各設區市人民政府、楊凌示范區管委會、韓城市人民政府：

經省政府同意，現將《陜西省土地征收成片開發標準實施細則（試行）》印發你們，請遵照執行。

附件：

1、陜西省土地征收成片開發標準實施細則（試行）

2、陜西省土地征收成片開發方案編制指南（試行）

陜西省自然資源廳

2022年3月7日

附件1

陜西省土地征收成片開發標準實施細則

（試行）

第一章 總則

第一條為了規范全省土地征收成片開發工作，嚴格保護耕地，加強土地征收管理，有序推進成片開發工作，保障全省經濟社會發展用地，切實維護被征地農民的合法權益，根據《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國土地管理法實施條例》等法律法規和《自然資源部關于印發<土地征收成片開發標準（試行）>的通知》（自然資規〔2020〕5號）等有關規定要求，結合我省實際，制定本細則。

第二條全省范圍內土地征收成片開發（以下簡稱成片開發）工作，適用本細則。

第三條本細則所指成片開發，是指在國土空間規劃確定的城鎮開發邊界內的集中建設區，由縣級以上地方人民政府組織的對一定范圍的土地進行的綜合性開發建設活動。

第四條成片開發應當堅持新發展理念，以人民為中心，正確處理開發與保護的關系，注重保護耕地，注重維護農民合法權益，注重節約集約用地，注重生態環境保護，促進地方經濟社會高質量發展。

第五條縣（市、區）人民政府是成片開發的責任主體，負責本行政區成片開發的方案編制、申報和實施。

省級（含）以上開發區管委會，經上一級人民政府授權或委托具有行政和社會管理職能的，可參照縣（市、區）人民政府職責，負責本開發區成片開發的方案編制、上報和實施，并按照程序報上一級地方人民政府審核。其他開發區按行政區劃統一開展成片開發工作。

市級人民政府負責轄區內成片開發工作的組織協調和監督管理，并對下轄各縣（市、區）人民政府報送的成片開發方案進行實質性審查，審查通過后報省人民政府審批。

第六條縣（市、區）自然資源主管部門在縣（市、區）人民政府的領導下，負責成片開發方案的編制、組織和管理工作，組織聽取被征地農民和有關方面的意見，編制完成后報縣（市、區）人民政府。

市級自然資源主管部門在市級人民政府的領導下，負責對縣（市、區）人民政府送審的成片開發方案進行審查，審查通過后報市級人民政府。

省自然資源主管部門在省人民政府的統一領導下，制定全省成片開發的政策規定和技術標準，組織實施并監督檢查全省的成片開發工作，對市級送審的成片開發方案進行審查，審查通過后報省人民政府審批。

第七條成片開發應當符合縣（市、區）人民政府國民經濟和社會發展規劃、國土空間規劃。

第二章 方案編制

第八條 縣（市、區）自然資源主管部門根據當地國民經濟和社會發展規劃、國土空間規劃及經濟社會發展實際，編制成片開發方案，并納入當地國民經濟和社會發展年度計劃。

成片開發區域應四至范圍明確、界址點坐標清楚、土地權屬明晰。相鄰或相近的零星地塊可就近納入成片開發方案。不同成片開發方案的范圍不得相互重疊。

依據國土空間規劃確定的一個完整的成片開發范圍內基礎設施、公共服務設施以及其他公益性用地的計劃比例一般不低于40%。

第九條 申請成片開發時，報送的材料應當包含下列內容:

（一）成片開發申請（請示）和方案（文本、矢量數據、圖件、表冊等）；

（二）成片開發范圍內農村集體經濟組織意見和集體經濟組織成員的村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意的證明材料；

（三）向社會相關方面公開征求意見的情況及采納情況；

（四）成片開發方案納入當地國民經濟和社會發展年度計劃的證明材料。

第十條 成片開發方案應包括下列內容：

（一）成片開發范圍的位置、成片開發區域、面積、基礎設施條件、公共服務設施以及其他公益性用地等基本情況及土地利用現狀分析情況；

（二）成片開發的必要性、主要用途和實現的功能說明；

（三）成片開發擬安排的建設項目、開發時序和年度實施計劃；

（四）公益性用地安排情況說明；

（五）擬落實耕地占補平衡、節約集約用地的措施；

（六）成片開發的土地利用效益以及經濟、社會、生態效益評估材料。

第十一條 成片開發方案應當充分征求成片開發范圍內農村集體經濟組織和農民的意見，并經農村集體經濟組織成員的村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意。未經農村集體經濟組織的村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意，不得申請成片開發。

第十二條 成片開發方案編制時，應征求同級發展改革、財政、生態環境、住房和城鄉建設、農業農村、林業等相關部門的意見，并充分聽取縣級以上人大代表、政協委員和有關專家學者以及社會公眾的意見。

第十三條 成片開發方案實施期限原則上為3年。

第三章 方案審批

第十四條成片開發方案審批流程包括：審核、審查、審批等環節。

（一）審核：市級自然資源主管部門受市級人民政府委托，組織對縣（市、區）人民政府上報成片開發方案的合法性、科學性、必要性和可行性進行全面審核。審核通過的，由市級人民政府報省人民政府審查，同時抄送省自然資源主管部門。

（二）審查：省自然資源主管部門受省政府委托，對報審的成片開發方案進行審查。主要對內容完備、要件齊全的成片開發方案開展合規性會審。符合報批條件的，邀請人大代表、政協委員和土地、規劃、經濟、法律、環保、產業等相關方面的專家組成專家委員會，對成片開發方案的科學性、必要性和可行性進行論證。根據審查結果和論證結論出具審查報告，按程序報送省人民政府審批。不符合報批條件的，按照相關程序予以退件。

