云南省財政廳 云南省住房和城鄉建設廳關于印發《云南省城鎮保障性安居工程

財政補助資金管理辦法》的通知

各州（市）財政局、住房和城鄉建設局：

為規范云南省城鎮保障性安居工程財政補助資金管理，提高資金使用效益，根據《財政部 住房城鄉建設部關于印發〈中央財政城鎮保障性安居工程補助資金管理辦法〉的通知》（財綜〔2024〕15號）和預算管理的有關規定，我們研究制定了《云南省城鎮保障性安居工程財政補助資金管理辦法》，現印發給你們，請遵照執行。

云南省財政廳 云南省住房和城鄉建設廳

2024年9月6日

（此件公開發布）

云南省城鎮保障性安居工程財政補助資金管理辦法

第一章 總 則

第一條 為規范云南省城鎮保障性安居工程財政補助資金（以下簡稱補助資金）管理，提高資金使用效益，根據《財政部 住房城鄉建設部關于印發〈中央財政城鎮保障性安居工程補助資金管理辦法〉的通知》（財綜〔2024〕15號）和預算管理的有關規定，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱補助資金，是指中央和省級財政安排用于支持保障符合條件城鎮居民（包括納入當地保障范圍的農業轉移人口）的基本居住需求、改善居住條件的共同財政事權轉移支付資金。補助資金的分配、使用、管理和監督等適用本辦法。

第三條 補助資金管理遵循公平公正、公開透明、突出重點、注重績效、強化監督的原則。

第四條 省財政廳負責審核省級補助資金年度預算，確定補助資金分配方案、下達補助資金預算，對補助資金的使用管理情況進行監督和績效管理。

省住房城鄉建設廳負責編制全省保障性安居工程計劃，編制省級補助資金年度預算，提出資金分配方案建議，督促指導各州（市）開展城鎮保障性安居工程工作，組織做好績效目標制定和落實、績效監控和評價等。

第五條 各州（市）、縣（市、區）財政部門、住房城鄉建設部門按照職責分工做好本地區保障性安居工程相關工作，并加強協調配合。

財政部門負責本地區補助資金的預算分解下達、資金審核撥付、資金使用監管以及組織開展本地區預算績效管理等工作。住房城鄉建設部門負責本地區保障性安居工程計劃編制，組織做好項目實施方案編制、項目組織實施和監督、項目竣工驗收等，具體開展本地區績效目標管理、績效運行監控、績效評價等工作。

第六條 補助資金實施期限至2027年。期間，根據黨中央、國務院決策部署和省委、省政府工作要求，對于不再開展的城鎮保障性安居工程任務，相應停止資金支持。期滿后，根據中央城鎮保障性安居工程相關政策，評估確定是否繼續實施和延續期限。

第二章  支持范圍

第七條 補助資金支持范圍包括：

（一）住房保障。主要用于支持配租型保障性住房（公共租賃住房、保障性租賃住房）籌集（新建、購買、改建、改造等），與配售型保障性住房直接相關且不攤入售價的配套基礎設施建設，以及向符合條件的在市場租賃住房的城鎮公租房保障對象發放租賃補貼等。不得用于教育、醫療衛生、商業、養老、托幼、文化體育等公共服務及經營性設施支出。

（二）城中村改造。主要用于支持符合條件的城中村改造項目征收補償、安置住房建設（購買）、安置住房小區直接相關的配套基礎設施建設，以及完善水電路氣等配套基礎設施、提升房屋安全和消防安全等整治提升等支出。不得用于城中村改造中安置住房之外的住房開發，以及配套公共服務設施和經營性設施等支出。

（三）城鎮老舊小區改造。主要用于支持小區內水電路氣等配套基礎設施和公共服務設施建設改造，小區內房屋公共區域修繕、建筑節能改造，支持有條件的小區加裝電梯等支出。

（四）棚戶區（城市危舊房）改造。主要用于支持城市（含縣城）建成區范圍內國有土地上C、D級危險住房，國有企事業單位破產改制、“三供一業”分離移交等遺留的非成套住房的征收補償、安置住房建設（購買），上述住房的改建（擴建、翻建）、原址重建和抗震加固等支出。

