自治區(qū)各相關(guān)部門、單位：

為深化自治區(qū)本級財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)使用管理改革放權(quán)，妥善解決管理機(jī)制和制度方面存在的突出問題，進(jìn)一步擴(kuò)大科研人員經(jīng)費(fèi)使用自主權(quán)，充分激發(fā)科研人員創(chuàng)新活力，結(jié)合工作實(shí)際，經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，制定如下深化改革放權(quán)的意見。

一、強(qiáng)化項(xiàng)目單位主體責(zé)任

（一）項(xiàng)目單位是科研經(jīng)費(fèi)管理的責(zé)任主體，要切實(shí)履行科研經(jīng)費(fèi)使用管理改革放權(quán)職責(zé)，確保自治區(qū)改革放權(quán)各項(xiàng)政策落實(shí)到位。

（二）項(xiàng)目單位要建立健全相關(guān)配套制度，修訂并完善本單位財(cái)務(wù)、資產(chǎn)、政府采購、績效評價、成果轉(zhuǎn)化以及與此相關(guān)的內(nèi)部管理制度，不得自設(shè)門檻和“打折扣”落實(shí)自治區(qū)改革放權(quán)政策。

（三）項(xiàng)目單位要建立健全相關(guān)工作機(jī)制，優(yōu)化內(nèi)部職責(zé)分工，明確本單位科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算調(diào)劑、間接費(fèi)用統(tǒng)籌、勞務(wù)費(fèi)和人員費(fèi)開支管理、績效支出分配、結(jié)題財(cái)務(wù)審計(jì)、結(jié)余資金使用、急需科研設(shè)備耗材采購等工作的管理權(quán)限和審核規(guī)程，確保實(shí)現(xiàn)在中央和自治區(qū)政策允許范圍內(nèi)最大程度放權(quán)于科研人員。

（四）項(xiàng)目單位要加大對科研、財(cái)務(wù)和科研財(cái)務(wù)助理等人員的專題培訓(xùn)力度，不斷提升財(cái)務(wù)管理信息化系統(tǒng)的實(shí)操能力和應(yīng)用改革放權(quán)政策解決問題的能力。

二、推動所有科研資金納入改革放權(quán)政策適用范圍

（五）自治區(qū)財(cái)政安排的自治區(qū)高校（基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)、高等教育專項(xiàng)資金、“雙一流”建設(shè)資金）和農(nóng)牧業(yè)科學(xué)研究院、計(jì)量測試研究院等科研院所用于科研的財(cái)政性資金，均可適用改革放權(quán)政策。

（六）項(xiàng)目單位用于科研的資金，在財(cái)政預(yù)算管理一體化系統(tǒng)中申請標(biāo)識為“科研項(xiàng)目資金”，經(jīng)資金主管部門和財(cái)政部門審核后，按科研經(jīng)費(fèi)管理，納入改革放權(quán)政策適用范圍。

三、落實(shí)科研儀器設(shè)備等商品或服務(wù)采購放權(quán)政策

（七）項(xiàng)目單位要按照《內(nèi)蒙古自治區(qū)財(cái)政廳關(guān)于進(jìn)一步改革完善自治區(qū)高校科研院所科研儀器設(shè)備采購的通知》（內(nèi)財(cái)購〔2022〕798號）要求，完善科研儀器設(shè)備采購工作規(guī)程，簡化內(nèi)部審批流程，縮短采購周期。

（八）項(xiàng)目單位要將科研儀器設(shè)備與普通設(shè)備采購區(qū)別對待，對達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)但采用非招標(biāo)方式采購的急需科研儀器設(shè)備和耗材，可按照特事特辦、急事急辦的原則，由項(xiàng)目單位依法向財(cái)政部門提出申請，財(cái)政部門實(shí)行限時辦結(jié)制度，原則上自收到變更申請之日起5個工作日內(nèi)辦結(jié)。

（九）項(xiàng)目單位要充分利用已建成的政府采購電子賣場平臺優(yōu)勢，切實(shí)提升小額零星科研儀器設(shè)備和耗材的采購便利度，對復(fù)印紙、印刷服務(wù)等屬于集采目錄內(nèi)的項(xiàng)目，單項(xiàng)或批量金額未達(dá)到 30 萬元的可直接在電子賣場采購，采購限額不得自行降低。

（十）項(xiàng)目單位采購單項(xiàng)或批量金額30萬以上、未達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的上述商品和服務(wù)，可按照電子賣場相關(guān)規(guī)定直接采購，無需委托集中采購機(jī)構(gòu)代理，從根本上解決采購周期長和自主選擇性不強(qiáng)等問題。

四、簡化科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)報(bào)銷程序

（十一）項(xiàng)目單位要結(jié)合實(shí)際，制定符合改革放權(quán)要求的內(nèi)部報(bào)銷審批規(guī)程，切實(shí)簡化財(cái)務(wù)報(bào)銷程序，鼓勵將報(bào)銷審批權(quán)真正放權(quán)至項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，并推廣使用無紙化報(bào)銷方式。

（十二）項(xiàng)目單位對國內(nèi)差旅費(fèi)中的伙食補(bǔ)助費(fèi)、市內(nèi)交通費(fèi)和難以取得發(fā)票的住宿費(fèi)可實(shí)行包干制。