（三）審批：成片開發方案經省人民政府審定批準后，按程序下達批復文件。

第十五條有下列情形之一的，不得批準成片開發方案：

（一）涉及占用永久基本農田的；

（二）縣（市、區）區域內存在大量批而未供或者閑置土地，且2009年至成片開發前三年平均供地率低于70%的；

（三）各類開發區、城市新區土地利用效率低下的；

（四）已批準實施的成片開發連續兩年未完成年度實施計劃的；

（五）違反其他法律法規和有關部門政策規定的。

第四章 實施監督

第十六條 縣（市、區）人民政府應對已批準的成片開發方案按程序進行備案，并按照成片開發方案確定的開發時序和年度計劃做好具體實施工作。

第十七條因當地國民經濟和社會發展年度計劃、國土空間規劃調整或者其他不可抗力等因素，導致成片開發方案無法實施的，原則上允許調整1次，但需報原審批機關批準。

第十八條各級地方人民政府督促發展改革、財政、自然資源、生態環境、住房和城鄉建設、農業農村、林業等相關職能部門依據各自職責，協同做好成片開發相關工作，并加強對轄區內成片開發工作的監管，切實履職盡責。

第十九條 監管內容包括：

（一）是否存在違反程序、弄虛作假或者其他手段騙取批準成片開發方案的；

（二）成片開發年度計劃落實情況，包括成片開發方案的用地報批、土地征收、土地供應等情況；

（三）成片開發工作合法合規情況，包括成片開發方案未經批準擅自開展土地征收行為、超范圍開展土地征收等情況。

第二十條對存在違規行為的，各級政府及相關行政主管部門按照職能分工，根據實際情況依法進行通報、督辦、責令限期整改，并嚴肅追究相關人員責任。對涉嫌犯罪的，移送司法機關處理。

第五章 附則

第二十一條國家法律法規或上級文件另有新規定的，從其規定。

第二十二條本細則自印發之日起施行，有效期三年。

附件2

陜西省土地征收成片開發方案編制指南

（試行）

前 言

為貫徹落實《自然資源部關于印發<土地征收成片開發標準（試行）>的通知》（自然資規〔2020〕5號）有關規定，規范土地征收成片開發行為，加強對全省土地征收成片開發方案編制工作的指導，切實提高方案編制的合法性、科學性、合理性與可行性,依據《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國土地管理法實施條例》《土地征收成片開發標準（試行）》《陜西省土地征收成片開發標準實施細則（試行）》等有關法律法規、規范性文件，結合全省實際，在廣泛征求意見的基礎上，制定《陜西省土地征收成片開發方案編制指南》（以下簡稱《指南》）。

本《指南》適用于陜西省土地征收成片開發方案（以下簡稱《方案》）編制。由總則、術語及定義、工作流程與基本要求、方案編制、成果匯交和附錄6部分構成。

本《指南》由陜西省自然資源廳編制并負責解釋。具體執行中有關情況及意見建議請及時反饋省自然資源廳。

（聯系人：高全謀 聯系電話：84333022）

目錄

第一章 總則

一、指導思想

二、編制主體

三、編制原則

四、編制依據

第二章 術語及定義

一、土地征收成片開發

二、城鎮開發邊界

三、城鎮集中建設區

四、成片開發范圍

五、成片開發征收區域

六、公益性用地

七、平均供地率

第三章 工作流程與基本要求

一、工作流程

二、基本要求

第四章 方案編制

一、文本編制

二、表格制作

三、圖件編繪

四、數據庫建設

五、附件要求

第五章 成果匯交

一、主要成果

二、匯交要求

附錄1.文本編制大綱及格式要求

附錄2.表格

附錄3.圖件

附錄4.數據庫

附錄5.成片開發方案報審請示、審核意見樣例

附錄6.公益性用地在國土空間用地分類中的對應關系

第一章 總則

一、指導思想

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，貫徹生態文明建設、城鄉融合發展理念，落實《中華人民共和國土地管理法》《自然資源部關于印發〈土地征收成片開發標準（試行）〉的通知》（自然資規〔2020〕5號）等法律法規和政策文件精神，以促進土地資源節約集約利用、保障社會經濟發展合理用地需求、保護農民合法權益為目標，對城鎮開發邊界內集中建設區的土地進行成片開發。充分發揮土地開發利用的集聚效益和規模效益，保障基礎設施、公共服務設施以及其他公益性用地，促進全域經濟社會高質量發展。

二、編制主體

縣（市、區）人民政府是成片開發的責任主體，負責本行政區成片開發的方案編制、申報和實施。

省級（含）以上開發區管委會，經上一級人民政府授權或委托具有行政和社會經濟管理職能的，可參照縣（市、區）人民政府職責，開展成片開發工作，負責本開發區成片開發的方案編制、上報和實施，并按照程序報上一級地方人民政府審核。

縣（市、區）自然資源主管部門在縣（市、區）人民政府的領導下，負責成片開發方案的編制、組織和管理工作。

三、編制原則

（一）遵守法律法規、科學合理編制

土地征收成片開發應當遵循相關法律法規，堅持新發展理念，立足高質量發展，根據當地國民經濟和社會發展規劃、國土空間規劃，通過深入分析和科學論證，確定成片開發位置、范圍和規模，因地制宜，促進當地經濟社會可持續發展。

（二）保障農民權益、維護公共利益

土地征收成片開發工作要樹立以人民為中心的理念，切實保障農民合法權益。依據國土空間規劃確定的一個完整的土地征收成片開發范圍內的基礎設施、公共服務設施以及其他公益性用地不得低于規定比例，切實保障公益性用地需求。

（三）注重保護耕地、節約集約用地

堅持最嚴格的耕地保護制度，注重保護優質耕地。科學劃定成片開發范圍，合理安排規劃布局，優化資源配置，提高節約集約用地水平，以合理的土地投入，支持經濟社會發展，建設資源節約型社會。

