各設區(qū)市、縣（市）財政局、林業(yè)局：

為規(guī)范和加強江蘇省林業(yè)發(fā)展專項資金管理，提高資金使用效益，根據(jù)《中華人民共和國預算法》《江蘇省省級財政專項資金管理辦法》等有關規(guī)定，省財政廳會同省林業(yè)局制定了《江蘇省林業(yè)發(fā)展專項資金管理辦法》。現(xiàn)予印發(fā)，請遵照執(zhí)行。

江蘇省財政廳

江蘇省林業(yè)局

2025年6月24日

江蘇省林業(yè)發(fā)展專項資金管理辦法

第一章 總則

第一條  為規(guī)范和加強江蘇省林業(yè)發(fā)展專項資金管理，提高資金使用效益，根據(jù)《中華人民共和國預算法》《江蘇省省級財政專項資金管理辦法》等有關規(guī)定，制定本辦法。

第二條  本辦法所稱江蘇省林業(yè)發(fā)展專項資金（以下簡稱“專項資金”），是指省財政設立用于支持全省國土綠化、林業(yè)生態(tài)保護體系建設、林業(yè)生態(tài)補償、林業(yè)改革與創(chuàng)新等方面的專項資金。

第三條  專項資金使用管理遵循專款專用、突出重點、使用合規(guī)、管理規(guī)范、注重績效的原則，由省財政廳、省林業(yè)局共同管理。

第二章 管理職責

第四條 省財政廳主要職責：牽頭制定專項資金管理辦法；組織專項資金年度預算編制；參與制定專項資金項目管理辦法和申報指南；審核資金分配建議并按程序下達資金；組織指導專項資金預算績效管理；監(jiān)督專項資金政策執(zhí)行情況等。

第五條  省林業(yè)局主要職責：參與制定專項資金管理辦法；編制專項資金年度預算；提出資金分配建議；牽頭制定專項資金項目管理辦法和申報指南；組織開展項目申報、審核、實施及驗收等工作；負責專項資金項目庫建設與管理；監(jiān)督管理專項資金預算執(zhí)行和項目實施；落實預算績效管理主體責任，組織實施專項資金預算績效管理等。

第六條  市縣財政部門職責：負責擬申報項目財政承受能力評估；對同級林業(yè)部門提交的專項資金分配方案按規(guī)定進行審核；按國庫集中支付管理規(guī)定撥付資金；組織指導同級林業(yè)部門做好專項資金預算績效管理工作；對專項資金執(zhí)行情況進行監(jiān)督。

第七條  市縣林業(yè)部門職責：根據(jù)年度項目申報指南和相關規(guī)定組織項目申報；對省下達專項資金及時提出分配方案；負責項目實施方案批復；組織并督促項目實施，及時開展項目驗收及監(jiān)督管理；落實預算績效管理主體責任，具體實施專項資金績效管理工作。

第八條  專項資金使用單位責任與義務：按要求申報項目，制定項目實施方案；做好項目日常管理，及時報告項目實施過程中的重要變化事項；按規(guī)定使用專項資金，做好財務管理、會計核算和績效自評價；配合做好項目監(jiān)督檢查、考核驗收、資金清算、績效評價及審計等工作；對項目實施質量負責；對各環(huán)節(jié)提供資料的真實性、完整性、有效性負責；其他與項目實施有關的工作等。

第三章 資金支持范圍與方式

第九條  專項資金主要用于：

（一）國土綠化。支持造林綠化、綠美村莊建設、森林質量提升、古樹名木保護、林木良種培育等；

（二）林業(yè)生態(tài)補償。支持省級以上生態(tài)公益林生態(tài)效益補償、省級以上重要濕地生態(tài)保護補償?shù)龋?/p>

（三）林業(yè)生態(tài)保護體系建設。支持森林防火、林業(yè)有害生物防治、自然保護地保護發(fā)展、濕地和野生動植物保護等；

（四）林業(yè)改革與創(chuàng)新。支持林業(yè)產(chǎn)業(yè)引導、林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展貸款貼息、林業(yè)科技創(chuàng)新與推廣、林業(yè)生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)、集體林權制度改革等；

