各市、縣（市、區）財政局、人力資源和社會保障局：

為促進高質量充分就業，落實國家和我省各項就業創業扶持政策，規范就業補助資金管理，根據國家、省級相關文件精神，結合我省實際，我們修訂完善了《浙江省就業補助資金管理辦法》。現印發給你們，請遵照執行。

浙江省財政廳

浙江省人力資源和社會保障廳

2025年1月22日

（此件公開發布）

浙江省就業補助資金管理辦法

一、總則

（一）為促進高質量充分就業，落實國家和我省各項就業創業扶持政策，規范就業補助資金管理，提高資金使用績效，根據《浙江省就業促進條例》《財政部 人力資源社會保障部關于印發〈就業補助資金管理辦法〉的通知》（財社〔2023〕181號），以及省委、省政府有關政策規定，制定本辦法。

（二）就業補助資金是由縣級以上人民政府設立，由本級財政部門會同人力社保部門管理，通過一般公共預算安排用于促進就業創業的專項資金。

（三）就業補助資金管理應遵循以下原則：

1.注重普惠，重點傾斜。落實普惠性就業創業政策，重點支持重點群體就業創業，適度向財力薄弱、工作任務重的地區傾斜。

2.獎補結合，激勵相容。優化機制設計，獎補結合，充分發揮各級政策執行部門、政策對象等積極性。

3.科學合理，提升質效。提高政策操作性和精準性，優化支出方向，強化績效導向，加強監督與控制，實行動態調整。

二、資金支出范圍

（四）就業補助資金分為對個人和單位的補貼、公共就業服務能力建設補助兩類。

對個人和單位的補貼資金主要用于職業培訓補貼、就業見習補貼、一次性求職補貼、創業補貼、社會保險補貼、崗位補貼及其他支出。

公共就業服務能力建設補助資金主要用于就業創業服務補助和高技能人才培養補助及其他支出。

個人或單位就同一項目不得重復享受就業補助資金補貼和失業保險基金補貼。

（五）就業補助資金嚴格按照規定的范圍、標準和程序使用，各地不得自行在就業補助資金中增設未經批準的其他支出項目。就業補助資金不得用于以下支出：

1.辦公用房、職工宿舍建設及維修，交通工具購置及運維支出；

2.發放工作人員工資、津貼補貼等支出；

3.“三公”經費支出；

4.普惠金融項下創業擔保貸款貼息、獎補及補充創業擔保貸款擔保基金相關支出；

5.辦公設備及耗材、報刊書籍訂閱、走訪慰問等支出；

6.賽事組織實施經費、獎金等支出；

7.按規定應由其他財政資金渠道安排的支出；

8.法律法規禁止的其他支出。

不得對機關事業單位在編人員發放本辦法中的補貼。

個人、單位按照本辦法申領獲得的補貼資金，具體用途可由申請人或申請單位確定，不受本條規定限制。

三、資金分配與下達

（六）中央下達的就業補助資金與省級安排的就業補助轉移支付資金，實行以因素法分配為主、項目法分配為輔的分配辦法。

中央就業補助資金項目法分配項目按人力資源社會保障部和財政部有關規定組織上報、競爭性評審和實施。省級就業補助資金項目法分配項目由省人力社保廳會同省財政廳根據階段性就業創業重點工作確定，并具體組織實施。項目法分配的資金采取競爭性評審的方式確定支持對象。

（七）實行因素法分配的因素包括基礎因素、資金因素、工作成果因素和重點工作因素四類，原則上以上一年度的決算數據和相關工作成效作為分配依據。

1.基礎因素。設置常住人口、就業重點群體、企業等指標，重點考慮就業工作任務量。

2.資金因素。設置地方政府就業補助資金的安排使用、支出進度等指標，重點考慮地方投入力度和預算執行情況。

3.工作成果因素。設置城鎮新增就業情況、失業人員再就業、脫貧人口在浙穩定就業情況、政策享受情況、職業培訓等就業創業相關業務指標，重點考慮就業創業工作完成情況。

4.重點工作因素。根據當年度就業工作重點任務設置具體指標。其中，省部屬高校一次性求職補貼由高校所在地市級財政列支，省財政在下達就業補助轉移支付資金時作為因素給予體現。