（四）保護生態環境，促進綠色發展

貫徹落實生態文明建設要求，從資源環境稟賦和生態安全出發，堅持生態優先，注重環境保護，促進綠色發展，推動經濟發展與生態環境保護和諧共進。

四、編制依據

編制依據包括相關法律法規、政策文件、技術規范、相關數據等。

（一）法律法規

1.《中華人民共和國土地管理法》（2020年1月1日施行）；

2.《中華人民共和國土地管理法實施條例（2021年9月1日施行）》；

3.《中華人民共和國城鄉規劃法》（2019年4月23日修正）；

4.《中華人民共和國城市房地產管理法》（2019年8月26日修正）；

5.《中華人民共和國環境保護法》（2014年4月24日修訂）；

6.《中華人民共和國水土保持法》（2010年12月25日修訂）；

7.《中華人民共和國森林法》（2019年12月28日修訂）；

8.《中華人民共和國草原法》（2021年4月29日修正）；

9.《中華人民共和國濕地保護管理規定》（2013年5月1日施行）；

10.《基本農田保護條例》（2011年1月8日修訂）；

11.《中華人民共和國自然保護區條例》（2017年10月7日修正）；

12.《節約集約利用土地規定》（2019年7月16日修正）；

13.《陜西省節約集約用地實施細則（試行）》（2015年1月1日執行）；

14.《陜西省城鄉規劃條例》（2009年7月1日施行）；

15.《陜西省森林管理條例》（2014年11月27日修訂）；

16.《陜西省濕地保護條例》（2006年6月1日施行）；

17.《陜西省秦嶺生態環境保護條例》（2019年9月27日修訂）；

18.《陜西省耕地質量保護辦法》（2015年5月1日起施行）。

（二）政策文件

1.《中共中央國務院關于加強耕地保護和改進占補平衡的意見》（中發〔2017〕4號）；

2.《中共中央辦公廳國務院辦公廳印發〈關于在國土空間規劃中統籌劃定落實三條控制線〉的指導意見》（廳字〔2019〕48號）；

3.《中共中央 國務院〈關于建立國土空間規劃體系并監督實施的若干意見〉》（中發〔2019〕18號）；

4.《國土資源部關于全面實行永久基本農田特殊保護的通知》（國土資規〔2018〕1號）；

5.《自然資源部農業農村部關于加強和改進永久基本農田保護工作的通知》（自然資規〔2019〕1號）；

6.《自然資源部關于印發〈土地征收成片開發標準（試行）〉的通知》（自然資規〔2020〕5號）；

7.《自然資源部國土空間用途管制司關于提供建設用地審查要點的函》（自然資用途管制函〔2020〕15號）；

8.《陜西省自然資源廳關于印發<陜西省耕地占補平衡工作管理細則>的通知》（陜國土資發〔2016〕27號）；

9.《陜西省人民政府關于進一步加強耕地保護和改進占補平衡的實施意見》（陜發〔2018〕9號）；

10.《陜西省自然資源廳關于改進管理方式切實落實耕地占補平衡的通知》（陜自然資發〔2020〕27號）；

11.《陜西省人民政府辦公廳關于加強節約集約用地促進高質量發展的意見》（陜政辦發〔2021〕21號）；

12.《陜西省人民政府關于加快建立并監督實施陜西省國土空間規劃體系的實施意見》（陜發〔2020〕17號）；

13.《陜西省自然資源廳關于印發關于推進規劃用地“多審合一、多證合一”改革的實施意見的通知》（陜自然資發〔2020〕25號）。

（三）技術規范

1.GB/T21010-2017 土地利用現狀分類；

2.TDT 1055-2019 第三次全國土地調查技術規程；

3.GB/T28407-2012 農用地質量分等規程；

4.GB50442-2008 城市公共設施規劃規范；

5.TD/T1018-2008 建設用地節約集約利用評價規程；

6.GB50137-2011 城市用地分類與規劃建設用地標準；

7.GB50180-2018 城市居住區規劃設計標準；

8.國土調查數據庫標準（試行修訂稿）；

9.市級國土空間總體規劃編制指南（試行）；

10.國土空間調查、規劃、用途管制用地用海分類指南（試行）。

上述文件中的條款通過引用而成為本標準的條款；凡是注日期的引用文件，其隨后所有的修改或修訂版適用于本指南。

（四）相關數據資料

現狀數據：國土變更調查數據、數字正射影像數據、耕地質量等別年度更新評價數據、土地報批及供應數據、土地征收區片綜合地價、城鎮基準地價、土地市場動態監測數據、開發區建設用地節約集約評價報告、林草湖及濕地調查成果等。

規劃數據：國民經濟和社會發展規劃、國土空間規劃、永久基本農田紅線、生態保護紅線、城鎮開發邊界、生態環境保護規劃、易地扶貧搬遷規劃、鄉村振興規劃、林業規劃、交通水利等基礎設施、建設發展規劃、歷史古跡保護規劃、其他與土地資源開發利用相關的規劃資料、擬建項目等相關資料。

第二章術語及定義

一、土地征收成片開發

土地征收成片開發（以下簡稱成片開發）是指在國土空間規劃確定的城鎮開發邊界內的集中建設區，由縣級以上地方人民政府組織的對一定范圍的土地進行的綜合性開發建設活動。

二、城鎮開發邊界

城鎮開發邊界是在國土空間規劃中劃定的，一定時期內因城鎮發展需要，可以集中進行城鎮開發建設，完善城鎮功能、提升空間品質的區域邊界，涉及城市、建制鎮以及各類開發區等。城鎮開發邊界內可分為城鎮集中建設區、城鎮彈性發展區和特別用途區。

