自治區相關部門，各盟市財政局，滿洲里市、二連浩特市財政局，各代理金融機構：

為進一步提升惠民惠農財政補貼資金“一卡通”科學化精細化管理水平，切實做好“一卡通”系統項目管理、資金發放、建設使用和監督管理等工作，自治區財政廳制定了《內蒙古自治區惠民惠農財政補貼資金“一卡通”發放管理辦法》，現予印發，請結合工作實際，遵照執行。

內蒙古自治區財政廳

2024年3月3日

內蒙古自治區惠民惠農財政補貼資金“一卡通”發放管理辦法

第一章 總 則

第一條? 為進一步規范、提升惠民惠農財政補貼資金“一卡通”管理水平，按照財政部等七部委《關于進一步加強惠民惠農財政補貼資金“一卡通”管理的指導意見》（財辦〔2020〕37號）和內蒙古自治區財政廳等七廳局聯合印發的《進一步加強惠民惠農財政補貼資金“一卡通”管理實施方案》（內財農〔2021〕780號）要求，結合我區實際，制定本辦法。

第二條? 本辦法所指的惠民惠農財政補貼資金（以下簡稱“財政補貼資金”），是指按照各級黨委、政府政策規定，由政府預算安排，用于實現特定政策目標、直接兌付到人到戶的財政補貼資金。除中央和自治區明確不納入“一卡通”發放管理或存在特殊情況的項目外，惠民惠農財政補貼資金原則上均納入“一卡通”發放管理范圍，并向社會公布補貼項目“一卡通”政策清單。

第三條? “一卡通”發放方式是通過“內蒙古自治區民生服務信息平臺”（以下簡稱“財政民生平臺”），推行“項目一清單、服務一站辦、申報一口入、補貼一卡發、過程一鍵管、信息一網查”為核心內容的管理模式。從財政補貼申報源頭開始，實現多級多部門聯動的財政補貼資金申請、審批、公示、發放的全生命周期管理，實現事前控制、事中監管、事后監督全流程全業務的監督預警，實現財政補貼預算指標、預算執行、補貼發放跟蹤的一體化管理。

第四條? 本辦法適用于涉及財政補貼資金發放管理的各級財政部門、補貼項目主管部門、金融機構監管部門、財政補貼資金賬戶開戶銀行、補貼對象等組織和個人，以及上述主體涉及財政補貼資金申報、審核、發放、公示、監管等過程的工作業務。

第五條? 以鑄牢中華民族共同體意識為主線，始終貫穿于惠民惠農財政補貼資金政策制定、預算編制、資金分配、補助標準、發放方式和績效管理等全過程、各方面。

第二章? 補貼項目管理

第六條? 自治區財政廳會同有關部門統一管理補貼項目，推動惠民補貼項目應納盡納、應納速納，并在每年發布下一年度中央、自治區補貼項目清單；盟市、旗縣（市、區）財政部門確定本地區補貼項目清單，并每年對外發布下一年度本地區補貼項目清單。

第七條? 補貼項目變更的工作流程。

（一）補貼項目清單。自治區財政廳依據補貼項目清單在財政民生平臺中建立補貼項目庫，盟市財政局選擇確定本盟市涉及的補貼項目清單，旗縣（市、區）財政局選擇確定本旗縣（市、區）涉及的補貼項目清單。

（二）中央、自治區級補貼項目變更。中央、自治區補貼政策出臺、變更、廢止時，由自治區級補貼項目主管部門填寫《惠民惠農財政補貼項目申請表》，并提供相關補貼政策文件，報自治區財政廳辦理補貼項目入庫、變更、停用業務。

（三）盟市、旗縣補貼項目變更。由旗縣（市、區）補貼項目主管部門填寫《惠民惠農財政補貼項目申請表》，并提供相關政策文件，會同同級財政局聯合行文，報盟市級主管部門、財政部門核驗通過后，報自治區財政廳備案，辦理補貼項目入庫、變更、停用業務。

第八條? 向社會公布補貼政策、標準。按照“誰主管、誰負責、誰公開”的原則，各級財政部門負責牽頭做好本級補貼項目清單公開和動態調整工作；自治區各補貼項目主管部門負責發布中央、自治區級的補貼政策、標準；盟市各補貼項目主管部門負責發布盟市級的補貼政策、標準；旗縣（市、區）各補貼項目主管部門負責發布旗縣（市、區）的補貼政策、標準。

