各設區市（區），韓城市商務招商主管部門，寶雞市、延安市口岸辦：

現將《2022年全省商務工作報告》印發你們，請結合本市（區）、本單位實際認真抓好落實。

陜西省商務廳

2022年2月11日

解放思想改革創新再接再厲推動商務事業高質量發展

2022年全省商務工作報告

這次全省商務工作會議主要任務是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，認真落實中央經濟工作會議和習近平總書記來陜考察重要講話重要指示精神，按照全國商務工作會議和省委十三屆十次全會、省委經濟工作會議、省兩會部署要求，總結2021年全省商務工作，安排2022年重點任務。一會兒慧杰副省長還要作重要講話，請大家認真抓好貫徹落實。下面，我從三個方面報告工作。

一、2021年商務高質量發展取得新成效

一年來，全省商務系統深入學習貫徹習近平總書記來陜考察重要講話重要指示精神，在省委、省政府的堅強領導下，立足新發展階段，貫徹新發展理念，構建新發展格局，緊緊圍繞高質量發展主題，統籌疫情防控和商務發展，貫通落實“五項要求”“五個扎實”，做好“六穩”“六保”工作，編制印發全省商務發展、自貿試驗區建設和口岸發展3個“十四五”規劃，促進消費市場持續恢復，加快自貿試驗區建設，推動外經貿高質量發展，聚焦產業鏈精準招商，優化提升開放平臺通道，推動鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，全力確保商務系統安全穩定，落實全面從嚴治黨要求，著力強化干部隊伍建設，在暢通國內大循環、促進國內國際雙循環的新發展格局中邁出新步伐，全省社會消費品零售總額10250.5億元，同比增長6.7%；外貿進出口4757.8億元，增長25.9%；實際利用外資102.46億美元，增長21.4%，其中外商直接投資10.6億美元，增長132.4%；實際到位內資10802.82億元，增長23.8%；非金融類對外直接投資5.46億美元，增長60.6%，實現了“十四五”良好開局。

（一）加強消費促進和流通體系建設。一是提升城市消費平臺，推動西安市創建國際消費中心城市，西安、渭南進入全國首批城市一刻鐘便民生活圈試點，寶雞、咸陽列入省級試點，實施夜間經濟聚集區項目5個，認定省級夜間經濟示范街區10個，完成商業步行街改造提升試點5個，支持建設標準化菜市場9個、品牌連鎖便利店門店79個，帶動社會投資超過1.5億元。二是完善農村流通體系，召開全省縣域商業體系建設現場會，出臺加強縣域商業體系建設實施意見，被財政部、商務部列為2021-2022年農產品供應鏈體系建設10個支持省區市之一，爭取中央服務業發展專項資金2.8億元，完成97個農產品供應鏈項目，建設冷凍冷藏庫25萬噸。三是加大消費促進力度，實施“秦樂購陜西消費促進年”等系列促銷活動，組織參加首屆消博會，舉辦“第130屆廣交會陜西名優新品發布會”“2021網上年貨節”等重點展會，常態化開展農產品網銷對接。認定第二批“陜西老字號”36家，利用京津冀活動、絲博會、進博會等重大平臺推廣陜菜品牌，央視首播《千年陜菜》紀錄片。大力培育限額以上單位，全省總量超過1.1萬家。四是推動電子商務加快發展，新爭取11個電子商務進農村綜合示范項目、2家國家電子商務示范基地，在大宗金屬、能源化工、網絡貨運、藥品等領域培育出30多家專業電商平臺，全省網絡零售額同比增長20.3%，武功縣發展農村電商受到國務院督查激勵表彰。五是加強市場監測和應急保供，落實全國聯保聯供機制，建立由136家骨干企業組成的保供體系，完善應急保障預案，加強監測預警，應對市場波動，全省儲備冬春蔬菜4.5萬噸、豬肉1.72萬噸，組織臨時收儲豬肉2000噸，保障了生活必需品市場穩定運行。