三、城鎮集中建設區

根據規劃城鎮建設用地規模，為滿足城鎮居民生產生活需要，劃定的一定時期內允許開展城鎮開發和集中建設的地域空間。

四、成片開發范圍

成片開發范圍是指綜合考慮國民經濟和社會發展規劃、國土空間規劃用地布局、國民經濟與社會發展計劃、產業發展需求、基礎設施建設計劃、土地市場供需、區塊特征等因素，結合行政區劃確定的土地成片開發范圍。成片開發范圍必須在國土空間規劃確定的城鎮開發邊界的集中建設區內，可包含相對集中的一個或多個成片開發征收區域。

五、成片開發征收區域

成片開發征收區域是指在土地征收成片開發范圍內需要進行征收并用于綜合性開發的具有一定規模的農民集體所有土地。

六、公益性用地

公益性用地是指基礎設施、公共服務設施以及其他公益性用地。公益性用地可采用《國土空間調查、規劃、用途管制用地用海分類指南(試行)》中相關分類進行劃分。（公益性用地在國土空間用地分類中的對應關系見附錄6）

七、平均供地率

申請成片開發的縣（市、區）以2009年至申請成片開發前三年已辦理農用地轉用和土地征收審批手續的土地總面積作為分母，以截止申請之日上述土地已辦理供地手續的面積作為分子，計算出全域平均供地率。以上數據均以土地市場動態監測與監管系統和建設用地審批管理系統中提取的數據為準。

如2022年3月30日申請成片開發，

則：平均供地率=G/B×100%

其中：B為全域2009年1月1日至2019年12月31日已辦理農用地轉用和土地征收審批手續的土地總量；

G為B中截止2022年3月30日已辦理供地手續的土地總量。

第三章 工作流程與基本要求

一、工作流程

《方案》編制一般分為制定工作方案、收集基礎資料、開展實地調研、起草《方案》、征求農村集體經濟組織及其成員的意見、聽取公眾意見、修改完善《方案》、成果報送等環節。

（一）制定工作方案

制定詳細的工作方案，明確需要收集的各種基礎資料的內容、要求、收集渠道和方式，擬定實地調研方案，初步明確土地征收成片開發范圍及成片開發征收區域的位置、四至和規模，確定《方案》編制的目標、任務、重點內容和技術路線等，落實《方案》編制的工作經費等。

（二）收集基礎資料

收集本縣（市、區）相關現狀及規劃數據，主要包括國土變更調查、土地征收區片綜合地價、耕地質量等別年度更新評價、數字正射影像、土地報批供應數據、土地市場動態監測數據、國民經濟和社會發展規劃、國土空間規劃、永久基本農田數據、生態保護紅線、城鎮開發邊界線、擬建設項目等相關資料。

（三）開展實地調研

開展實地調研，分析預判本縣（市、區）社會經濟發展趨勢、成片開發的必要性，了解待實施成片開發范圍內國土空間利用方向及現狀、權屬狀況、征收區域、公益性用地的類型及其分布情況、是否存在違法用地等情況。

（四）編制《方案》

按照《陜西省土地征收成片開發標準實施細則（試行）》的要求，在資料收集和實地調研的基礎上，綜合分析本地區國民經濟與社會發展計劃、產業發展需求、基礎設施建設計劃、土地市場供需等因素，結合國土空間規劃，合理確定成片開發范圍及成片開發征收區域的規模，根據本《指南》第四章的規定，統籌編制方案，每個方案可包含相對集中、能夠成片開發的多個征收區域。

（五）征求農村集體經濟組織及其成員的意見

《方案》初稿完成后，通過合法的方式和程序，征求土地征收成片開發范圍內農村集體經濟組織和農民的意見，并經農村集體經濟組織成員的村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意。

（六）公眾參與

《方案》初稿完成后，應廣泛征求同級發展改革、財政、生態環境、住房和城鄉建設、人力資源和社會保障、農業農村、水利、林業等相關部門的意見，并充分聽取縣級以上人大代表、政協委員和有關專家學者以及社會公眾的意見。

（七）修改完善《方案》

充分考慮公眾意見，對《方案》進行全面的修改和完善，使其更加符合當地經濟社會高質量發展的實際需要。

（八）報送《方案》

修改完善后的《方案》，經縣（市、區）人民政府研究通過后，按相關程序逐級送審。

二、基本要求

（一）成片開發范圍應在國土空間規劃確定的城鎮開發邊界內的集中建設區，相鄰或相近的零星地塊可就近納入成片開發方案；

（二）成片開發征收區域應四至范圍明確、界址點清楚、土地權屬明晰；

（三）切實保障公共利益需要，方案中所有成片開發范圍內公益性用地總比例不低于40%，單個成片開發范圍內的公益性用地的比例不能為0（零星地塊構成的獨立成片開發范圍可不參照該要求），且方案中不允許出現獨立的現狀公益性用地；

（四）計劃安排的用地項目應符合國土空間規劃中的用地要求和相關產業政策及供地政策；

（五）成片開發范圍內各征收區域應相對集中，不同成片開發方案的范圍不得相互重疊。

（六）有下列情形之一的，不得批準成片開發方案：

1.涉及占用永久基本農田的；

2.縣（市、區）區域內存在大量批而未供或者閑置土地，且2009年至成片開發前三年平均供地率低于70%的；

3.各類開發區、城市新區土地利用效率低下的；

4.已批準實施的成片開發連續兩年未完成年度實施計劃的；

5.違反其他法律法規和有關部門政策規定的。

第四章 方案編制

《方案》編制成果包括文本、表格、圖件、矢量數據庫和附件。

一、文本編制

文本主要包括概述、擬報成片開發現狀、成片開發必要性分析、成片開發方案、與相關規劃的一致性分析、節約集約用地措施、落實耕地占補平衡初步意向、被征地農民權益保障、成片開發效益評估、實施保障措施等。各部分參考內容如下：