第八條 補助資金不得用于以下支出：

（一）平衡預算。

（二）償還地方政府債務本息。

（三）建設樓堂館所，包括：黨政機關辦公用房、技術用房，黨校行政學院，培訓中心，行政會議中心，干部職工療養院，其他各類樓堂館所等。

（四）形象工程和政績工程，包括：城市大型雕塑，景觀提升工程，街區亮化工程，園林綠化工程（不含項目主體必要的綠化配套），文化慶典和主題論壇場地設施等。

（五）房地產項目，包括：房地產開發，主題公園及配套商業設施等。

（六）其他不在城鎮保障性安居工程財政補助資金支持范圍內的項目。

第三章 資金分配

第九條 中央財政補助資金按照獎補結合的原則，根據各州（市）住房保障、城中村改造、城鎮老舊小區改造、棚戶區（城市危舊房）改造任務量、績效評價結果等采取因素法進行分配。其中，80%資金按照各州（市）的各項任務量進行分配，并結合財政困難程度進行調節；20%作為獎勵資金，依據各州（市）保障性安居工程任務的績效評價結果等，加權確定績效調節系數，并結合各州（市）任務量等因素調節分配。

第十條 中央財政補助的住房保障資金分配計算公式如下：

分配給某州市的住房保障資金=〔（該州市配租型保障性住房籌集套數×該州市財政困難程度系數）÷∑（各州市配租型保障性住房籌集套數×相應州市財政困難程度系數）×相應權重＋（該州市配售型保障性住房套數×該州市財政困難程度系數）÷∑（各州市配售型保障性住房套數×相應州市財政困難程度系數）×相應權重＋（該州市租賃補貼戶數×該州市財政困難程度系數）÷∑（各州市租賃補貼戶數×相應州市財政困難程度系數）×相應權重〕×年度住房保障資金。

其中，配租型保障性住房包括公共租賃住房和保障性租賃住房。租賃補貼、配租型保障性住房和配售型保障性住房的相應權重，由省財政廳會同省住房城鄉建設廳根據年度任務計劃情況確定。

第十一條 中央財政補助的城中村改造資金分配計算公式如下：

分配給某州市的城中村改造資金=〔（該州市城中村改造拆除新建因素×該州市財政困難程度系數）÷∑（各州市城中村改造拆除新建因素×相應州市財政困難程度系數）×相應權重 （該州市城中村改造整治提升戶數×該州市財政困難程度系數）÷∑（各州市城中村改造整治提升戶數×相應州市財政困難程度系數）×相應權重〕×年度城中村改造資金。

城中村改造拆除新建因素中包含拆整結合中實施拆除新建的部分，城中村改造拆除新建因素=該州（市）城中村改造拆除新建戶數×50% 該州（市）城中村改造籌集安置住房套數×50%；城中村改造整治提升戶數中包含拆整結合中實施改造提升的戶數。

拆除新建因素和整治提升因素的相應權重，由省財政廳會同省住房城鄉建設廳根據年度任務計劃情況確定。年度計劃任務以州（市）向省級申報并確定的計劃數為準。

第十二條 中央財政補助的城鎮老舊小區改造資金分配計算公式如下：

分配給某州市的老舊小區改造資金=〔（該州市老舊小區改造面積×該州市財政困難程度系數）÷∑（各州市老舊小區改造面積×相應州市財政困難程度系數）×40% （該州市老舊小區改造戶數×該州市財政困難程度系數）÷∑（各州市老舊小區改造戶數×相應州市財政困難程度系數）×40% （該州市老舊小區改造樓棟數×該州市財政困難程度系數）÷∑（各州市老舊小區改造樓棟數×相應州市財政困難程度系數）×10% （該州市老舊小區改造個數×該州市財政困難程度系數）÷∑（各州市老舊小區改造個數×相應州市財政困難程度系數）×10%〕×年度老舊小區改造資金。

