各市、縣（市、區）財政局、人民銀行，各有關代收機構：

為提高非稅收入現代化、規范化管理水平，優化非稅收入繳款服務，根據《中華人民共和國預算法》《浙江省政府非稅收入管理條例》《非金融機構支付服務管理辦法》（中國人民銀行令〔2010〕第2號）等有關規定，我們對政府非稅收入代收機構管理辦法進行了修訂。現將修訂后的辦法印發給你們，請結合實際情況，認真貫徹執行。

浙江省財政廳

中國人民銀行浙江省分行  

2023年10月30日

（此件公開發布）

浙江省政府非稅收入代收機構管理辦法

為進一步方便繳款人繳款、提高政府非稅收入征繳效率、保障政府非稅收入代收業務穩定運行、確保政府非稅收入資金安全和數據信息安全，根據《中華人民共和國預算法》《浙江省政府非稅收入管理條例》《非金融機構支付服務管理辦法》（中國人民銀行令〔2010〕第2號）等規定，特制定本辦法。

一、總則

本辦法適用于接入浙江省統一公共支付平臺（以下簡稱“統一公共支付平臺”）政府非稅收入代收機構的管理。

（一）代收機構定義及分類。本辦法所稱代收機構，是指受托辦理浙江省政府非稅收入繳款業務的商業銀行、非銀行支付機構（以下簡稱“支付機構”）。

政府非稅收入代收機構按其職責權限分工不同，分為管理機構和執行機構。

管理機構為商業銀行、支付機構總部。總部在浙江省外且在浙江省內設立分支機構的，可以由浙江省內最高分支機構承擔管理機構職能。管理機構負責開發代收業務平臺、建立本機構代收浙江省政府非稅收入業務操作規范等配套制度。

執行機構為代收機構設立的分支機構，具體負責受托經辦各地政府非稅收入繳款業務。代收機構總部不在浙江省內且由省內最高分支機構承擔管理職能的，對應執行機構為該機構在省內經辦代收業務的分支機構。

（二）平臺接入標準。省財政廳、人行浙江省分行會同省級執收單位，根據《浙江省政府非稅收入管理條例》等有關規定，制定統一公共支付平臺接入標準規范。

（三）代收成本補償。各級財政部門可按照充分發揮市場配置資源決定性作用原則，建立完善代收機構合理成本補償機制。

二、加入代收機構基礎條件

（一）商業銀行申請加入浙江省政府非稅收入代收機構應具備的基礎條件。

1.依法持有《金融許可證》和有效營業執照。

2.資金實力雄厚，資產狀況良好，經營過程中無重大金融、財經違法違規行為，具有較強的風險控制能力和較好的經營業績。

3.同意使用電子簽名技術，并承認統一公共支付平臺電子簽章數據電文的法律效力。

4.符合統一公共支付平臺網絡連接、數據傳輸、信息安全等相關技術要求，以及有關系統安全運行維護管理規范。

5.符合省財政廳、人行浙江省分行其他相關規定。

（二）支付機構申請加入浙江省政府非稅收入代收機構應具備的基礎條件。

1.依法持有人民銀行頒發的支付業務許可證和有效營業執照，并獲得網絡支付業務許可。

2.資金實力和資產狀況良好，內部管理規范、控制健全。

3.同意使用電子簽名技術，并承認統一公共支付平臺電子簽章數據電文的法律效力。

4.符合統一公共支付平臺網絡連接、數據傳輸、信息安全等相關技術要求，以及有關系統安全運行維護管理規范。

5.符合省財政廳、人行浙江省分行其他相關規定。

三、代收機構接入規范

（一）全省接入代收機構。全省接入公共支付平臺代收機構由省財政廳、人行浙江省分行按照有關規定和代收業務發展需要確定。依據有關規定確定為全省接入統一公共支付平臺代收機構的商業銀行、支付機構，應在規定時間內按照統一公共支付平臺接入標準規范開發代收業務平臺，在代收業務平臺聯調測試通過后，向省財政廳、人行浙江省分行提出驗收申請。

省財政廳、人行浙江省分行會同省級執收單位，對全省接入統一公共支付平臺代收機構的商業銀行、支付機構代收業務平臺開展驗收管理。驗收合格的，列入全省接入統一公共支付平臺代收機構目錄名單。省財政廳與代收機構的管理機構簽訂浙江省政府非稅收入代收合作框架協議，明確雙方權利義務及責任。

各級財政部門在全省合作框架協議的基礎上，與全省接入統一公共支付平臺代收機構的執行機構簽訂具體委托代收協議，確定委托代收權利義務，并按照委托協議約定配置系統參數。

（三）市縣接入代收機構。各地在對接開通全省接入統一公共支付平臺代收機構的基礎上，可按照有關規定和當地政府非稅收入代收業務需要，增加本地接入統一公共支付平臺的政府非稅收入代收機構。

依據有關規定確定為市縣本地接入統一公共支付平臺代收機構的商業銀行、支付機構，應按照統一公共支付平臺接入標準規范開發代收業務平臺，代收業務平臺聯調測試通過后，向委托代收的市縣財政部門、市人民銀行提出驗收申請。

市縣財政部門、市人民銀行會同同級執收單位，在省財政廳、人行浙江省分行指導下對本地接入統一公共支付平臺的政府非稅收入代收機構代收業務平臺開展驗收管理。經驗收合格的，市縣財政部門負責將聯調測試報告及驗收結論意見在統一公共支付平臺中報備；相應商業銀行、支付機構列入市縣本地接入統一公共支付平臺政府非稅收入代收機構目錄名單。

市縣財政部門與本地代收機構簽訂委托代收協議，確定委托代收權利義務，并按照協議約定配置系統參數。其他市縣可在已報備的商業銀行和支付機構目錄名單中按有關規定選擇委托。

四、監督管理

（一）監管主體。各級財政部門主管本行政區域政府非稅收入收繳電子化改革和統一公共支付平臺實施應用工作，負責本行政區域代收機構委托及對代收機構開展代收業務實施監管。各級人民銀行負責對代收機構政府非稅收入資金匯劃清算業務實施監管，配合財政部門做好政府非稅收入收繳電子化改革和統一公共支付平臺實施應用相關工作。

（二）代收機構。代收機構的管理機構應將代收業務實施操作規程、代收資金支付業務處理及資金清算規則、有關人員職責分工及運維保障制度和應急預案等配套制度在統一公共支付平臺中報備。代收機構的執行機構，應加強具體經辦人員政府非稅收入代收業務操作培訓，落實相應人員責任，并將相關人員職責分工向當地財政部門、人民銀行報備。

代收機構應完善控制機制，從技術、制度等方面加強安全防控措施，保障代收業務過程中涉及的數據信息安全和資金安全。

（三）法律責任。代收機構開展代收業務違反有關規定的，依據《財政違法行為處罰處分條例》《金融違法行為處罰辦法》等有關法律追究責任，各級財政部門有權根據委托代收協議的約定暫停委托代收協議或終止委托代收協議。

五、其他有關規定

代收機構新增或變更支付渠道的，需按本辦法規定程序驗收通過后方可投入使用。

執收單位對代收機構代收業務有特殊要求的，可在財政部門與代收機構委托協議的框架內，與代收機構簽訂本單位委托代收協議；執收單位委托代收協議應報同級財政部門備案。

本辦法自2024年1月1日起施行，《浙江省財政廳 中國人民銀行杭州中心支行關于印發<浙江省政府非稅收入代收機構管理試行辦法>的通知》（浙財綜〔2015〕44號）同時廢止。