每年分配資金選擇的因素、權重、方式，可根據年度就業整體形勢和工作任務重點適當調整。財力調節系數通過財政困難程度系數確定。

（八）在因素法分配中央和省級就業補助資金時，省人力社保廳負責會同有關部門提供資金測算需要的與就業相關的基礎數據、績效評價結果和資金分配建議。省財政廳負責收集匯總資金結轉結余、預算執行、財政困難程度系數等業務相關數據。地方各級人力社保、財政部門向上報送基礎數據時，要明確分工、壓實責任，加強審核把關。各單位按照“誰提供、誰負責”的原則，對所提供數據的準確性、完整性、及時性負責。

（九）地方可對公共就業服務能力建設補助資金中的高技能人才培養補助資金，實行項目管理，各地人力社保部門應編制高技能人才培養中長期規劃，確定本地區支持的高技能人才重點領域。

省財政廳會同省人力社保廳根據報人力資源社會保障部和財政部備案的國家級高技能人才培養項目給予分類分檔補助。

（十）省財政廳會同省人力社保廳于每年11月30日前，按不低于當年轉移支付預計執行數的90%提前下達，剩余資金待省人代會批準預算后30日內下達。省財政廳收到中央財政就業補助資金預算后30日內下達各地，并將資金分配情況抄送財政部浙江監管局。轉移支付資金績效目標隨同資金文件一并分解下達。

四、資金管理與監督

（十一）各級人力社保部門要梳理并公開本地區就業補貼政策清單，明確申請材料、申領流程、經辦渠道、辦理時限。

各級人力社保部門應及時受理各類單位和個人的申請，盡快完成材料審核和資金撥付等工作。做好就業補助資金使用管理的基礎工作，加強事中事后監管，有效甄別享受補貼政策人員和單位的真實性，防范出現造假行為，對補貼金額大、人數多、期限長的補貼對象加強監管，防范出現造假行為。加強信息化建設，將補貼申請、受理、審核、撥付納入統一信息系統管理，并加快實現與財政部門的信息共享。對能依托信息系統或與相關單位信息共享、業務協同獲得的信息和資料，不再要求提供紙質材料。

（十二）各級人力社保、財政部門應當進一步優化業務流程，積極推進網上申報、網上審核，各類補貼的申請材料以人力社保部門公布的依申請政務服務事項相關文件為準。對個人的補貼，經人力社保部門審核后，按規定原則上支付到申請者本人的社會保障卡；對培訓機構、企業、社會組織等單位或單位代個人申請的補貼，經人力社保部門審核后，按規定撥付到單位在銀行開設的賬戶。

（十三）中央財政和省財政就業補助資金按規定直達市縣基層。就業補助資金嚴格按照國庫集中支付管理制度相關規定支付。資金使用過程中，涉及政府采購的，應按照政府采購有關法律法規及制度執行。

各級財政、人力社保部門應加快預算執行進度，及時撥付到位，盤活存量資金，提高資金使用效益，減少結轉結余。

（十四）各級財政、人力社保部門應當建立健全財務管理規章制度，強化內部財務管理，嚴格按照財務管理規定，落實崗位設置權限分設和權限不相容要求，優化業務流程，加強內部風險防控。

（十五）人力社保、財政部門應對就業補助資金全面實施預算績效管理，按照財政部關于轉移支付預算績效目標管理的規定，做好績效目標的設定、審核、下達工作。建立全過程預算績效管理鏈條，強化績效目標管理，做好績效運行監控和績效評價，加強績效結果應用，加大績效信息公開力度，提高資金配置效率和使用效益。各地根據工作需要適時對就業補助資金開展重點績效評價，評價結果作為完善就業創業政策和調整就業補助資金支出結構的重要依據。