老舊小區改造面積、改造戶數、改造樓棟數、改造小區個數，以州（市）向省級申報并確定的計劃數為準。

第十三條 中央財政補助的棚戶區 （城市危舊房）改造資金分配計算公式如下：

分配給某州市的棚戶區（城市危舊房）改造資金=（該州市棚戶區（城市危舊房）改造套數×該州市財政困難程度系數）÷∑（各州市棚戶區（城市危舊房）改造套數×相應州市財政困難程度系數）×年度棚戶區（城市危舊房）改造資金。

棚戶區（城市危舊房）改造套（間）數以州（市）向省級申報并確定的計劃數為準。

第十四條 中央財政補助的獎勵資金依據各州（市）保障性安居工程任務的績效評價結果等，加權確定績效調節系數，并結合各州（市）任務量等因素調節分配。

省級在計算績效調節系數時，參照中央測算比例確定（住房保障50%，城中村改造20%，老舊小區改造20%，城市危舊房改造10%。老舊小區改造計劃停止后，權重調整至住房保障和城中村改造，分別為60%和30%）。在出現省級任務結構與中央任務結構存在較大差異時，據實進行調整。

第十五條 建立健全項目獎懲責任制度，加大項目和資金的獎懲管理力度，存在下列情形之一的，該州（市）不參與獎勵資金分配，并扣減次年度的相應計劃任務：績效評價得分低于80分的；被國家、省級通報和約談中性質惡劣，造成重大不良影響的；在巡視、審計、績效評價、督查、檢查和各類通報中發現重大違規違紀問題或問題較多的；上年計劃任務開工率未到達100%的，或者開工率未達到住房城鄉建設部確認口徑的；上年度中央和省級財政補助資金執行進度低于90%的；項目包裝申報不科學，存在報大建小、不顧財政承受能力等情形的；項目逾期完工和交付使用的。

第十六條 獎勵資金全部用于城鎮保障性安居工程建設。

各州（市）財政部門、住房城鄉建設部門應當結合實際制定本行政區域內資金獎補具體實施方案，重點對進展快、示范效應好的保障性住房項目予以獎勵，并兼顧其他保障性安居工程任務。

第十七條 對黨中央、國務院和省委、省政府確定需要重點支持以及城鎮保障性安居工程工作成效明顯的地區，省財政廳會同省住房城鄉建設廳在補助資金分配時予以適當獎勵，相關資金從20%獎勵資金中安排。

第十八條 省級補助資金根據城鎮保障性安居工程政策支持重點的不同，采取按任務量和以獎代補相結合的方式分配。其中：用于公租房建設、配售型保障性住房建設、城中村改造、棚戶區 （城市危舊房）改造的資金，在年初預算確定的分項資金限額內，根據省住房城鄉建設廳、省財政廳確定的各州（市）計劃任務量進行分配。

用于老舊小區改造、保障性租賃住房建設的資金采取以獎代補的形式分配。根據《云南省城鎮老舊小區改造和保障性租賃住房建設財政補助資金獎補實施辦法（試行）》（云財綜〔2023〕16號）等相關規定，年度執行中結合省委、省政府住房保障重點工作部署、任務分配、政策變化和改革要求，省財政廳會同省住房城鄉建設廳對獎補資金支持方向和考評權重作適當調整，在年度評審通知和補助資金下達時予以明確。

第四章  資金下達

第十九條 省財政廳、省住房城鄉建設廳在接到中央補助資金預算后，應在30日內將資金下達各州（市），并抄送財政部云南監管局。各州（市）財政部門、住房城鄉建設部門接到補助資金預算后，應在30日內將資金預算分解下達到縣（市、區）或明確到具體項目。

在分配補助資金時，應當加強項目資金的統籌使用、規范管理，做好與發展改革部門安排的預算內投資項目等各渠道資金的統籌協調，原則上支持的具體項目不重復，確保項目資金具體投向不交叉。