（一）概述

1.編制背景

簡要概述方案編制的背景、目的和意義。

2.編制原則

簡要闡述方案編制遵循的基本原則。

3.編制依據

說明方案編制所依據的相關法律法規、政策文件、技術規范及相關數據資料。

4.編制條件

闡述是否符合成片開發方案編制審批的條件：是否在國土空間規劃確定的城鎮開發邊界內的集中建設區,是否存在不得編報成片開發方案的情形，包括是否壓占永久基本農田，2009年至申請成片開發前三年全域建設用地報批和供應情況，省級下達閑置土地處置情況，各類開發區、城市新區土地利用效率，已批準實施的成片開發方案連續兩年完成年度實施計劃的情況。（方案實施進度須填報附錄2-附表6）

（二）縣域概況

簡要介紹縣域內自然、社會、經濟及土地利用概況。

（三）擬報成片開發現狀

1.成片開發基本條件分析

分別說明各成片開發范圍區位條件、地形和地質條件、基礎設施條件、公共服務設施以及其他公益性用地等基本情況。

2.成片開發基本特性闡述

分別說明各成片開發范圍的位置、面積、成片開發征收區域數量、面積及四至，總體實施計劃等基本特性。（成片開發特性須填報附錄2-附表1）

3.土地利用現狀分析

說明各成片開發范圍內的土地利用現狀、占用耕地數量和質量等別、實際開發建設狀況等情況。

4.土地權屬狀況分析

說明成片開發征收區域內的土地權屬情況，擬征收農村集體土地權屬是否存在爭議、界限是否清楚等。（土地利用及權屬狀況須填報附錄2-附表2）

（四）成片開發必要性分析

結合地方實際情況和未來發展規劃，闡述成片開發在提高土地利用效率、保護生態環境、促進經濟社會發展、帶動就業等方面的作用，論證成片開發的必要性。

（五）成片開發方案

1.主要用途及實現功能

根據成片開發建設總體要求及擬安排項目情況，闡述對應地塊開發的主要用途和實現功能，并分析擬建項目發揮的作用和效能。（成片開發征收區域內擬建項目相關情況須填報附錄2-附表3）

2.土地利用結構安排

闡明成片開發范圍內的土地利用結構，核算公益性用地比例。分析是否滿足公共利益需求，是否達到成片開發范圍公益性用地的比例及其他相關要求。（公益性用地情況須填報附錄2-附表4）

3.實施計劃

重點說明成片開發征收區域內土地征收時序和年度實施計劃，以及成片開發范圍內擬安排項目的開發時序。（項目開發時序須填報附錄2-附表5）

（六）與相關規劃的一致性分析

1.與國民經濟和社會發展規劃的一致性分析

分析成片開發方案是否符合國民經濟和社會發展規劃的目標和要求，是否有利于完成規劃目標和任務，是否能夠有效促進國民經濟和社會發展；說明是否將成片開發方案納入當地國民經濟和社會發展計劃等。

2.與國土空間規劃的一致性分析

分析成片開發方案與國土空間規劃的銜接情況。說明土地征收成片開發范圍是否全部位于城鎮開發邊界內的集中建設區，是否占用永久基本農田，是否與生態保護紅線相沖突等。

（七）節約集約用地措施

分析成片開發方案是否做到節約集約用地，闡述擬采取的節約集約用地措施。

（八）落實耕地占補平衡初步方案

闡述成片開發征收區域內擬占用耕地的基本情況及落實耕地占補平衡的初步意向和計劃。

（九）被征地農民權益保障

1.成片開發范圍內農村集體經濟組織及其成員的意見征詢及采納情況；

2.向社會相關方面公開征求意見的情況及采納情況。

（十）成片開發效益評估

1.生態效益評估

結合成片開發范圍內規劃用地結構、布局和擬安排的項目類型，可采用定性分析與定量測算相結合的方法，從公園綠地總面積、覆蓋率和人均面積、單位GDP耗地率、控制污染物排放、地質災害風險等級和影響范圍等方面評估成片開發所產生的生態效益。

2.社會效益評估

結合成片開發范圍內基礎設施和公共服務設施項目建設情況，可采用定性分析與定量測算相結合的方法，從吸納勞動力數量和就業率、公共服務設施覆蓋率和市政公共服務水平、城鎮化水平、人民生活質量、歷史文化保護、社會安全與穩定等方面評估成片開發所產生的社會效益。

3.經濟效益評估

結合成片開發范圍內項目建設和預期收益情況，可采取定性與定量分析相結合的方法，從固定資產投資總量、建設用地投資密度、總產出、畝均財政收入、地方產業發展、城鎮居民和農民家庭收入等方面評估成片開發對地域經濟發展的影響。

（上述評價指標僅供參考，方案編制時可以根據實際情況確定具體評價指標）。

（十一）實施保障措施

從行政、經濟、技術、法律等方面提出保障成片開發方案順利實施的措施。

（文本編制大綱及格式要求見附錄1）

二、表格制作

包括成片開發特性表、土地利用現狀權屬地類統計表、公益性用地情況統計表、開發時序情況表、擬建設項目用地類別情況表、歷年已批準成片開發方案實施進度情況統計表等。

（表格制作要求見附錄2）

三、圖件編繪

1.原始數據來源：成片開發方案的底圖底數依據最新的數字正射影像、國土變更調查數據、國土空間規劃數據確定。

2.圖件內容：包括成片開發范圍位置示意圖、土地利用現狀圖、國土空間規劃圖、擬建項目及用途布局圖、成片開發時序圖等。

（圖件編制要求見附錄3）

四、數據庫建設

1.原始數據來源：成片開發方案矢量數據以最新國土變更調查數據及國土空間規劃數據成果為基礎編制。

2.數據庫內容：主要為成片開發專題要素，包括成片開發范圍、成片開發地塊、建設項目3個圖層。

3.數據庫格式：采用mdb數據庫，命名方式為“XX縣 20XX年 土地征收成片開發.mdb”。

（數據庫詳細要求見附錄4）

五、附件要求

1.縣（市、區）人民政府將《方案》納入當地國民經濟和社會發展年度計劃的相關證明材料或情況說明；

2.成片開發范圍內農村集體經濟組織意見和集體經濟組織成員的村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意的證明材料；