（十三）項(xiàng)目單位根據(jù)科研活動需要，制定科研財(cái)務(wù)助理內(nèi)部管理制度，自主靈活選擇多種形式的科研財(cái)務(wù)助理服務(wù)，協(xié)助科研人員開展預(yù)算編報(bào)、財(cái)務(wù)報(bào)銷等經(jīng)費(fèi)管理相關(guān)工作。科研財(cái)務(wù)助理服務(wù)所需人力成本費(fèi)用，可由項(xiàng)目單位通過統(tǒng)籌使用科研經(jīng)費(fèi)等渠道予以解決。

五、完善科研項(xiàng)目績效管理

（十四）財(cái)政、科技部門和項(xiàng)目單位要進(jìn)一步強(qiáng)化績效導(dǎo)向，從重過程向重結(jié)果轉(zhuǎn)變。要優(yōu)化科研項(xiàng)目績效評價，合并財(cái)務(wù)驗(yàn)收和技術(shù)驗(yàn)收，在項(xiàng)目實(shí)施期末由科技部門實(shí)行一次性綜合績效評價；財(cái)政部門適時開展重點(diǎn)績效評價，并允許項(xiàng)目單位簡化科研項(xiàng)目績效目標(biāo)填報(bào)，暫不開展年度中的績效監(jiān)控。

（十五）科技部門要對基礎(chǔ)研究、技術(shù)研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化等不同類型科研項(xiàng)目，建立差異化的績效核心指標(biāo)體系和績效評價指標(biāo)體系，加強(qiáng)分類績效評價，并指導(dǎo)項(xiàng)目單位建立科研項(xiàng)目分類績效自評制度。

（十六）科技和財(cái)政部門要強(qiáng)化績效評價結(jié)果應(yīng)用，將績效評價結(jié)果作為項(xiàng)目安排和后續(xù)支持的重要依據(jù)，引導(dǎo)科研資源向優(yōu)秀人才和團(tuán)隊(duì)傾斜，提高科研經(jīng)費(fèi)使用效益。

六、優(yōu)化管理系統(tǒng)操作

（十七）項(xiàng)目單位要按照財(cái)政預(yù)算管理一體化系統(tǒng)業(yè)務(wù)協(xié)同接口規(guī)范，將自有財(cái)務(wù)管理信息系統(tǒng)與預(yù)算管理一體化系統(tǒng)有序?qū)樱M快實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，協(xié)同辦理相關(guān)業(yè)務(wù)，確保項(xiàng)目單位科研和財(cái)務(wù)人員只錄入一次信息，減輕因重復(fù)錄入數(shù)據(jù)給科研和財(cái)務(wù)人員增加工作負(fù)擔(dān)。

（十八）項(xiàng)目單位可根據(jù)實(shí)際需求申請?jiān)黾酉到y(tǒng)操作終端用戶，提升多人在線并行處理效率，解決財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)錄入擁堵、審批速度慢等問題。

（十九）項(xiàng)目單位要根據(jù)改革放權(quán)的要求統(tǒng)籌考慮自有系統(tǒng)和預(yù)算管理一體化系統(tǒng)的功能，切實(shí)精簡自有系統(tǒng)審批環(huán)節(jié)，并優(yōu)化局域網(wǎng)與財(cái)政專網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)的聯(lián)接，為改革放權(quán)提供信息技術(shù)支撐。

七、改進(jìn)監(jiān)督檢查機(jī)制

（二十）財(cái)政、科技和科研經(jīng)費(fèi)主管部門根據(jù)法律法規(guī)和負(fù)面清單進(jìn)行檢查、評審、驗(yàn)收、審計(jì)，對盡職無過錯科研人員免予問責(zé)。??

（二十一）審計(jì)、財(cái)政、科技和科研經(jīng)費(fèi)主管部門既要各司其職，又要加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督、財(cái)會監(jiān)督與日常監(jiān)督的貫通協(xié)調(diào)，推進(jìn)監(jiān)督檢查數(shù)據(jù)匯交共享和結(jié)果互認(rèn)，避免因重復(fù)檢查給科研單位和人員增加負(fù)擔(dān)。

八、建立健全問題反饋機(jī)制

（二十二）項(xiàng)目單位在科研經(jīng)費(fèi)管理中發(fā)現(xiàn)的問題，要及時向財(cái)政、科技和科研經(jīng)費(fèi)主管部門反饋。

（二十三）科研人員在經(jīng)費(fèi)使用過程中遇到的問題，應(yīng)及時向項(xiàng)目單位和財(cái)政、科技和科研經(jīng)費(fèi)主管部門反饋，也可通過12345政務(wù)服務(wù)便民熱線等渠道反映問題。

（二十四）科技、財(cái)政、科研經(jīng)費(fèi)主管部門和項(xiàng)目單位要堅(jiān)持問題導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，受理問題后要及時研究，限期解決問題。

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2024年10月16日

正文下載：內(nèi)蒙古自治區(qū)財(cái)政廳 科技廳 教育廳關(guān)于深化財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)管理改革放權(quán)的意見.doc

政策解讀：《關(guān)于深化財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)管理改革放權(quán)的意見》政策解讀

內(nèi)蒙古自治區(qū)財(cái)政廳

原文地址：http://czt.nmg.gov.cn/zwgk/zfxxgk/fdzdgknr/zcfb/202410/t20241021_2593535.html