（二）持續深化自貿試驗區改革創新。一是保障機制不斷完善，頒布自貿試驗區《條例》，出臺《進一步深化改革開放實施方案》，“證照分離”改革全面實施。二是制度創新成果豐碩，成立9個自貿工作專題組，確定第一批34項重點改革創新事項，著力推進跨部門、跨行業系統集成創新。探索形成6項首創性改革創新經驗，總結形成94個改革創新案例，其中8項創新成果在全國復制推廣、30項在全省復制推廣，為全省開放型經濟發展注入新動力。三是特色產業加快聚集，西北地區最大的微生物測序中心等入駐自貿試驗區，臨空產業、跨境電商、醫療康養、數字文創等新業態新模式不斷涌現，全年新增市場主體3.34萬家，同比增長102.7%，新增企業17825家，增長29.2%。四是協同發展穩步推進，推動自貿試驗區與秦創原創新驅動平臺相互賦能，籌建黃河流域自貿試驗區聯盟，實現西安區域與濟南、蘭州等13個城市政務服務事項“跨省通辦”，“一帶一路”國際商事法律服務示范區建設扎實推進。

（三）穩步提升外經貿發展質量。一是強化政策支持，實施外貿總量、主體“雙倍增”計劃，印發穩外貿穩外資《配套措施》，加大財稅金融和出口信保支持力度，舉辦“線上政策說明會”等各類業務培訓10期。有進出口業績企業增加258家，跨境電商企業達到1355家。二是推進試點示范，加快跨境電子商務綜合試驗區、進口貿易促進創新示范區建設，西安市成功創建首批國家加工貿易產業園，安康市恒口示范區獲批國家外貿轉型升級基地，全省跨境電商交易額增長46.3%。三是加強市場開拓，舉辦2021“絲路電商”合作（西安）圓桌會，參加進博會、服貿會、廣交會、東盟博覽會等重大經貿活動10余場，開展線上線下貿易促進，支持企業累計在25個國家和地區布局70個海外倉。四是推動服務貿易創新發展，指導西安市、西咸新區全面深化服務貿易創新發展試點，5個案例入選全國16個“最佳實踐案例”中，西安曲江新區獲批第二批國家文化出口基地。五是深化對外投資合作，舉辦“陜西與央企對接交流會”，推動融入央企產業鏈供應鏈。依托楊凌上合組織農業技術交流培訓基地舉辦援外培訓班8期，330名農業官員和技術人員參加。加快境外經貿合作區建設，西安愛菊集團“哈薩克斯坦北哈州農業合作園”10萬噸油脂加工車間建成投產。

（四）著力強化產業鏈精準招商。一是聚焦產業鏈創新鏈，召開全省招商引資大會，完善工作機制和聯席會議制度，制定高質量考核評價體系和獎勵辦法，建設招商資源信息平臺，成立重點產業鏈招商引資工作組，圍繞23條重點產業鏈、秦創原創新驅動平臺、縣域經濟發展等重點領域精準招商。二是創新開展“云招商”，編印多語種《2021陜西省投資環境白皮書》，加強與境外駐華商協會、世界500強境外企業在華總部、招引外資中介機構等常態化聯絡。適應常態化疫情防控形勢，持續開展美國硅谷科創、日本生物醫藥、韓國現代農業、汽車產業鏈等線上招商。三是務實開展平臺招商，組織絲博會13場重點投資促進活動，深化與京津冀、長三角、粵港澳大灣區等區域交流合作，聯合團省委開展“民企商會進陜”暨中國青年企業家陜西行活動。四是發揮物流樞紐優勢招商，著力推動產業聚集，加快形成經貿優勢，引進深圳玖州國際、華運集團、京東國際、百世快遞等一批境內外物流企業，西安港加工貿易產業園聚集康佳智能家電總部等30多家先進研發制造業企業。五是完善項目落地服務，推進332個省級重點招商引資項目加快建設，加強對涉政府出資招商引資項目風險防范。協調解決三星公司兩用物項原材料進口等問題，幫助力成、特斯拉、博世力士樂等重點外資項目解決生產經營困難。

