各區財政局：

??根據《上海市城市更新條例》《中共上海市委辦公廳 上海市人民政府辦公廳印發〈關于深入實施城市更新行動加快推動高質量發展的意見〉的通知》有關精神及要求，我局制定了《上海市歷史風貌保護及城市更新資金管理辦法》。現印發給你們，請按照執行。

??特此通知。

??上海市財政局

??2024年8月20日

上海市歷史風貌保護及城市更新資金管理辦法

第一章    總      則

??第一條  為規范本市歷史風貌保護及城市更新資金（以下簡稱“資金”）的使用管理，根據《上海市城市更新條例》《中共上海市委辦公廳 上海市人民政府辦公印發〈關于深入實施城市更新行動加快推動高質量發展的意見〉的通知》等文件有關規定，制定本辦法。

??第二條  本辦法所稱的歷史風貌保護地塊，是指在本市確定的歷史文化風貌區、風貌保護街坊內，經甄別確需成片保護，并經市相關部門認定的歷史風貌保護地塊。

??本辦法所稱的重點舊改地塊，是指黃浦、楊浦、虹口、靜安（原閘北區域）等區內經市相關部門確定的，并由市、區兩級通過土地儲備等方式參與或實施的舊區改造地塊。

??本辦法所稱的舊住房和保護建筑修繕改造項目，是指納入本市舊住房修繕改造年度計劃的舊住房和保護建筑修繕改造項目。

??第三條  資金按規定實行分級設立管理。市、區兩級財政部門會同規劃資源、房屋管理、發展改革部門等做好資金的籌集、撥付和監督管理等各項工作。

第二章   資金來源及使用范圍

??第四條  資金通過多渠道籌集，具體來源于：

??（一）經認定的歷史風貌保護地塊、重點舊改地塊取得的市、區兩級全部土地出讓收入（包括存量土地補繳價款、土地出租收入以及通過開發權轉移、開發建筑面積獎勵取得的相應土地出讓收入），扣除按國家和本市規定計提的專項資金后的全部收入；

??（二）黃浦、楊浦、虹口、靜安等舊改任務較重的區，除第（一）項規定外其他地塊出讓取得的市、區兩級全部土地出讓收入（包括存量土地補繳價款及土地出租收入），扣除按國家和本市規定計提的專項資金，并扣除征地補償費、拆遷補償費、土地開發費等支出后的全部收入不低于80%部分；

??（三）公有住房出售的全部凈歸集資金及其增值收益；

??（四）直管公有住房征收補償款中政府全部收入；

??（五）中央財政預算安排用于保障性安居工程的專項資金；

??（六）市、區兩級財政預算安排資金。

??第五條  資金的使用遵循成本控制、綜合平衡的原則，主要用于歷史風貌保護及城市更新方面的相關支出。

??其中市級資金主要用于支持以下方面的開支：

??（一）經認定的歷史風貌保護地塊相關支出，包括對相關地塊更新保護及周邊城市道路、公交樞紐等基礎設施完善補助；

??（二）重點舊改地塊改造相關支出，包括重點舊改地塊改造市級支出以及區單獨實施地塊公益性項目投資補助；

??（三）舊住房和保護建筑修繕改造補助；

??（四）社會資本參與歷史風貌保護地塊改造貸款貼息補助以及經市政府同意的其他支出。

??第六條  經認定并由區實施的歷史文化風貌保護地塊，市級資金按照不高于該地塊開發權轉移、開發建筑面積獎勵等方式產生的市級全部土地出讓收入扣除計提各項專項資金后余額內，對相關地塊改造及周邊城市道路、公交樞紐等基礎設施完善項目予以支持。

??第七條  市區聯手實施的重點舊改地塊，市級資金在正式批復的投資估算金額以及市級投資比例范圍內，對市級出資部分按實施進度予以保障。

??舊改任務較重的黃浦、楊浦、虹口、靜安等區單獨實施的舊改項目，市級資金按照經認定的用于公益性項目建設的拆除建筑面積，給予每平方米20000元的定額補貼。具體計算公式如下：