第九條? 補貼項目實行動態管理。除中央和自治區另有規定外，當補貼政策發生變更、停發時，各級補貼項目主管部門應及時變更已發布的補貼政策、標準。

第三章? 資金管理和發放

第十條? 預算指標管理。各級部門要壓實工作責任，確保財政補貼資金及時下達、兌付。自治區財政廳涉及財政補貼資金的各業務處室，應當按照規定及時下達預算指標，并在預算管理一體化系統中，將項目的熱點分類標識為“惠民惠農財政補貼資金”。盟市財政部門要會同同級補貼項目主管部門，確保財政補貼資金下達后盡快安排使用。旗縣（市、區）財政部門收到上級財政補貼資金文件后，要第一時間通知本級補貼項目主管部門，在財政民生平臺下載熱點分類為“惠民惠農財政補貼資金”的指標，設置“惠民惠農財政補貼資金項目”與預算管理一體化系統中預算項目的對應關系，及時啟動財政補貼資金兌付工作。

第十一條? 基礎信息管理。蘇木鄉鎮（街道）負責補貼對象（戶主及家庭成員）信息日常管理，在財政民生平臺中建立補貼對象基礎信息庫，并定期完善、清理、變更補貼對象基礎信息，包括家庭信息、家庭成員信息、手機號、住址、家庭生產資料等。新增補貼對象時，應發起公安聯網核查，確保補貼對象身份真實性。補貼對象信息不得隨意變更、不允許重復采集。補貼對象涉及跨區劃享受補貼情況的，補貼發放地的蘇木鄉鎮（街道）可引用補貼對象信息，進行虛擬戶操作和管理，完成發放程序。

第十二條? 賬戶采用賬戶登記制，在全區范圍內推行以社會保障卡為載體集中發放財政補貼資金的“一卡通”模式。既有補貼對象已登記社會保障卡并驗證通過，優先將財政補貼資金發放至社會保障卡賬戶。新增（新錄入）補貼對象應全部登記社會保障卡賬戶。補貼對象可通過微信小程序或到蘇木鄉鎮（街道）現場登記、變更“一卡通”賬戶，賬戶需經代理金融機構驗證通過后，方可使用。

第十三條? 補貼資格申報。補貼對象可通過“內蒙古自治區惠民惠農財政補貼網”或微信小程序查看補貼政策、標準。符合在線申請條件的補貼項目，可登錄陽光申報公示平臺提交申報資料。

第十四條? 補貼資格審批。按照“誰主管、誰審批”的原則，通過陽光申報公示平臺提交的補貼資格申請，可按照以下模式辦理審批：

（一）在線模式：補貼項目主管部門無專用業務系統時，可按照設置的補貼申報審批流程，在陽光申報公示平臺完成在線申報、審核。

（二）協同模式：補貼項目主管部門已建立專用業務系統的，與補貼資格申報公示平臺對接后，實現數據同步、結果共享。

第十五條? 補貼資格公示。補貼資格審核中，可通過陽光申報公示平臺對審核情況進行公示。旗縣（市、區）補貼項目主管部門需明確各環節的公示期。公示內容包括補貼項目、補貼對象、補貼標準和補貼金額（按規定不予公開的信息除外）。

第十六條? 財政補貼資金發放清冊造冊。蘇木鄉鎮（街道）可依據補貼項目主管部門提供的當期財政補貼資金發放清單、在線模式的審核結果、以及協同模式共享的數據，生成當期發放清冊。

（一）公安聯網核查。蘇木鄉鎮（街道）應及時對財政補貼資金發放清冊明細數據進行公安聯網核查。核查結果異常的，按不同情況進行處理：一是主項信息不一致的，應及時更正；二是如發現人員死亡，符合繼續發放條件的可轉錄給繼承人，不符合繼續發放條件的應立即停發；三是對死亡后已發放的財政補貼資金，按規定應當追繳的，補貼項目主管部門要及時追繳。

（二）收款賬戶設置與檢查。蘇木鄉鎮（街道）應及時設置財政補貼資金發放清冊明細對應的收款賬戶，對賬戶存在異常的，應及時通知補貼對象進行變更。

（三）補貼發放清冊公示和上報。蘇木鄉鎮（街道）應在5個工作日內將發放清冊在陽光申報公示平臺進行公示。不適宜通過陽光申報公示平臺進行公示的，可進行線下公示。公示完成后，可提交上報。

第十七條? 財政補貼資金發放清冊審核。旗縣（市、區）補貼項目主管部門應在2個工作日內審核蘇木鄉鎮（街道）提交的清冊，審核通過后，報旗縣（市、區）財政局審核。旗縣（市、區）財政局應在2個工作日審核完畢。

第十八條? 財政補貼資金監督預警處理機制。補貼資金發放清冊送審、審核時，財政民生平臺根據設定的監督預警規則進行預警，對觸發紅燈預警規則的業務進行中斷，不允許繼續辦理；對觸發黃燈預警規則的業務進行預警，經辦人員需對預警數據說明后，一并隨清冊進入下一步審核環節；對觸發藍燈預警規則的業務進行提示，經辦人員核實后，符合有關政策要求的可繼續辦理。