（五）扎實推動開放平臺和通道建設。一是加快推動綜保區建設，當年實現西咸空港、寶雞綜保區封關運營，關中綜保區通過正式驗收，楊凌綜保區一期建設基本完成。全省綜保區達到7個，數量居全國第六、中西部第一；實現進出口額3238.44億元，同比增長23.9%，占全省進出口總額的68.1%。二是促進經開區轉型升級，印發全省經開區《工作指導意見》，深化經開區“放管服”改革，推動經開區綠色發展、集約發展、安全發展，報請省政府批準合陽等7家縣域工業園區升級為省級經開區，協調推進寶雞姜譚經開區探索創建傳感器國際合作產業園。三是提升口岸服務能力，西安航空口岸列入全國重點樞紐口岸示范工程，延安、榆林航空口岸對外開放納入《國家“十四五”口岸發展規劃》，保稅航油業務實現對所有離境航班加注，西安鐵路口岸與國內主要貨源地互聯互通，建成陜西省進口物品口岸流轉信息管理平臺，陜西國際貿易“單一窗口”金融服務、大數據分析、全景數據展示和智慧云保管服務等特色服務功能上線運行，“航空口岸物流公共信息平臺”建設獲批國家首批試點，國際貿易“單一窗口”完成貨物申報（報關）46.45萬單。四是推進運產貿融合發展，加快中歐班列跨境電商全國集結中心建設，發布《三年行動計劃》，在西安綜保區設立奧地利、白俄羅斯、德國等國家鐵路跨境電商貨物中心倉。西安咸陽國際機場全年航空貨運量39.56萬噸，居全國第9位，其中進出口貨運量7.55萬噸，同比增長30.1%。中歐班列（長安號）全年開行突破3800列，運送貨物284.8萬噸以上，開行量、重箱率、貨運量等核心指標繼續保持全國前列，其中跨境電商專列105列，進出口額超過20億元，日韓過境貨物貿易班列基本實現常態化開行。

一年來，我們堅持把學習貫徹習近平總書記來陜考察重要講話重要指示精神作為首要政治任務，不折不扣落實黨中央、國務院和省委省政府決策部署。推動從嚴治黨向縱深推進，持續加強黨風廉政建設和反腐敗工作，大力整治形式主義、官僚主義，深入開展黨史學習教育“我為群眾辦實事”實踐活動，實施3大類16個重點民生項目，全面完成中央巡視20項整改任務、省委專項巡視29項整改任務。嚴格依法行政，依法接受人大、政協監督，主動接受社會和輿論監督，辦理人大代表建議和政協委員提案72件，榮獲全國“七五”普法工作先進單位。

一年來，我們統籌常態化疫情防控和商務發展，特別是去年底西安等地突發重大疫情后，全省商務系統聞令而動，盡銳出戰。省商務廳抽調68名精干力量充實到各個工作專班，54名干部主動下沉社區防控一線，全力以赴統籌對接保障市場供應，及時研究具體舉措推進復工復產。西安市商務局長張選民同志帶領局領導班子和全體干部，日夜奮戰在防疫一線、保供一線、隔離酒店工作一線，為盡快遏制疫情和恢復生產生活秩序作出了積極的貢獻。咸陽市商務局長杜俊霞同志帶領全局干部，超前謀劃打好后勤保障戰，群眾基本生活安定平穩、有序運轉。在接到省疫情防控領導小組在西安市以外儲備隔離酒店，以備隨時啟用的任務后，我們省市聯動，夜以繼日連續奮戰，9個市（區）緊急協調解決隔離酒店房間1.3萬個，克服重重困難轉運安置11049名隔離師生，寶雞市商務局長段葆青同志、渭南市商務局長劉會軍同志等市區商務局長，關鍵時刻拉得出來、沖得上去、能打勝仗，展示了商務人勇挑重擔、敢于擔當的格局和能力，這項工作贏得被隔離大學生紛紛在社交媒體上自發點贊。

一年來，我們扎實推進鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，完善縣鄉村商業體系，實施電子商務進農村示范項目，舉辦農產品產銷對接活動，推進蘇陜協作區中園建設，帶動全省農村產業發展、農民增收。落實“四個不摘”要求，履行省級定點幫扶嵐皋縣牽頭責任，完善和落實防返貧監測幫扶機制，支持定點幫扶的嵐皋縣桂花村深化“產旅融合”發展特色產業，實現了商務助推鄉村振興的良好開篇。