3.《方案》向社會相關方面公開征求意見的情況及意見采納情況說明；

4.已批準的土地征收成片開發方案年度實施計劃完成情況的說明；

5.成片開發范圍及征收區域界址點坐標；

6.其他需要提供的材料。

第五章 成果匯交

一、主要成果

（一）紙質材料

1.文本

文本編排按封面、內封（扉頁）、目錄、正文、附表、附圖、隔頁、附件順序編排裝訂。標題為“XX縣（市、區）20XX年XX片區土地征收成片開發方案”，落款為“XX縣人民政府、20XX年XX月XX日”。上報的文本內封（扉頁）必須加蓋本級人民政府公章。

2.表格

表格編制的具體要求見本《指南》第四章及附錄2相關內容。

3.圖件

圖件編制的具體要求見本《指南》第四章及附錄3相關內容。圖件應加蓋本級自然資源主管部門公章。

4.附件

需要提交的附件見本《指南》第四章有關內容，提交材料應為與原件一致的彩色復印件。

（二）電子數據

上報電子數據以光盤或U盤作為存儲載體。提交的電子數據資料清單見表5.1所示：

表5.1電子數據資料清單

二、匯交要求

（一）《方案》報省級審查階段

提交資料包括方案紙質材料（含文本、表格、圖件、附件等）、市級請示和審核意見、縣級請示，以及電子數據光盤或U盤等。（請示及市級審核意見格式樣例見附錄5）

（二）《方案》備案階段

除上述審查階段提交的資料外，補充《專家評審意見表》、省級批復文件等。

附錄1.文本編制大綱及格式要求

附錄1.1文本編制大綱

XX縣（市、區）20XX年

土地征收成片開發方案

XX縣（市、區）人民政府（加蓋公章）

20XX年XX月XX日

1.概述

1.1編制背景

1.2編制原則

1.3編制依據

1.4編制條件

2.縣域概況

3.擬報成片開發現狀

3.1成片開發基本條件分析

3.2成片開發基本特性闡述

3.3土地利用現狀分析

3.4土地權屬狀況分析

4.成片開發必要性分析

5.成片開發方案

5.1主要用途及實現功能

5.2土地利用結構安排

5.3實施計劃

6.與相關規劃的一致性分析

6.1與國民經濟和社會發展規劃的一致性分析

6.2與國土空間規劃的一致性分析

7.節約集約用地措施

8.落實耕地占補平衡初步方案

9.被征地農民權益保障

9.1成片開發范圍內農村集體經濟組織及其成員的意見征詢及采納情況

9.2向社會相關方面公開征求意見的情況及采納情況

10.成片開發效益評估

10.1生態效益評估

10.2社會效益評估

10.3經濟效益評估

11.實施保障措施

11.1行政措施

11.2經濟措施

11.3技術措施

11.4法律措施

附錄1.2 文本排版格式要求

文本：包括封面目錄、正文、附表、附圖

（1）封面：包括《方案》名稱（黑體32號）、編制單位及編制時間（黑體，小二號）。

《××縣（市、區）20××年土地征收成片開發方案》（黑體 32字體）

（2）目錄：包括一級、二級標題及頁碼、附表和附圖名稱及頁碼。（仿宋體，四號，加黑）。

（3）正文：包括所有章節內容。

格式為：

一級標題：仿宋體，三號，單倍行距位置居左，加黑；

二級標題：仿宋體，四號，單倍行距，段前段后為7磅，首行縮進2字符，加黑；

三級以下標題：仿宋體，四號，首行縮進2字符，行距為固定值30磅；

正文：字體宋體，四號，首行縮進2字符，行距為固定值30磅。

（4）附表：按照《指南》表格順序排列，新增表格排列于必備表格之后。附表名稱居中，為仿宋體，四號，不加黑；單位注記為仿宋體，五號；表格中數字為Times New Roman字，五號；表格中文字為仿宋體，五號，若字多可適當縮小；續表必須加表頭內容。

（5）附圖：《指南》必備圖件順序排列。

（6）頁碼：正文頁碼為阿拉伯數字，頁碼居中。（Times New Roman字體，小五）。

（7）頁邊距上、下、左、右均為3厘米；裝訂線為0.5厘米；

文檔網格行——每頁為43；版式里的頁眉頁腳均設為2厘米。

附錄2.表格

附表1土地征收成片開發特性表

附錄3.圖件

1.一般規定

（1）數學基礎：坐標系統采用“2000國家大地坐標系（CGCS2000）”；高程基準采用“1985國家高程基準”；投影類型與分帶采用“高斯—克呂格投影”和國家標準分帶。

（2）比例尺：成片開發范圍位置示意圖應能清楚反映各開發范圍位置為準，比例尺恰當，圖幅尺寸適宜。土地利用現狀圖、國土空間規劃圖、建設項目類型圖、成片開發時序圖等應能清楚表達一個開發范圍，比例尺介于1：5000-1：10000之間，圖幅大小宜采用A3幅面，可根據面積和圖紙幅面調整圖件比例尺，圖幅尺寸適宜。

