對通航飛機在廣西各機場或以廣西各機場為出發(fā)地和目的地，執(zhí)行公共載客，并實現(xiàn)與區(qū)內(nèi)機場干支線航班實現(xiàn)聯(lián)運的飛行給予適當補助。具體補助標準根據(jù)由機場集團通航航線航班執(zhí)行情況按照“一線一議”方式確定。

（五）專項獎勵。對增加廣西航空貨運量的航空公司、航空物流（貨運）代理企業(yè)，增加廣西機場吞吐量、航班量的航空公司、承辦包機業(yè)務的企業(yè)，提升南寧機場國際航班中轉(zhuǎn)率的基地航空公司等單位給予專項獎勵。具體獎勵標準由機場集團根據(jù)航線培育情況按照“一線一議”方式確定。

第三章 專項資金申報、審批及管理

第七條? 專項資金申報和審批。

（一）航線補助。航空公司、承辦包機業(yè)務的企業(yè)、航空物流（貨運）代理企業(yè)、各省市航線培育機構等航線培育對象向廣西機場管理集團有限責任公司（以下簡稱機場集團）提交航線培育實施方案，機場集團綜合考慮航距、機型、客座率（載貨率）、盈虧分析等情況與航線培育對象簽署相關協(xié)議；航線培育對象按協(xié)議約定向機場集團提交專項資金申請，機場集團根據(jù)協(xié)議，審核后給予撥付補助資金，并對航空公司執(zhí)行情況真實性進行審查把關。

（二）對區(qū)內(nèi)各機場所在地市補助。各市航線培育機構、機場根據(jù)自治區(qū)要求及自身發(fā)展定位，每年1月前向機場集團提交航線培育實施方案，每年在8月前向機場集團提交專項資金申請（含已落實的市級財政年度預算安排專項資金額度文件證明），機場集團審核后給予撥付補助資金。

以上材料須報自治區(qū)財政廳備案。

第八條? 專項資金管理。

（一）年度預算編制。機場集團于每年12月31日前向自治區(qū)財政廳報送次年年度航線培育計劃及補助資金預算建議，自治區(qū)財政廳組織進行年度預算審核，并按規(guī)定程序報經(jīng)批準后，批復下達年度專項資金預算。

（二）預算總額控制。專項資金各項支出必須遵守批復下達預算，根據(jù)預算安排，統(tǒng)籌節(jié)約使用；專項資金按年度預算實行總額包干，超支不補，結余原則上收回財政。

（三）專項資金撥付。自治區(qū)財政廳按照國庫集中支付管理有關規(guī)定，根據(jù)航線培育補助預算和實際培育進度分每年1月、6月兩次撥付資金。

（四）年度決算批復。機場集團最遲應于次年6月前向自治區(qū)財政廳報送上年度專項資金年度決算文件，并附具有執(zhí)業(yè)許可的會計師事務所出具的專項審計報告等相關材料，自治區(qū)財政廳審核后予以批復。

（五）實行信息公開。自治區(qū)財政廳應當在撥付專項資金文件印發(fā)后20日內(nèi)向社會公開，涉及國家秘密的內(nèi)容，以及補貼協(xié)議中約定的保密條款除外。

第四章 職責分工

第九條? 自治區(qū)財政廳負責專項資金的籌集、預決算審核、批復，監(jiān)督管理專項資金，組織專項資金績效評價，參與編審航線培育計劃等工作。

第十條? 機場集團負責編制專項資金的預決算，制定航線培育計劃和實施方案，撥付管理專項資金，按年度向自治區(qū)財政廳報告專項資金年度結算及使用情況，并抄報自治區(qū)人民政府。

第五章 績效管理和監(jiān)督問責

第十一條? 建立專項資金全過程預算績效管理機制。機場集團在編制年度預算時，要按照預算績效管理要求編制可量化、可考核的績效目標,報自治區(qū)財政廳審核；每條航線培育期滿后，機場集團應進行航線培育績效自評，并將評價結果報自治區(qū)財政廳，自治區(qū)財政廳視情況組織重點績效評價。績效評價報告作為研究是否延長培育周期和補貼政策的重要依據(jù)。

第十二條? 專項資金使用管理接受審計部門的監(jiān)督檢查，對部門、單位和個人在專項資金使用管理過程中存在違規(guī)行為的，按照《財政違法行為處罰處分條例》（國務院令第427號）等有關規(guī)定追究相應責任。

第十三條? 對存在失信失范行為的航線培育對象，按照《廣西壯族自治區(qū)財政廳關于印發(fā)廣西壯族自治區(qū)本級財政性資金管理使用領域信用負面清單管理辦法的通知》（桂財規(guī)〔2018〕1號）規(guī)定，列入負面清單予以懲戒，并將相關信息推送至自治區(qū)公共信用信息平臺，供相關行政職能部門依法實施聯(lián)合懲戒。

第六章 附則

第十四條? 本辦法特定名詞定義。

（一）新開通航線，是指廣西各機場飛往國內(nèi)外空白航點（城市）航線，包括尚未有航空公司執(zhí)飛而新開航線；或原有航線航班停航時間在1年以上，恢復執(zhí)飛航線航班。

（二）通航航線航班是指使用30座以下（含機組人員）的民用航空器開展的載客飛行服務，飛行距離原則上不超過500公里。

（三）中轉(zhuǎn)率是指1年之內(nèi)航空公司承運并通過自治區(qū)內(nèi)機場中轉(zhuǎn)的國際和地區(qū)旅客（包括國內(nèi)轉(zhuǎn)國際、國際轉(zhuǎn)國內(nèi)和國際轉(zhuǎn)國際旅客）與其年承運旅客總數(shù)的占比，以航空公司上年度在區(qū)內(nèi)中轉(zhuǎn)的國際和地區(qū)旅客中轉(zhuǎn)率為基數(shù)計算。

（四）航線培育機構，是指各省市政府指定負責當?shù)睾娇瞻l(fā)展與航線培育的單位或企業(yè)。

第十五條? 廣西各機場所在市可參照執(zhí)行本辦法，或者另行制定具體執(zhí)行辦法。

第十六條? 本辦法由自治區(qū)財政廳負責解釋。

第十七條? 本辦法執(zhí)行期限為2021年至2025年。