一年來，我們始終把安全生產和污染防治工作擺在重要位置，嚴格落實安全生產責任制、環境保護“黨政同責”原則和“三個必須”要求，圍繞6個重點領域和重要時間節點，組織開展5次安全生產專項整治、5次大排查大檢查大整治，常態化開展成品油市場經營秩序專項整頓和黑加油站點治理，高排放老舊機動車回收拆解率達到100%，加油站三次油氣回收改造及地下油罐防滲改造全部完成，確保了全系統安全穩定，全面完成污染防治各項任務。

一年來，我們堅持把干部隊伍建設作為保障商務高質量發展的基礎性工作常抓不懈，優化內設機構和廳屬單位職能設置，通過遴選、選調、招錄等方式推進干部隊伍專業化年輕化。深入落實省委三項機制，通過選拔任用、職級晉升、輪崗交流等方式，解決了干部隊伍中許多歷史遺留問題，激發大家干事創業的熱情。通過掛職交流、跟班學習、專題培訓等方式，進一步提升了干部隊伍整體素質。

這些成績的取得，是習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引的結果，是省委、省政府堅強領導和商務部關心指導的結果，是各地方各部門各相關單位大力支持密切配合的結果，更是全省商務系統干部職工埋頭苦干奮力拼搏的結果。在此，我代表省商務廳黨組向大家表示崇高的敬意和衷心的感謝！

看到成績的同時，我們也要清醒地認識到，商務發展還存在一些突出問題：一是疫情波動、連續強降雨限制人員流動，全省一些熱門景點、商業網點被關閉，有些甚至多次關閉，尤其是西安市12月中旬突發疫情、下旬全市封控，促進消費市場增長的舉措受限，社零總額增速低于全國平均水平。二是國際原材料價格持續上漲、跨境運費高位徘徊、匯率不斷波動等，導致外貿企業經營綜合成本上升；外貿總量較小，貿易結構中一般貿易占比雖有提升但比重偏低的問題仍然突出。三是全球疫情影響不斷加深，人員流動雙向受阻，外資招商活動頻次減少，線上招商效果不及預期；外資項目規模不大、結構不優，區域發展不平衡不充分的問題依然明顯。這些問題需要我們高度重視，在今后的工作中認真加以解決。

二、準確把握新形勢新要求

進入2022年，我省商務發展的內外環境發生深刻變化，中央和省委省政府提出新的要求，需要我們正確認識和精準把握。

（一）深刻認識發展面臨的形勢

當前，世界百年變局和世紀疫情交織演變，全球經濟復蘇坎坷曲折，產業鏈區域化、本土化趨勢仍在繼續，國內面臨需求收縮、供給沖擊、預期轉弱三重壓力。同時也要看到，和平與發展的時代主題沒有改變，經濟全球化大方向沒有改變。正如習近平總書記指出的：世界百年未有之大變局，時與勢在我們一邊。這是我們的定力和底氣所在，也是我們的決心和信心所在。中央實施擴大內需戰略，堅持高水平對外開放，以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局加快形成，共建“一帶一路”不斷走深走實，高標準全球自貿區網絡初見成效，高質量發展的內生動力不斷增強。隨著一批國家重大戰略和試點示范的深入實施，省內優勢產業集群加速形成，各類開放平臺日趨完善，內陸改革開放高地扎實推進，大抓項目建設的濃厚氛圍正在形成，商務高質量發展的基礎更加堅實。

（二）貫徹“解放思想、改革創新、再接再厲”要求

深入落實習近平總書記來陜考察重要講話重要指示，統一思想、統一意志、統一行動。要解放思想，堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想，找立場、找觀點、找方法、找動力，更加準確地研判形勢、審視工作、提升能力，立足商務工作定位，堅決破除傳統思維定勢、增強市場經濟意識，堅決破除條條框框限制、推進體制機制創新，堅決破除狹隘地域局限、樹立世界眼光，在構建新發展格局中展現擔當作為。要改革創新，聚焦消費市場增長乏力、開放不足短板依然突出等重點領域和關鍵環節，求新求變，敢為人先，以理念創新帶動思路創新，以機制創新激發內在活力，以方法創新提高工作水平，進一步完善容錯機制，營造改革創新的制度環境，為創造高品質生活、推動高水平開放、實現高效能治理提供堅實保障。要再接再厲，始終保持時不我待的進取意識，大力發揚“勤快嚴實精細廉”作風，打造忠誠干凈擔當、職業專業敬業的商務干部隊伍，堅決摒棄看攤守業思想，展現奮發有為風貌，下硬茬解決企業、群眾和基層遇到的困難和問題，真正把全部心思和精力用在出實招、辦實事、求實效上，推動商務工作縱向進步、橫向進位。