（十六）各地要將就業補助資金管理使用情況列入重點監督范圍，自覺接受審計等部門的檢查和社會監督。

（十七）各地應當按照財政預決算管理的總體要求，做好年度預決算工作，并按要求向社會公開。

（十八）各級人力社保、財政部門應當按照各自職責做好信息公開工作，通過當地媒體、部門網站等向社會公開年度就業工作總體目標、工作任務完成、各項補貼資金的使用等情況。

各項補貼資金的使用情況公開內容包括：享受各項補貼的單位名稱或人員名單（含隱藏部分位數的身份證號碼）、補貼標準及具體金額等。其中，涉及職業資格的培訓補貼還應公布職業資格證書編號；項目制職業培訓補貼還應公開培訓的內容、取得的培訓成果等；公益性崗位補貼還應公開公益性崗位名稱、設立單位、安置人員名單、享受補貼時間等；一次性求職補貼應在各高校初審時先行在校內公示姓名、含隱藏部分位數的身份證號碼、困難類型、補貼金額。

在做好就業補助資金使用情況公開公示的同時，要處理好政府信息公開與個人信息保護的關系，維護好勞動者信息安全和合法權益。

（十九）各級財政、人力社保部門應當建立就業補助資金“誰使用、誰負責”的責任追究機制。

各級財政、人力社保部門及其工作人員存在違反規定審批、分配、撥付、使用和管理資金，以及其他濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀行為的，按照《中華人民共和國預算法》《中華人民共和國公務員法》《中華人民共和國監察法》《財政違法行為處罰處分條例》等國家有關規定追究相應責任；涉嫌犯罪的，移送有權機關處理。

對疏于管理、違規使用資金的地區，相應扣減下一年度就業補助轉移支付資金；情節嚴重的，取消下一年度該地區獲得就業補助轉移支付資金的資格，并在全省范圍內予以通報。

五、附則

（二十）各級財政、人力社保部門可根據本辦法，結合當地實際，制定具體實施辦法，并報省財政廳、省人力社保廳備案。

（二十一）本辦法自2025年1月23日起施行。《浙江省財政廳 浙江省人力資源和社會保障廳關于印發浙江省就業補助資金管理辦法的通知》（浙財社〔2019〕40號）同時廢止。

附件：浙江省就業補助資金支出范圍和標準

附件

浙江省就業補助資金支出范圍和標準

一、職業培訓補貼。職業培訓補貼主要用于以下方面：

（一）就業技能培訓。對防止返貧監測對象、畢業年度高校畢業生（含技工院校高級工班、預備技師班、技師班和特殊教育院校職業教育類畢業生，下同）、城鄉未繼續升學的應屆初高中畢業生、農村轉移就業勞動者、城鎮登記失業人員、就業困難人員等（以下統稱六類人員）參加就業技能培訓并取得符合規定證書的（包括職業資格證書、職業技能等級證書、專項職業能力證書，培訓合格證書，下同），給予一定標準的職業培訓補貼（含職業技能評價補貼）。

（二）創業培訓。對法定勞動年齡內有創業要求和培訓愿望的城鄉勞動者和在校大學生到定點機構參加創業培訓，并取得創業培訓合格證書的，給予一定標準的職業培訓補貼。

（三）崗位技能培訓。對與企業簽訂1年以上期限勞動合同的新錄用的六類人員，于簽訂勞動合同之日起1年內參加由企業依托所屬培訓機構或政府認定的培訓機構開展崗位技能培訓，培訓后取得證書的，給予職工個人或企業一定標準的職業培訓補貼（含職業技能評價補貼）。

