河北省財政廳 河北省教育廳

關于印發《河北省省級高等教育政府專項債券管理暫行辦法》的通知

省教育廳直屬高校：

　　為健全地方政府舉債融資機制，規范我省高等教育政府專項債券資金管理，支持我省高等教育事業發展，根據《中華人民共和國預算法》、《國務院關于加強地方政府性債務管理的意見》(國發〔2014〕43號)和《財政部關于試點發展項目收益與融資自求平衡的地方政府專項債券品種的通知》(財預〔2017〕89號)等有關規定，我們制定了《河北省省級高等教育政府專項債券管理暫行辦法》，現印發你們，請認真遵照執行。執行中遇到的問題，請及時向省財政廳、省教育廳反饋。

　　附件：河北省省級高等教育政府專項債券管理暫行辦法

　　河北省財政廳  河北省教育廳

　　2019年10月14日

河北省省級高等教育政府專項債券管理暫行辦法

　　第一章總    則

　　第一條  為健全地方政府舉債融資機制，規范我省高等教育政府專項債券管理，支持我省高等教育事業發展，根據《中華人民共和國預算法》、《國務院關于加強地方政府性債務管理的意見》(國發〔2014〕43號)和《財政部關于試點發展項目收益與融資自求平衡的地方政府專項債券品種的通知》(財預〔2017〕89號)等有關規定，結合我省實際，制訂本辦法。

　　第二條  本辦法所稱高等教育政府專項債券（以下簡稱“教育專項債券”）是指由省人民政府舉借，用于支持省教育廳直屬高校基本建設項目，使用高校學費收入或其他來源收入償還的政府專項債券。

　　第三條  河北省人民政府為教育專項債券的發行主體。教育專項債券納入河北省政府專項債務限額管理。教育專項債券收入、支出、還本、付息、發行費用等納入省級政府性基金預算管理。

　　第四條  教育專項債券用于高校基本建設項目支出，任何單位和個人不得截留、擠占和挪用，不得用于經常性支出。

　　第二章額度管理

　　第五條  省教育廳根據直屬高校事業發展規劃，結合高校學費收入、支出平衡情況和償債能力等情況，組織高校對項目預期收益、支出以及融資平衡情況進行合理測算，提出下一年度教育專項債券需求，編制項目實施方案。高校申請的專項債券基本建設項目，應先行履行項目立項等審批手續，達到開工條件，確保發行債券當年實現資金支出。

　　第六條  省財政廳審核省教育廳提出的債券資金需求，根據財政部下達的專項債券限額，結合各高校收入、支出平衡情況、償債能力等情況以及債券項目預期收益、支出、融資平衡情況等因素，核定教育專項債券額度，經省政府批準后按要求報送財政部。

　　第七條  省教育廳負責組織高校編制教育專項債券付息和到期本金償還計劃，并制定還本付息方案，報省財政廳審核后按規定組織實施，確保到期足額償還本息。

　　第三章預算編制

　　第八條  教育專項債券收入和支出情況，納入省級政府性基金預算調整方案，報省政府同意后，提請省人大常委會審議批準。

　　第九條  教育專項債券安排的支出應明確到具體項目，納入地方政府債務管理系統統計范圍。

　　第十條  教育專項債券付息和償還本金所需資金，由省教育廳組織高校根據當期債券規模、年限和高校的財務狀況分年度妥善安排，確保到期足額還本付息。

　　第十一條  省教育廳在編制年度部門預算時，應根據教育專項債券規模、利率等情況，測算下一年度債券還本、付息、發行費用等相關支出，統籌高校學費收入或其他來源收入優先足額保障，列入年度部門政府性基金預算，按程序及時繳入國庫。

　　第十二條  省教育廳對高校年度預算草案進行嚴格審核，對未按規定編制還本和年度付息支出預算的，應按規定督促高校予以糾正。確實難以償還的，由省教育廳負責調劑其他高校學費收入和其他來源收入解決，保證債券還本和年度付息支出。

　　第十三條  教育專項債券收入、支出、還本付息、發行費用等，應當按照《政府收支分類科目》、《地方政府專項債務預算管理辦法》（財預〔2016〕155號）等有關規定列入相關預算科目。