第十九條? 財政補貼資金撥付管理。旗縣（市、區）補貼項目主管部門依據同級財政部門已完成終審的補貼清冊生成資金支付單，根據補貼項目與預算項目對應關系，自動調用預算管理一體化系統資金支付申請接口，生成預算管理一體化系統的資金支付申請，按照預算管理一體化有關要求將資金支付到“一卡通”代發戶。財政民生平臺自動下載資金撥付情況。

第二十條? 財政補貼資金發放管理。旗縣（市、區）財政部門依據預算管理一體化系統已撥付成功的資金支付單，在2個工作日內將補貼發放數據發送至“一卡通”代理金融機構。“一卡通”代理金融機構在財政補貼資金到賬后3個工作日內發放完畢，同時將發放結果返回至旗縣（市、區）財政部門。

第二十一條? 財政補貼資金發放差錯處理。按照職責分工，代理金融機構、補貼項目主管部門要全程跟蹤、掌握財政補貼資金發放到位情況。若出現財政補貼資金發放失敗、錯發、漏發等情況，要及時反饋相關單位處理。

（一）無法設置收款人（含賬戶無效、已銷戶導致支付失敗）的處理：旗縣（市、區）財政部門對于財政補貼資金發放清冊無法設置收款人的明細數據，應及時通知蘇木鄉鎮（街道），蘇木鄉鎮（街道）應在5個工作日內變更補貼對象賬戶（特殊情況除外）。無法聯系補貼對象的，蘇木鄉鎮（街道）應及時向補貼項目主管部門反饋，移出清冊。待核實更正后，再重新造冊。

（二）收款賬戶為不動戶（未激活金融支付功能）的處理：由代理金融機構或蘇木鄉鎮（街道）通知補貼對象進行激活后，重新支付。

（三）收款人已死亡、失蹤的處理：蘇木鄉鎮（街道）及時向補貼項目主管部門反饋，移出補貼清冊。

（四）對監督檢查發現錯發資金的處理：補貼項目主管部門、蘇木鄉鎮（街道）應予以追回，確保財政補貼資金發放準確、有效、安全。

第二十二條? 財政補貼資金對賬處理。建立定期對賬機制，旗縣（市、區）財政部門要加強與代理金融機構的財政補貼資金對賬管理，代發戶中有資金結余的，要及時回收、處理。旗縣（市、區）補貼項目主管部門應與同級財政部門核對財政補貼資金兌付情況，及時發現欠發、漏發、錯發的情況，并按照有關規定處理。

第二十三條? 加強內控管理。各級相關部門要建立健全內部運行規章制度，強化財務管理內控制度執行，嚴格落實經辦崗、審核崗等不相容崗位職責分離等有關財經管理制度，明確崗位職責，確保財政補貼資金發放各個環節規范運行，形成相互監督、相互制約的機制，有效防范和化解風險。

第二十四條? 完善流程管理。自治區補貼項目主管部門可根據本辦法，及時完善相關補貼政策，明確補貼資金“一卡通”發放管理流程，實現管理規章制度化、程序流程規范化、操作權限明確化。

第四章? 惠民惠農服務

第二十五條? 建立財政補貼資金信息公開機制。各相關單位和部門要通過內蒙古自治區惠民惠農財政補貼資金網，全面、準確、及時做好補貼信息公開工作，并充分發揮各級政府門戶網站、部門官方網站等政務媒體公開渠道作用，及時公開有關信息，自覺接受社會監督。

第二十六條? 提供便捷服務。各相關單位和部門發布補貼政策、辦理業務時，應明確聯系電話、聯系人，通過多渠道宣傳補貼政策、補貼公示、補貼到賬信息的查詢方法等內容，為群眾提供便捷服務。

第二十七條? 金融信貸服務。鼓勵各金融機構提供以社會保障卡為載體“一卡通”惠民惠農金融信貸服務。“一卡通”持卡人可憑補貼資金到賬歷史信息、享受補貼政策信息等內容，向相關金融機構申請貸款，金融機構進行核驗后按規定程序辦理貸款發放，符合條件的在貸款期限、利率等方面給予優惠。“一卡通”代理金融機構要通過內蒙古自治區惠民惠農補貼資金網、微信小程序等及時發布惠民惠農金融服務信息，便于群眾查看。

第二十八條? 關鍵信息保持一致。結合基層治理、政務公開，推動補貼信息公開向農村和社區延伸，健全完善蘇木鄉鎮（街道）補貼清冊信息公開機制，實現補貼信息公開與村（社區）務公開有效銜接，確保相同補貼事項公開關鍵信息對應一致。