（三）堅持把高質量發展貫穿商務工作全過程

“譜寫陜西高質量發展新篇章”是總書記賦予我們的重大使命和目標要求，也是解放思想、改革創新、再接再厲最終的落腳點。要充分發揮商務工作聯通內外、貫通城鄉、對接產銷的職能，著重把握好以下幾個方面：要不斷滿足人民日益增長的美好生活需要，堅定不移實施擴大內需戰略，滿足城市品質化、多樣化消費需求，促進農村便利安全消費，持續提升城鄉居民的幸福感、獲得感。要聚焦開放不足突出短板精準發力，推進對外貿易優化升級，著力培育和引進市場主體，發展新業態新模式，全方位、多層次開展貿易促進，提升開放平臺產業集聚效應，保持產業鏈供應鏈穩定暢通。要切實用好招商引資關鍵一招，強化“一把手”工程，深化“畝均論英雄”綜合改革，圍繞延鏈強鏈補鏈，加強部門協作，大力開展精準招商、定向招商、投行思維招商。要發揮自貿試驗區先行示范作用，全力推進制度創新系統集成，推動簡政放權向縱深發展，進一步提升貿易投資自由化便利化水平，加快金融改革創新步伐，在科技、人文等領域形成更多首創性改革創新成果，進一步彰顯改革試驗田作用。要做優做強開放平臺和貿易通道，發揮好綜保區、經開區、各類展會等開放平臺作用，依托空港、陸港交通物流樞紐，加快構筑內陸地區效率高、成本低、服務優的亞歐陸海貿易大通道。

三、扎實做好2022年商務工作

2022年，全省商務系統要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大、十九屆歷次全會精神和習近平總書記來陜考察重要講話重要指示，堅決落實黨中央關于經濟工作的決策部署、省委十三屆十次全會精神和《省政府工作報告》安排，弘揚偉大建黨精神，堅持穩字當頭、穩中求進，完整、準確、全面貫徹新發展理念，服務和融入新發展格局，貫通落實“五項要求”“五個扎實”，繼續做好“六穩”“六保”工作，統籌疫情防控和商務高質量發展，要在激發城鄉消費潛力上有新突破，在推動自貿試驗區系統性集成性制度創新上有新成果，在培育外貿新業態新模式上有新進展，在產業鏈精準招商上有新成效，在做優做強開放平臺和貿易通道上有新提升，力爭社會消費品零售總額同比增長7.5%左右，進出口增長10%左右，實際利用外資增長15%左右，其中外商直接投資增長50%，實際引進內資增長12%左右。重點做好以下五個方面工作。