對按照國家有關規定參加企業新型學徒制培訓、技師培訓的企業在職職工，培訓后取得證書的，給予職工個人或企業一定標準的職業培訓補貼（含職業技能評價補貼）。

（四）項目制培訓。各級人力社保、財政部門可通過項目制方式，向培訓機構整建制購買就業技能培訓或創業培訓服務，對國家和省重大改革中的失業人員開展職業技能培訓，對承擔項目制培訓任務的培訓機構，給予一定標準的職業培訓補貼。

職業培訓補貼實行“先墊后補”和“信用支付”等辦法，有條件的地區可探索為培訓對象建立職業培訓個人信用賬戶，鼓勵培訓對象自主選擇培訓機構和課程，并通過信用賬戶支付培訓費用。

職業培訓補貼標準按《浙江省人力資源和社會保障廳 浙江省財政廳關于進一步加強和改進職業培訓補貼管理工作的通知》（浙人社發〔2024〕34號）規定執行。

每人累計最多享受3次職業培訓補貼（含通過失業保險基金擴大支出試點發放的職業培訓補貼），享受次數從2024年1月1日起計算。同一職業（工種）同一等級不得重復申領，獲得高等級證書并已領取補貼的，不得再申領同一職業（工種）低等級證書補貼。

二、就業見習補貼。享受就業見習補貼的人員范圍為離校2年內未就業高校畢業生和16-24歲登記失業青年。就業見習補貼期限按實際見習期限確定，最長不超過12個月。就業見習補貼主要用于以下方面：

（一）見習期間基本生活費。對吸納見習人員參加就業見習，并按不低于當地最低工資標準給予基本生活費的見習單位，給予一定標準的基本生活費補貼。基本生活費補貼標準不低于當地最低工資標準的60%，對見習人員見習期滿留用率達到50%以上的單位，可適當提高補貼標準。

（二）工傷保險費或綜合商業保險費。對見習單位為見習人員按規定繳納工傷保險費或購買綜合商業保險的，給予保險費補貼。工傷保險費補貼標準為見習單位為見習人員實際繳納的見習期間工傷保險費；綜合商業保險補貼標準由各級人力社保部門會同財政部門確定。由政府統一購買綜合商業保險的，不再給予補貼。

（三）指導管理費。對安排帶教師資或專業人員對見習人員提供指導和管理的見習單位，可給予指導管理費補貼，具體標準由各級人力社保部門會同財政部門確定。

三、一次性求職補貼。對在畢業學年有就業創業意愿并積極求職創業的城鄉低保家庭、貧困殘疾人家庭（城鄉低保邊緣家庭且畢業生父母一方為持證殘疾人）、零就業家庭、防止返貧監測對象家庭，或屬于孤兒、持證殘疾人，或獲得國家助學貸款等的全日制普通高等學校、中等職業學校（含技工院校）非定向培養畢業生，給予一次性求職補貼。一次性求職補貼標準為每人3000元，每人限領一次。

四、創業補貼。主要用于以下方面：

（一）一次性創業補貼。對在校大學生和畢業5年以內高校畢業生、登記失業半年以上人員、就業困難人員、持證殘疾人、自主就業退役軍人（以下統稱重點人群）初次創業且正常經營滿6個月的，以及農民工初次創業且正常經營1年以上的，給予一次性創業補貼。一次性創業補貼標準由各級人力社保部門會同財政部門確定。

在校大學生和畢業5年以內高校畢業生初次創辦經行業主管部門認定的養老服務、家政服務和現代農業企業，并擔任法定代表人或主要負責人的，給予企業連續3年的創業補貼，補貼標準為第一年5萬元、第二年3萬元、第三年2萬元。該項補貼與一次性創業補貼不重復享受。

（二）創業帶動就業補貼。對重點人群創業，帶動3人就業，并依法繳納社會保險費1年以上的，給予每年2000元的創業帶動就業補貼；帶動超過3人就業的，每增加1人再給予1000元，每年總額不超過2萬元，補貼期限不超過3年。