第五章? 系統建設和使用

第二十九條? 財政民生平臺系統建設和維護。自治區財政廳牽頭建設和維護財政民生平臺系統。各級財政部門、補貼項目主管部門、蘇木鄉鎮（街道）使用財政民生平臺系統辦理相關業務。建立互聯互通工作模式。根據惠民惠農財政補貼資金管理工作開展需要，逐步建立起財政、公安、民政、人社、住建、農牧、衛健、退役軍人、應急、林草、殘聯、稅務等部門相關信息共享機制，動態更新相關信息。補貼項目主管部門已建立業務系統的，應與財政民生平臺對接，實現財政補貼業務協同辦理，提高工作效率、使補貼數據與發放數據一致，及時掌握財政補貼資金兌付情況。

第三十條? 信息安全管理。不允許在互聯網傳輸涉及個人敏感信息、不允許公開的內容。財政民生平臺對個人敏感信息按照信息安全的有關要求進行脫敏、加密處理。

第六章? 職責分工和監督管理

第三十一條? 蘇木鄉鎮（街道）。蘇木鄉鎮（街道）負責本轄區財政補貼資金“一卡通”發放工作的組織與協調，督促相關機構和嘎查村（社區）互相配合，切實履行工作職責。蘇木鄉鎮（街道）補貼項目管理人員，包括農牧、民政、人社、衛健等相關機構工作人員，負責宣傳、解答、公開補貼政策依據、標準、受益范圍、補貼金額等，按照補貼項目主管部門審批要求逐戶核查、搜集、整理相關信息并錄入到財政民生平臺相應補貼清冊中，同時做好補助對象公示、錯誤信息更正、新增和取消等工作。發放財政補貼資金前，蘇木鄉鎮（街道）相關負責人必須對財政補貼資金發放清冊進行審核，確保補貼對象和補貼標準情況真實準確，防止擅自使用財政補貼資金抵扣補貼對象的債務或其他欠款。蘇木鄉鎮（街道）應設置財政補貼資金專職管理崗位，負責補貼對象基礎信息的收集、整理建檔、更新和分析等工作，及時做好轄區內補貼對象的動態管理。

第三十二條? 補貼項目主管部門。自治區各補貼項目主管部門是財政補貼政策制定第一責任人，應當明確補貼資金申報指南、分配方案、審批流程和發放時限。盟市各補貼項目主管部門是財政補貼政策落實的督導部門，負責督促指導所屬旗縣（市、區）相應部門嚴格執行財政補貼政策，并按照既定政策及時發放各類財政補貼資金。旗縣（市、區）各補貼項目主管部門是補貼政策執行第一責任人，做好有關補貼政策的宣傳、咨詢解釋等工作。負責補貼政策專項業務培訓、政策執行督促指導、入戶抽查、受理舉報、提出政策調整意見等。

第三十三條? 財政部門。各級財政部門負責財政補貼資金的指標下達、資金撥付、資金發放和財務核算工作。

（一）自治區財政部門職責：負責協調采購并監督金融代理服務和移動運營商短信服務。負責建立財政部門與公安部門城鄉居民個人信息定期比對機制。負責納入財政補貼資金“一卡通”發放補貼項目目錄的編制和變更。對本地區財政補貼資金“一卡通”發放情況和相關部門履職情況進行匯總和定期通報。負責財政民生平臺升級改造工作。通過短信平臺、惠民惠農財政補貼資金網（含微信小程序）、查詢一體機等方式增強補貼政策、補貼發放數據等公開透明度。

（二）盟市、旗縣（市、區）財政部門職責。負責協同補貼項目主管部門制定和完善各項財政補貼資金管理辦法；負責對補貼項目主管部門提供的財政補貼資金發放數據進行審核，并下達補貼指標；負責核實財政民生平臺中上報發放數據，并及時將財政補貼資金發放情況反饋給補貼項目主管部門。

各級財政部門要強化預算執行監督工作，全面嚴肅財經紀律。要通過自查、抽查、重點檢查、部門間聯動檢查等多種形式，定期或不定期對財政補貼資金撥付、管理發放情況進行監督檢查，發現問題及時糾正、嚴肅處理。

第三十四條? 代理金融機構。代理金融機構認真履行代發協議，積極優化金融服務。禁止向補貼對象收取費用、搭售產品。

第三十五條? 通訊部門。移動、聯通、電信等部門，按照相關約定精準提供通訊信息服務，方便補貼對象知曉財政補貼資金發放情況。

第七章? 附 則

第三十六條? 各盟市、旗縣（市、區）可根據本辦法，結合當地實際制定具體實施辦法（細則），并報自治區財政廳、補貼項目主管部門備案。

第三十七條? 本辦法由自治區財政廳負責解釋。

第三十八條? 本辦法自印發之日起30日后施行。此前發布政策與本辦法規定不一致的，以本辦法為準。