（一）促進消費擴容提質。完善城市商貿流通體系，補齊縣域商業建設短板，提升供給質量，培育消費熱點，拓展消費新場景，促進消費持續恢復，推動暢通國內大循環。一是挖掘消費潛力。加快實施促消費三年行動方案，常態化開展“秦樂購”系列促銷活動。擴大家電、家居和餐飲等重點領域消費，促進新能源汽車消費，鼓勵有條件的地方開展綠色智能家電下鄉和以舊換新，組織發放汽車和家電消費券。持續開展省內外陜西美食推廣系列活動，打造陜菜品牌龍頭企業，弘揚傳承“陜西老字號”。推動銀企合作，幫助商貿流通企業緩解融資困難。二是提升城市消費。支持西安創建國際消費中心城市，推動商業綜合體業態升級，發揮好商業綜合體對品質消費、服務消費和綠色消費的拉動作用，加快省級高品位步行街改造提升，推進“一刻鐘便民生活圈”“標準化菜市場”“品牌連鎖便利店”“夜間經濟示范街區”等試點示范，完善城市物流三級配送網絡。報請省政府出臺《促進會展業高質量發展的指導意見》，實施“全域會展”行動工程，圍繞我省23條重點產業鏈培育專業展會。三是激發農村消費。推動縣域商業體系建設，指導各市完善和實施縣域商業建設一縣一方案，健全商貿流通骨干網絡，創建10個商業示范縣，支持改造縣城綜合商貿服務中心、鄉鎮商貿中心、新型鄉村連鎖便利店，實施農產品供應鏈體系建設，補齊鎮、村商業建設短板，擴大農產品網絡銷售渠道，做大縣域特別是農村消費規模。四是壯大新型消費。積極培育數字化新型消費，鼓勵發展定制、體驗、智能、時尚等消費新模式新業態，加快貫通農村電子商務服務體系，發展垂直領域專業電商平臺，推廣直播電商、社交電商，支持限額以上企業利用網易嚴選、天貓、京東、抖音等知名電商平臺加強線上促銷。五是培育限上企業。落實《限上企業培育三年行動方案》，建立全省限上企業“一對一”包聯機制，完善培育納統工作評價標準，列支1500萬元支持各市（區）商務主管部門開展限上企業培育，省市縣三級對新增入庫的“小升限”“個轉限”企業予以獎勵，確保全年新增限上企業1000家。

（二）推進自貿試驗創新發展。發揮自貿試驗區先行示范作用，加大制度創新力度，持續優化營商環境，推進優勢產業聚集，形成更多可復制可推廣的制度創新成果。一是加大制度創新力度。對標區域全面經濟伙伴關系協定（RCEP）、全面與進步跨太平洋伙伴關系協定（CPTPP）等國際經貿規則，在服務貿易、知識產權、競爭中立等領域開展研究，制定《自貿試驗區2022年改革創新事項清單》，探索形成更多制度創新成果。二是突出特色打造亮點。加快共建“一帶一路”，暢通貿易大通道、推進人文交流合作，打造“絲路自貿區”。加快創新要素集聚、科技成果轉化、產業鏈創新鏈融合，構建“科創自貿區”。加快推進上合組織農業技術交流培訓示范基地建設，突出現代農業技術國際合作、示范推廣，建設“農業自貿區”。加快會展設施建設，大力發展“會展 ”，探索會展產業鏈發展新模式，做強“會展自貿區”。三是加快優勢產業聚集。聚焦全產業鏈招商，引進龍頭企業，吸引生態鏈企業，加快形成特色產業集群，推動保稅維修、跨境電商、數字貿易等新業態新模式發展。四是持續優化營商環境。深入推進“一業一證”“一照多址”“一證多址”等改革，開展知識產權證券化試點，深化自貿試驗區法律服務業改革創新，打造“一帶一路”法治服務高地。五是深化協同創新發展。積極融入黃河流域自貿試驗區發展聯盟，強化與國內其他自貿試驗區的協作協同，建設我省第二批自貿試驗區協同創新區，不斷發揮自貿試驗區輻射帶動作用。