（三）創業場地租金補貼。對重點人群租用經營場地創業的，有條件的地區可給予創業場地租金補貼。

創業補貼對象應在法定勞動年齡段內，不包括已由其他用人單位為其繳納職工基本養老保險費、職工基本醫療保險費、失業保險費的人員，首次申領補貼應在登記注冊5年以內。

五、社會保險補貼。社會保險補貼主要用于以下方面：

（一）就業困難人員社會保險補貼。對招用就業困難人員并按規定簽訂勞動合同和繳納社會保險費，以及通過公益性崗位安置就業困難人員并按規定繳納社會保險費的用人單位，以及實現靈活就業并按規定繳納社會保險費的就業困難人員，給予就業困難人員社會保險補貼。

用人單位招用和公益性崗位安置就業困難人員社會保險補貼標準為，其為就業困難人員實際繳納的職工基本養老保險費、職工基本醫療保險費和失業保險費（以下簡稱社會保險三費）之和，不包括就業困難人員個人繳納部分。就業困難人員靈活就業社會保險補貼標準為不超過其實際繳納的職工基本養老、職工基本醫療兩項社會保險費的2/3。

本條款所述政策的補貼期限均不超過3年，對初次核定享受補貼政策時距法定退休年齡不足5年的人員可延長至退休（以初次核定其享受社會保險補貼時年齡為準）。

（二）高校畢業生社會保險補貼。對新招用畢業2年以內高校畢業生，與其簽訂1年以上勞動合同并為其繳納社會保險費的小微企業，以及從事靈活就業、并按規定以個人身份依法繳納社會保險費的畢業2年以內高校畢業生，給予高校畢業生社會保險補貼。

小微企業新招用高校畢業生社會保險補貼標準為，其為高校畢業生實際繳納的社會保險三費之和，不包括高校畢業生個人繳納部分，補貼期限不超過1年。高校畢業生靈活就業社會保險補貼標準為不超過其實際繳納的職工基本養老、職工基本醫療兩項社會保險費的2/3，核定補貼的繳納基數不超過全省上年度非私營和私營單位就業人員加權平均工資，補貼期限不超過3年。

（三）員工制家政服務企業社會保險補貼。對符合條件的員工制家政服務企業與家政服務員簽訂勞動合同并在合同期限內的，給予員工制家政服務企業社會保險補貼。員工制家政服務企業社會保險補貼標準為企業為家政服務員實際繳納的社會保險三費之和的50%，不包括家政服務員個人繳納部分，補貼期限不超過3年。

（四）一次性創業社會保險補貼。對重點人群創業，自登記注冊之日起正常經營并依法繳納社會保險費1年以上的，給予一次性創業社會保險補貼。一次性創業社會保險補貼標準不超過5000元。

一次性創業社保補貼對象應在法定勞動年齡段內，不包括已由其他用人單位為其繳納職工基本養老保險費、職工基本醫療保險費、失業保險費的人員，首次申領補貼應在登記注冊5年以內。

（五）企業女職工產假期間社會保險補貼。企業在職女職工符合法律、法規規定生育子女，為其落實產假政策并繳納社會保險費的企業，給予社會保險補貼。社會團體、基金會、社會服務機構、律師事務所、會計師事務所、以單位形式參保的個體工商戶參照實施。補貼標準為企業為女職工實際繳納的社會保險三費之和的50%，不包括女職工個人繳納部分，從女職工生育當月起補貼6個月。

同時符合上述社會保險補貼條件的，不得同時享受。

六、崗位補貼。主要用于以下方面：

（一）公益性崗位補貼。對在公益性崗位安排就業困難人員的單位，給予公益性崗位補貼。公益性崗位補貼標準參照當地最低工資標準。補貼期限除對距法定退休年齡不足5年的人員可延長至退休外，其余人員最長不超過3年（以初次核定其享受公益性崗位補貼時年齡為準）。