（3）地圖符號：以國土變更調查數據及國土空間規劃數據為底圖進行編制的圖件，底圖地圖符號均采用相應的國土調查及國土空間規劃制圖規范的要求進行編制。其它地圖符號樣式如下：

表1 成片開發專題要素要求與規范

（4）圖幅配置：包括圖名、圖廓、比例尺、圖例、指北針、圖外說明等要素。

A.圖名：包括方案名稱和圖名，圖名采用黑體，28號；方案名稱采用黑體，12號。

B.圖廓：圖廓由外圖廓和內圖廓構成。外圖廓用粗實線繪制，內圖廓用細實線繪制。

C.比例尺：宜采用數字比例尺 直線比例尺的形式，比例尺繪于圖件下方的中間。

D.圖例：專題要素圖例在前，基礎地理要素在后；圖例要素應與圖面要素對應，且在符號式樣及大小、用色、線寬等應與圖內相應要素一致，圖例名稱采用黑體，12號。

E.指北針：宜放置在圖件右上角的位置。

F.圖外說明：圖件下方應標注制圖時間，編制單位，統一采用宋體，10號。

G.坐標：在內外圖廓線間標注經緯度（標注在四角）和公里網公里數注記。

2.成片開發范圍位置示意圖

以最新數字正射影像為工作底圖進行編制。

（1）基礎地理要素：各級行政區界線、政府駐地、主要道路及河流、地理名稱注記。

（2）專題要素：城鎮開發邊界、成片開發范圍、成片開發范圍代碼。開發范圍代碼編碼規則：行政區代碼（6位） 年份（4位） 順序碼（2位）；如 “610000202101”。 征收區域代碼為兩位數字的流水碼。

（3）樣圖

圖1 成片開發范圍位置示意圖

3.成片開發范圍土地利用現狀圖

以最新國土變更調查土地利用現狀圖為工作底圖編制，按照《TD/T 1055-2019 第三次全國國土調查技術規程》中相應規范進行制圖。

（1）基礎地理要素：各級行政區界線、政府駐地、主要道路及河流、地理名稱注記。

（2）專題要素：土地利用現狀、城鎮開發邊界、成片開發范圍、成片開發征收區域、成片開發范圍代碼、成片開發征收區域代碼。

4.成片開發范圍國土空間規劃圖

以國土空間規劃圖為工作底圖編制，按照國土空間規劃相應制圖規范進行制圖。

（1）基礎地理要素：各級行政區界線、政府駐地、主要道路及河流、地理名稱注記。

（2）專題要素：規劃用途、城鎮開發邊界、成片開發范圍、成片開發征收區域、成片開發范圍代碼、成片開發征收區域代碼。

5.成片開發范圍建設項目類型圖

以最新數字正射影像為工作底圖進行編制。

（1）基礎地理要素：各級行政區界線、政府駐地、主要道路及河流、地理名稱注記。

（2）專題要素：土地用途布局、城鎮開發邊界、成片開發范圍、成片開發征收區域、建設項目類型范圍線。

6.成片開發土地征收時序圖

以最新數字正射影像為工作底圖進行編制。

（1）基礎地理要素：各級行政區界線、政府駐地、主要道路及河流、地理名稱注記。

（2）專題要素：城鎮開發邊界、成片開發范圍、成片開發征收區域、成片開發征收區域代碼、開發時序等。

附錄4.數據庫

1.數學基礎

坐標系統采用“2000國家大地坐標系（CGCS2000）”；高程基準采用“1985國家高程基準”；投影類型與分帶采用“高斯—克呂格投影”和國家標準分帶。

2.空間要素組織

空間要素采用分層的方法進行組織管理，圖層名稱等相關信息見表1。

表1 空間要素圖層信息

3．空間要素屬性結構

（1）成片開發范圍屬性結構

表2 成片開發范圍屬性結構描述表（屬性表名：CPKFFW）

1. 成片開發地塊屬性結構

表3成片開發地塊屬性結構描述表（屬性表名：CPKFDK）

（3）建設項目屬性結構

表4建設項目屬性結構描述表（屬性表名： JSXM）

3．數據庫屬性值代碼

（1）公益性用地類型代碼表

代碼表1 公益性用地類型代碼表

（2）建設項目類型代碼表

代碼表2 建設項目類型代碼表

1. 建設性質

代碼表3 建設性質代碼表

附錄5.成片開發方案報審請示、審核意見樣例

1．市人民政府請示格式

XX市人民政府

關于報請審批《XX縣（市、區）20XX年土地征收成片開發方案》的請示

（樣例）

省人民政府：

依據《中華人民共和國土地管理法》《自然資源部關于印發〈土地征收成片開發標準（試行）〉的通知》（自然資規〔2020〕5號）《陜西省土地征收成片開發標準實施細則（試行）》（陜自然資規〔2021〕X號）等規定，我市已組織對縣（市、區）人民政府編制的《XX縣（市、區）20XX年土地征收成片開發方案》（以下簡稱《方案》）進行初步審核。

《方案》成片開發范圍XX公頃，其中成片開發征收區域XX公頃。經審核，成片開發范圍符合國民經濟和社會發展規劃、國土空間規劃，且已納入當地國民經濟和社會發展年度計劃，公益性用地比例符合要求，且已征得被征地農民或農村集體經濟組織同意。相關內容符合中、省關于土地征收成片開發有關法律規定和技術規范的要求，能夠規范土地征收成片開發行為。《方案》的實施，有利于節約集約利用土地，提高土地利用效率；有利于提高區域內人民生活水平，依法保障被征地農民合法權益；有利于完善基礎設施建設，促進經濟社會高質量發展。