（三）推動外經貿高質量發展。落實跨周期調節政策措施，持續推進外貿總量和主體“雙倍增”計劃，培育外貿競爭新優勢，加快破解開放不足短板，促進國內國際雙循環。一是全面落實區域全面伙伴關系協定。以協定生效為契機，廣泛宣傳培訓，支持企業搶抓機遇，用足用好零關稅、原產地累積等規則，擴大我省優勢產品、技術和服務出口，引進先進技術、重要裝備和關鍵零部件，加快構建面向協定國的商貿網絡。二是培育外貿主體。實施中小外貿企業成長行動計劃，著力培育和引進外向型企業，用好出口退稅、出口信貸、信用保險等政策，鼓勵金融機構提供低成本匯率避險服務，實施“秦貿貸”中小外貿企業貸款風險補償金項目，全年新增市場主體700家。三是強化產業集聚。支持進口貿易促進創新示范區、加工貿易產業園、外貿轉型升級基地、服務外包示范城市、省級以上經開區等重要載體，加強公共服務平臺體系建設，加快承接東部沿海產業轉移，打造外向型產業聚集區。四是加強貿易促進。精準對接前20家貿易伙伴、重點行業機構和跨國企業，策劃組織境內外重點經貿推介活動，舉辦內外貿融合（西安）交易會，組織參加進博會、廣交會、服貿會、上交會、東盟博覽會等重點經貿展會，支持企業線上線下開拓國際市場，促進內外貿一體化發展。五是加快新業態發展。報請省政府印發《加快發展外貿新業態新模式的實施意見》，出臺公共海外倉《認定支持辦法》、自貿試驗區保稅維修業務《綜合評估和監管辦法》，推動西安、延安跨境電商綜合試驗區建設，支持外貿綜合服務、離岸貿易、市場采購貿易等創新發展。六是深化服務貿易創新。實施《省級服務貿易創新發展試點、服務外包示范城市、服務貿易示范園區和示范企業認定管理辦法》。推進西安市、西咸新區全面深化服務貿易創新發展試點，形成更多的改革創新成果。培育建設文化、中醫藥服務、地理信息等特色服務出口基地。全面落實跨境服務貿易負面清單。七是推進對外投資合作。支持愛菊哈薩克斯坦北哈州農業合作園、楊凌農業國際合作公司烏茲別克斯坦農業園區等重點項目建設，支持西安隆基、陜鼓集團、陜重汽、法士特等企業躋身全球產業鏈供應鏈。推進中交二公局、中鐵一局、陜西建工集團等對外承包工程項目建設。加強企業培訓，扎實做好境外安全風險防控工作。

（四）加大產業鏈精準招商力度。聚焦制造業23條、現代農業9條、文化旅游7條重點產業鏈，以及商貿流通領域會展產業、全球物流供應鏈、城鄉流通體系一體化、國際品牌連鎖住餐、外貿新業態和國際貿易通道經濟6條重點產業鏈，實施鏈式精準招商，提升招商引資質量和水平。一是強化政策引領。全面落實新版外商投資負面清單，繼續清理外資準入負面清單之外的限制性措施，落實好外資企業國民待遇，鼓勵各市縣和開發區因地制宜完善配套政策，引導重大項目優化布局。二是突出產業鏈招商。建立完善招商資源信息系統，發掘梳理形成產業鏈目標企業清單，加強部門協作和政策統籌，圍繞賦能秦創原建設、壯大縣域經濟、加快自貿試驗區建設、經開區高質量發展加大招商力度，下功夫招引主導帶動的頭部企業、創新型企業、瞪羚企業，提升產業集群競爭力。三是加強國際招商。針對美國、日本、韓國、歐洲、香港等重點國家和地區，線上線下開展高端煤化工、新材料、電子信息、物流、金融、智能制造等專題招商。常態化開展與外國駐華機構、商協會和世界500強企業的聯系對接。四是深化區域交流合作。發揮絲博會、進博會、服貿會和陜西-京津冀、陜西-長三角、陜西-粵港澳大灣區“三會三活動”重大平臺作用開展定向招商。支持各市（區）開展各類專題招商推介活動。五是強化落地服務。完善招商引資聯席會議機制，出臺招商引資《高質量發展評價體系》和《獎勵辦法》。優化外資促進服務，更好發揮“快捷通道”和“綠色通道”作用，加大重大招商引資項目落地服務保障，提升項目落地率、開工率、進資率。