對公益性崗位補貼期滿后仍難以通過其他渠道實現就業的大齡就業困難人員、零就業家庭中的就業困難人員、重度殘疾人等，可再次按程序通過公益性崗位予以安置，崗位補貼和社會保險補貼期限重新計算，并報送省人力社保廳、省財政廳備案，累計安置次數不超過2次。

（二）高校畢業生就業崗位補貼。對畢業2年以內高校畢業生到中小微企業就業，簽訂1年以上勞動合同、依法繳納社會保險費且工資低于當地上年度非私營和私營單位就業人員加權平均工資的，在勞動合同期限內可給予高校畢業生就業崗位補貼。高校畢業生就業崗位補貼標準由各地人力社保部門會同財政部門確定。

畢業5年以內高校畢業生到經行業主管部門認定的養老服務、家政服務和現代農業企業就業，與企業簽訂1年及以上勞動合同并依法繳納社會保險費的，可在勞動合同期限內申領每年1萬元的就業崗位補貼。

以上兩項補貼同一高校畢業生補貼期限均累計不超過3年，且不能重復享受。

七、就業創業服務補助。就業創業服務補助用于加強公共就業創業服務機構服務能力建設。主要用于以下方面：

（一）信息網絡建設和維護。支持公共就業服務機構加強就業信息網絡系統建設及維護。

（二）公共就業創業服務。對于基層公共就業服務機構（含政府設立的家門口就業服務站、零工市場等）承擔的免費公共就業服務和創業孵化基地開展的創業孵化服務，可根據工作量、專業性和成效等，給予一定補助。對公共就業創業服務機構及其與高校開展的招聘活動和創業指導等創業服務，可根據服務人數、成效和成本，給予一定補助。對人力資源服務機構等市場主體參與的政府部門組織的省際對口勞務協作和職業介紹服務，企業開展的政府部門組織的用工監測，非公益性零工市場承擔公益性零工市場服務等，可根據服務數量、成效和成本，給予一定補助。就業創業服務補助標準由各級人力社保部門會同財政部門確定。

縣級以上人力社保、財政部門可按政府購買服務相關規定，向社會購買基本就業創業服務。

八、高技能人才培養補助。重點支持高技能人才培訓基地建設和技能大師工作室建設等支出，主要用于以下方面：

（一）基地建設。各地可結合區域經濟發展、產業振興發展規劃和新興戰略產業發展的需要，依托企業、院校、職業培訓機構等具備高技能人才培訓能力的單位，建設高技能人才培訓基地，開展高技能人才研修提升培訓、高技能人才評價、高技能人才課程研發、高技能人才成果交流等。

（二）工作室建設。各地可發揮高技能領軍人才在帶徒傳技、技能攻關、技藝傳承、技能推廣等方面的重要作用，選拔行業企業生產和服務一線的優秀高技能人才，依托其所在單位建設技能大師工作室，開展培訓、研修、攻關、交流等技能傳承提升活動。

九、其他支出。指經省人民政府批準，符合國家就業政策導向、與促進重點群體就業創業直接相關、現有補貼政策無法覆蓋的就業創業扶持政策支出。其中，市、縣（市、區）經省人民政府批準的其他支出應報省人力社保廳、省財政廳備案。

本辦法實施前經各市、縣（市、區）人民政府批準設立的其他支出應從地方安排的就業補助資金中列支，不得從中央和省級就業轉移支付補助資金中列支。

十、其他本通知未列入、但省級以上文件有規定的補貼項目，按其規定執行；補貼標準和享受條件無具體規定的，由各地結合當地實際確定。山區海島縣傾斜政策有特別規定的，按特別規定執行。

符合條件的以單位形式參保的個體工商戶吸納就業、社會組織吸納高校畢業生就業的，可參照企業同等享受就業補貼政策。

十一、各項就業補助資金的具體標準在符合上述規定的基礎上，由各級人力社保部門商財政部門確定。各地應合理確定并科學控制公益性崗位補貼占比；嚴格控制就業創業服務補助和其他支出比例，原則上不得超過就業補助資金支出總額的25%。