　　第四章  預算執行和決算

　　第十四條  省財政廳根據經省人大常委會批準的預算調整方案以及教育專項債券安排的具體項目，按程序向省教育廳批復預算，將教育專項債券列入全省發行計劃，并向省教育廳明確債券發行規模、期限等事項。

　　第十五條  省教育廳組織高校根據省人大常委會批準的預算調整方案以及教育專項債券安排的具體項目，做好教育專項債券發行準備工作，及時準確提供相關材料，配合做好債券發行信息披露、信用評級、資產評估等工作。

　　第十六條  省教育廳制定教育專項債券發行實施方案，經省財政廳審核后報省政府審定執行。

　　第十七條  發行的教育專項債券資金應及時、足額繳入省級國庫。債券資金撥付前，省教育廳應與省財政廳簽訂債券資金轉借協議，落實專項債券本息償還主體責任。

　　第十八條  高校應采取措施加快基本建設項目實施，根據批復的教育專項債券預算，按照國庫集中支付管理規定辦理支出，確保年底前完成支出。債券資金支出后，及時將相關信息錄入財政部地方政府債務管理系統。

　　第十九條  省教育廳組織高校根據還本付息時限要求，按還本付息時限和規定程序，將對應的學費收入或其他來源收入通過非稅收入匯繳戶上繳省級國庫，納入政府性基金預算管理，及時辦理債券還本、付息、發行及相關費用支付償還工作。

　　第二十條  預算年度終了，經省教育廳核定后，省財政廳在編制政府性基金決算草案時，按照財政部有關決算編制要求，反映教育專項債券收入、安排的支出、還本付息和發行費用等情況。

　　第五章  債券資金使用

　　第二十一條  教育專項債券項目資金應按照批復的債券項目預算辦理支出，只能用于公益性資本支出，不得用于經常性支出。

　　第二十二條  教育專項債券項目資金涉及政府采購的，按照規定履行政府采購手續。

　　第二十三條  省教育廳應當按照有關要求建立健全教育專項債券對應資產的統計報告制度。

　　第二十四條  省教育廳和相關高校應加強教育專項債券項目對應資產管理，嚴禁將專項債券對應的資產用于為企業融資提供任何形式的擔保。

　　第六章監督管理

　　第二十五條  省教育廳應于每年6月底前公開以下信息：截至上年末教育專項債券資金的使用情況、教育專項債券對應項目建設進度、運營情況等、教育專項債券項目收益、對應形成資產情況以及其他按規定需要公開的信息等，主動接受監督。

　　第二十六條  省教育廳要依據國家法律法規和管理制度，對教育專項債券使用情況進行監督管理，并定期組織開展評估工作，及時發現和糾正預算執行中出現的問題，保障項目按期實施，確保項目收益和融資平衡。本金償還年度，省教育廳應提前組織相關高校開展還本評估工作，避免償債風險。

　　第二十七條  對未按要求實施預算管理、任意改變教育專項債券項目資金用途、不按期償還到期債券本息等違反法律法規和管理制度的行為，依照《中華人民共和國預算法》、《財政違法行為處罰處分條例》等有關規定進行處理；違反法律、法規的，依法追究有關人員責任；涉嫌犯罪的，移送司法機關依法處理。

　　第七章  職責分工

　　第二十八條  省財政廳負責教育專項債券額度管理和預算管理，組織做好債券發行、還本付息等工作，并按照專項債務風險防控要求審核項目資金需求。

　　第二十九條  省教育廳負責審核高校教育專項債券需求，合理測算高校還本付息能力，督促高校按時償還債券本息，組織做好債券項目庫與地方政府債務管理系統的銜接，配合做好教育專項債券發行準備工作。

　　第三十條  高校對債券項目安排和資金使用的合規性以及按時還本付息等承擔主體責任。負責根據學校發展規劃、建設需求以及還本付息能力等因素，合理提出教育專項債券需求，安排債券項目，規范使用債券資金，按要求及時籌措還本付息資金，配合提供教育專項債券發行相關材料。

　　第八章附  則

　　第三十一條  本辦法由河北省財政廳會同河北省教育廳負責解釋。

　　第三十二條  本辦法自2019年10月14日起施行，有效期2年。