（五）加快開放平臺和貿易通道建設。發揮綜保區、經開區和口岸平臺優勢，構建效率高成本低服務優的亞歐陸海貿易大通道。一是加快綜保區建設。推動楊凌綜保區封關運行，促進西安高新綜保區資源優化整合，爭取設立延安、安康（B型）保稅物流中心，確保全省綜保區進出口額突破3500億元人民幣，同比增長10%以上；入區企業超過330家，增長10%。二是推進經開區創新提升。編制《創新提升全省經濟技術開發區行動方案》，打造開放層次更高、產業體系更優、帶動作用更強、發展環境更好的內陸改革開放新高地。出臺《省級經開區年度綜合發展考核評價辦法》《國際合作產業園創建工作辦法》，培育符合條件的縣域產業園創建省級經開區，推進有條件的省級以上開發區創建國際合作產業園。三是提升口岸服務功能。積極推進國際客運航線的恢復與發展，力爭實現出入境旅客人數同比增長30%以上，爭取榆林榆陽機場口岸第三次臨時對外開放。完成陜西“單一窗口”航空物流公共信息平臺試點建設，啟動陜西“單一窗口”鐵路物流公共信息平臺的驗證建設，開展智能客服平臺、金融服務平臺（二期）、大數據分析和全景數據展示平臺（二期）等地方特色服務功能建設。四是完善貿易通道。推動中歐班列長安號高質量發展，打造中歐班列全國跨境電商集結中心，加強日韓等國家（地區）過境貨物貿易合作。加快推進西安鐵路口岸和綜合保稅區一體化進程，實現進出口保稅物流貨物可在鐵路口岸開展拼箱、分撥、配送、倉儲作業。

2022年，要確保商務工作開穩局、起好步，以時不我待的緊迫感落實落細省政府一季度經濟穩增長10條措施，加快出臺實施進出口、消費和縣域商業體系建設等的政策舉措，啟動商務領域惠企惠民建設項目，推進居民生活服務業加速恢復，精心謀劃組織重大投資貿易活動，精準施策、靠前發力，努力實現“開門穩”。要堅持不懈抓好常態化疫情防控，落實“外防輸入、內防反彈”總要求，加強對商場超市、農貿（集貿）市場、餐飲服務單位和口岸等重點場所的指導督促，落實重大展覽展銷活動防疫措施，加強生活必需品監測保供，夯實工作責任，以強烈的憂患意識和底線思維抓好疫情防控各項工作。要積極推動鄉村振興工作走深走實，緊緊圍繞過渡期“三大任務”，結合商務工作職能，持續夯實聯縣駐村定點幫扶責任，突出特色產業幫扶，加大商務幫扶力度，持續完善商貿流通體系，促進產業發展和農民增收，堅決守住不發生規模性返貧底線。要全力推進商務系統安全穩定和綠色發展，落實《安全生產專項整治三年（2020-2022）行動計劃》，夯實屬地管理、行業監管、企業主體“三個責任”，健全問題隱患和制度措施“兩個清單”，突出重點行業，緊盯關鍵節點、重點時段和自然災害等突發事件，扎實開展安全生產專項整治，堅決防范安全事故發生。嚴把招商引資環保準入關口，推動報廢汽車回收拆解行業規范化建設，常態化開展成品油市場整頓和黑加油站點治理，促進商品零售場所、電商平臺和外賣行業綠色發展。要進一步加強黨對商務工作的全面領導，大力弘揚偉大建黨精神，堅持黨的百年奮斗歷史經驗，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”，把忠誠擁護“兩個確立”真正轉化為思想自覺、政治自覺、行動自覺。鞏固深化黨史學習教育成果，堅持不懈用延安精神滋養初心、淬煉靈魂、校準方向，強化正確選人用人導向，激勵廣大干部擔當作為，扎實抓好基層黨建工作。要扛牢全面從嚴治黨政治責任，全面落實中央八項規定和省委實施細則，縱深推進商務系統黨風廉政建設和反腐敗工作，自覺接受人大、政協、紀委監委監督，堅決糾治“四風”問題特別是形式主義、官僚主義，營造風清氣正的政治生態和干干凈凈的親清政商關系，以“勤快嚴實精細廉”的過硬作風保證各項工作任務落實。

春節即將來臨，我們特別要抓好節日期間疫情防控、安全生產監管、市場保供和消費促進工作，確保廣大人民群眾過一個歡樂、祥和、安寧的春節。關于一季度促消費工作，已在前天上午省政府專題會上做了安排，各市一定要搶抓春節機遇，力促消費回補。

同志們，做好2022年商務工作，責任重大，任務艱巨，使命光榮。全省商務系統要更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省委、省政府堅強領導下，解放思想、改革創新，踔厲奮發、篤行不怠，確保全年各項目標任務順利完成，為奮力譜寫陜西高質量發展新篇章貢獻力量，以優異成績迎接黨的二十大勝利召開。