該《方案》數據真實，資料齊全，內容完整。現報請省人民政府審批。

妥否，請批示。

附件：1.XX市自然資源和規劃局關于《XX縣（市、區） 20XX年土地征收成片開發方案》的審核意見

2.XX縣（市、區）人民政府《關于報請審核XX縣（市、區）20XX年土地征收成片開發方案》的請示

3.《XX縣（市、區）20XX年土地征收成片開發方案》

XX市（區）人民政府

20XX年XX月XX日

（聯系人：XXX 聯系電話：XXXXXXXX）

抄 送：省自然資源廳

XX市人民政府 20XX年XX月XX日印發

共印XX份

2．市級自然資源主管部門審核意見格式

XX市自然資源局對《XX縣（市、區）20XX年土地征收成片開發方案》的審核意見

（樣例）

根據《中華人民共和國土地管理法》第四十五條、《自然資源部關于印發〈土地征收成片開發標準（試行）〉的通知》（自然資規〔2020〕5號）《陜西省土地征收成片開發標準實施細則（試行）》（陜自然資規〔2021〕X號）等有關規定，我市于20XX年XX月XX日對XX縣（市、區）上報的《XX縣（市、區）20XX年土地征收成片開發方案》（以下簡稱《方案》）進行了審查。經充分論證，形成如下初審意見：

一、土地征收成片開發的必要性

〔結合XX縣（市、區）經濟社會發展實際情況，分析開展土地征收成片開發對規范土地征收成片開發行為，推動當地經濟社會高質量發展，節約集約利用土地，提高土地利用效率等的意義作用。〕

二、《方案》內容合法合規

《方案》編制時充分征求了成片開發征收區域內農村集體經濟組織和農民意見，已經集體經濟組織三分之二以上村民代表（或集體經濟組織村民會議三分之二以上成員）同意，并充分聽取縣級以上人大代表、政協委員、社會公眾和有關專家學者的意見。

《方案》中劃定的成片開發征收區域符合XX縣（市、區）人民政府國民經濟和社會發展規劃和國土空間規劃，并已納入當地國民經濟和社會發展年度計劃。公益性用地比例達到XX%,符合土地征收成片開發公益性用地比例一般不低于40%的要求，有利于提高區域內人民生活水平、完善基礎設施，促進區域協調發展。

《方案》中無占用永久基本農田的情況， 2009年至20XX年（申請前三年）全縣（市、區）平均供地率為XX%，符合《陜西省土地征收成片開發標準實施細則》和相關政策要求。

三、《方案》編制科學合理

（從用地選址、范圍設定、公益性用地比例、對被征地農民的安置計劃、耕地占補平衡計劃、節約集約用地的措施、擬安排的建設項目、開發時序和年度實施計劃等方面分析《方案》的科學合理性）。

四、《方案》安排切實可行

該《方案》成片開發總規模XX公頃，其中：征收規模XX公頃，計劃20XX年-20XX年實施完成（已批準實施的XX土地征收成片開發項目，已按方案安排完成年度實施計劃），土地征收成片開發項目選址適宜，各項保障措施切實可行。XX縣（市、區）已將編制的《方案》中土地利用情況納入當地的國民經濟和社會發展年度計劃中，年度計劃安排合理，符合該縣（區）經濟發展和用地實際，《方案》實施可行。

該《方案》符合有關法律規定和技術規范要求，文本結構合理，結果數據可靠，成果資料完整,符合編制要求。同意通過審查，建議上報省政府審批。

（蓋章）

20XX年XX月XX日

3．縣（市、區）人民政府請示格式

XX縣（市、區）人民政府

關于報請審核《XX縣（市、區）20XX年土地征收成片開發方案》的請示

（樣例）

XX市人民政府：

根據《中華人民共和國土地管理法》、《自然資源部關于印發〈土地征收成片開發標準（試行）〉的通知》（自然資規〔2020〕5號）和《陜西省土地征收成片開發標準實施細則（試行）》（陜自然資規〔2021〕X號）等有關法律法規和政策文件規定，我縣（市、區）擬對XX片區實施土地征收成片開發，并按要求編制了《XX縣（市、區）20XX年土地征收成片開發方案》（以下簡稱《方案》），現就《方案》有關事項請示如下：

《方案》范圍總規模XX公頃，征收集體土地規模XX公頃,其中：農用地XX公頃（耕地XX公頃）、建設用地XX公頃、未利用地XX公頃。成片開發范圍內基礎設施、公共服務設施等公益性用地面積XX公頃,占總規模XX%，其中：已建成或在建公益性用地XX公頃,占總規模XX%，計劃公益性用地XX公頃,占總規模XX%。成片開發征收區域四至分明、界址清楚，土地權屬明晰無爭議。土地征收成片開發實施期限為X年。

《方案》編制時已征求成片開發范圍內集體經濟組織及其成員意見，并經集體經濟組織村民會議三分之二以上成員（或者三分之二以上村民代表）同意。已充分聽取了人大代表、政協委員、社會公眾和有關專家學者的意見。

《方案》符合我縣（市、區）國民經濟和社會發展規劃、國土空間規劃，未占用永久基本農田，我縣(市、區）2009年至20XX年（申請前三年）全域平均供地率XX%。《方案》相關內容已納入我縣（市）國民經濟和社會發展年度計劃。

《方案》符合有關法律規定和技術規范要求，數據真實，內容完整，資料齊備。現報請XX市人民政府審核并呈報省人民政府審批。

妥否，請批示。

附件：XX縣（市、區）20XX年土地征收成片開發方案

XX縣（市、區）人民政府

20XX年XX月XX日

（聯系人：XXX 聯系電話：XXXXXXXX）

X X縣（市、區）人民政府 20XX年XX月XX日

共印XX份

附錄6.公益性用地在國土空間用地分類中的對應關系

公益性用地在國土空間用地分類中的對應關系

注：住宅用地中的保障性安居工程等，提供相應證明材料,可計入公益性用地。