第二十條 各級住房城鄉建設部門、財政部門要加強對有關部門的督促指導，強化本區域內項目監管，切實落實項目儲備和推進機制，按照項目成熟度以及財政承受能力等因素科學排序，嚴格項目審批，加強日常監測，按項目執行進度撥付資金，避免出現“錢等項目”等情況。對于推進困難、無法繼續實施以及建設嚴重滯后導致補助資金閑置的項目，及時按規定調整，并將補助資金統籌用于保障性安居工程，切實提高資金使用效率。

第五章  資金使用管理和監督

第二十一條 補助資金支付按照國庫集中支付制度有關規定執行。屬于政府采購管理范圍的，按照政府采購有關規定執行。

第二十二條 補助資金根據支持內容不同，可以采取投資補助、項目資本金注入、貸款貼息等方式，發揮財政資金引導作用，吸引社會資本參與城鎮保障性安居工程投資建設和運營管理。

第二十三條 在年度執行中，省級將根據各地支出進度實施獎懲考核，適當扣減低于序時進度地區資金，調整安排至高于序時進度地區。對于結轉結余的資金，按照《國務院關于印發推進財政資金統籌使用方案的通知》（國發〔2015〕35號）等有關規定執行。

第二十四條 各級財政部門、住房城鄉建設部門應當對補助資金實行專項管理、分賬核算、封閉運行，嚴格按照規定用途使用資金，并建立“誰使用、誰負責”的責任機制。嚴禁通過虛報、報大建小、重復立項套取中央和省級補助資金，嚴禁擠占、挪用、截留資金，嚴禁違規舉債用于城鎮保障性安居工程建設，嚴禁以撥代支虛列支出。不得從補助資金中提取工作經費或管理經費。

第二十五條 各級財政部門、住房城鄉建設部門及其工作人員，在城鎮保障性安居工程相關工作中，存在未按規定用途使用資金行為，以及其他濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊等違法違規行為的，依法追究相應責任。

第六章 績效管理

第二十六條 各級住房城鄉建設部門、財政部門應當按照全面實施預算績效管理的有關規定，強化績效目標管理，嚴格審核績效目標，做好績效運行監控和績效評價，并加強績效評價結果應用。

各州（市）績效評價指標體系由省財政廳會同省住房城鄉建設廳設置，各縣（市、區）績效評價指標體系由州（市）級財政部門會同住房城鄉建設部門參考省級績效評價指標體系，結合實際情況設置。

第二十七條 各州（市）財政部門會同同級住房城鄉建設部門將本地區上年度績效評價報告、自評表（逐項說明評分理由），附帶能夠佐證績效評價結果的相關材料，于每年1月31日前加蓋兩部門印章后報送省財政廳、省住房城鄉建設廳；省財政廳、省住房城鄉建設廳開展對州（市）上報材料的審核復評，對于無故不按時提交績效評價報告、績效評價自評表及相關證明材料的，該州（市）績效評價復評得分按零分認定。

各級住房城鄉建設部門、財政部門對所提供的績效評價相關材料的真實性、完整性負責。

各地可以根據需要，委托專家、中介機構等第三方參與績效評價工作。

第二十八條 各級財政部門會同住房城鄉建設部門將績效評價結果及有關問題整改情況作為分配補助資金、制定調整相關政策以及加強城鎮保障性安居工程建設和運營管理的參考依據。

第七章  附 則

第二十九條 本辦法由省財政廳、省住房城鄉建設廳負責解釋。

第三十條 各州（市）財政部門、住房城鄉建設部門應當結合本地實際，建立健全資金獎懲和監督管理機制。

第三十一條 本辦法自2024年11月1日起施行。2020年10月23日發布的《云南省財政廳 云南省住房和城鄉建設廳關于印發<云南省城鎮保障性安居工程財政資金績效評價實施細則>的通知》（云財綜〔2020〕49號）、2022年3月23日發布的《云南省財政廳 云南省住房和城鄉建設廳關于轉發<中央財政城鎮保障性安居工程補助資金管理辦法>的通知》（云財綜〔2022〕43號）同時廢止。