??用于公益性項目的拆除建筑面積＝相應地塊的總拆除建筑面積×（用于公益性項目建設的土地面積/相應地塊的土地總面積）。

??第八條  對納入市房管局修繕改造計劃的舊住房和保護建筑修繕改造，符合市級補助條件的，由市級資金按照具體修繕改造項目給予相應補助，其中：普陀、楊浦、虹口、金山、奉賢、崇明等區按照項目控制單價內50%比例據實補貼；其余區按照控制單價內40%比例據實補貼。

??前款所指的舊住房和保護建筑修繕改造項目控制單價由市房管局、市財政局根據本市舊住房和保護建筑修繕改造建設標準等因素確定后另行發布，并適時調整。

??第九條  市級資金對社會資本參與成片歷史風貌保護地塊改造項目貸款按年度予以一定比例及一定期限的利息補助。貼息利率以中國人民銀行公布的同期貸款基準利率為準，最多不超過2個百分點。貼息期限按項目實施周期內實際貸款期限確定，最長不超過5年。貼息資金根據“先付息，后補貼”的原則，每年結算一次。

第三章    資金管理

??第十條  對應納入資金管理的土地出讓收入，市、區兩級財政部門應當建立臺賬制度，專賬核算；對應納入資金管理的公有住房出售凈歸集資金及其增值收益以及直管公有住房征收補償款中政府全部收入，應全額繳入同級國庫管理，收入列“1030799其他國有資源（資產）有償使用收入”科目。

??第十一條  市、區兩級財政部門會同相關部門，按照歷史風貌保護、城市更新、舊區改造及舊住房和保護建筑修繕改造年度計劃，統籌安排資金，編制年度預算，按程序報批。根據經批準的年度預算及項目實施進度，及時撥付資金。

??第十二條  對市、區聯手實施的重點舊改地塊，市財政局按照以下程序撥付市級資金：

??（一）市財政局根據經批準的年度預算，并結合舊區改造重點項目的實施情況，按進度撥付市級儲備機構舊區改造土地儲備資金。

??（二）舊區改造重點項目地塊出讓取得土地出讓收入后，市財政局根據市土地儲備成本認定小組出具的土地成本認定結果，對地塊成本予以清算。

??第十三條  對納入本市舊住房修繕改造工程年度計劃的舊住房和保護建筑修繕改造項目市級補助資金納入市對區專項轉移支付，市財政局按照以下程序下達市級資金：

??（一）每年10月底前，市財政局按照下一年度專項轉移支付預計數提前告知區級財政部門。區級財政部門應將市級提前告知的專項轉移支付預計數全額編入下一年度政府預算，并準確列入相關收支科目。

??（二）市財政局根據市房管局對納入市級資金補助范圍的舊住房和保護建筑修繕改造項目審價審計匯總清算情況，按年度與區財政清算市級專項資金余款。

??納入市級資金補助范圍的各類舊住房和保護建筑修繕改造項目應當委托專業審價審計單位進行工程審價和財務決算審計，審價審計單位由市房管局牽頭會同市財政局通過公開招標確定，并開展相關考核管理工作。

??第十四條  對區政府實施的歷史文化風貌保護地塊，舊改任務較重的區單獨實施舊改項目用于公益性項目建設的，市財政局根據市相關部門提出的審核意見，將市級補助資金納入市對區轉移支付并按程序下達。

??第十五條  對社會資本參與歷史風貌保護地塊改造項目貸款利息補助，項目實施單位可向區財政局提出貼息申請，區財政局會同相關部門參照《財政部關于印發〈城鎮保障性安居工程貸款貼息辦法〉的通知》（財綜〔2014〕76號）第六條、第七條的規定審核后轉報市財政局，市財政局審核符合貼息條件的，將貼息資金支付至項目實施單位。

??第十六條  各級財政部門和主管部門要加強對資金的績效管理以及資金使用的監督檢查，建立健全全過程預算績效管理機制及監督檢查和信息共享機制，提高資金使用效益。

第四章    附      則

??第十七條  區財政部門可參照本辦法，結合本區域歷史風貌保護和城市更新具體要求，制定具體實施意見。

??第十八條  本辦法自2024年7月1日起施行，《上海市歷史風貌保護及城市更新專項資金管理辦法》（滬財發〔2018〕7號）同時廢止。