（五）國家和省確定的其他林業(yè)發(fā)展重點項目。

第十條  專項資金不得用于人員工資福利、日常公用經(jīng)費、償還債務或樓堂館所等中央和省明令禁止的相關項目建設；不得用于違規(guī)占用耕地、林地、濕地、自然保護地；不得用于超標準建設綠色通道；不得用于人造景觀等不符合資金支持范圍的支出。

第十一條  專項資金支持方式包括補助、貼息等方式。其中對林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展貸款采用貼息的方式進行支持，最高不超過企業(yè)實際支付的利息，其他項目類別采用補助的方式進行支持。

第四章 資金分配與使用

第十二條  專項資金采取因素法與項目法相結合的方式分配。

（一）國土綠化資金采用因素法分配，其中林木良種培育根據(jù)入庫項目規(guī)模（占80%）、選育新品種和良種數(shù)量（占20%）進行分配；其他類型根據(jù)入庫項目規(guī)模（占80%）和年度計劃任務（占20%）進行分配。

（二）林業(yè)生態(tài)補償資金采用因素法分配，其中省級以上生態(tài)公益林生態(tài)效益補償，按照面積每畝補償35元；省級以上重要濕地生態(tài)保護補償，在對每個濕地補償10萬元的基礎上，再按面積每畝補償14元。

（三）林業(yè)生態(tài)保護體系建設資金中，林業(yè)有害生物防治采用因素法分配，根據(jù)治理面積（占65%）和入庫項目規(guī)模（占35%）進行分配；其他類型采用項目法分配。

（四）林業(yè)改革與創(chuàng)新資金中，林業(yè)產(chǎn)業(yè)引導、林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展貸款貼息采用因素法分配，根據(jù)入庫項目規(guī)模（占80%）和林業(yè)產(chǎn)值（占20%）進行分配；其他類型采用項目法分配。

采用因素法分配的，分配因素和標準可結合工作實際進行適當調(diào)整。專項資金可與中央財政下達我省的林業(yè)類專項資金統(tǒng)籌分配使用。專項資金應優(yōu)先配套支持中央財政競爭性評審項目，根據(jù)省對設區(qū)市高質量發(fā)展綜合考核分類情況，對I、II、III類地區(qū)分別按不超過項目核定總投資額10%、15%、20%的比例予以支持。

第十三條  省財政廳、省林業(yè)局根據(jù)零基預算改革要求，結合中央和省確定的重點工作任務，合理編制專項資金年度預算。省林業(yè)局會同省財政廳根據(jù)年度預算安排情況，制定專項資金項目入庫申報指南，明確項目申報主體、條件和程序等。市縣林業(yè)部門按照專項資金項目申報指南要求，組織轄區(qū)內(nèi)項目申報工作。省林業(yè)局組織項目評審，建立項目庫。采用項目法分配的，由省級將資金分配到入庫項目，采用因素法分配的，由市縣將資金分配到入庫項目。

省林業(yè)局在年度預算批復后，提出專項資金分配建議；省財政廳審核資金分配建議并按程序報審后，會同省林業(yè)局下達專項資金。專項資金的使用按照國庫集中支付規(guī)定辦理，涉及政府采購的，按照政府采購有關規(guī)定執(zhí)行。

市縣財政、林業(yè)部門在收到專項資金后，應在30日內(nèi)將資金及績效目標分解至專項資金使用單位。

第十四條  各級財政、林業(yè)部門應督促專項資金使用單位嚴格按照批準的實施方案組織項目實施，不得擅自變更實施方案。確需變更的，按相關項目管理辦法規(guī)定的程序進行審批。未經(jīng)批準擅自變更項目實施方案的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，涉及的專項資金予以收回。

第五章 績效管理與監(jiān)督檢查

第十五條  各級財政、林業(yè)部門應按照全面實施預算績效管理的要求，建立健全專項資金績效評估、績效目標、績效監(jiān)控、績效評價及績效管理成果應用等全過程預算績效管理機制，將績效管理結果作為完善政策、調(diào)整預算和改進管理的重要依據(jù)。

專項資金使用單位應在項目實施方案或項目申報材料中編制績效目標。省林業(yè)局和省財政廳審核后，在下達資金時同步下達專項資金績效目標。

各級財政、林業(yè)部門應對專項資金績效目標實現(xiàn)程度和預算執(zhí)行進度組織開展績效監(jiān)控。資金使用單位按要求開展績效監(jiān)控并報送監(jiān)控信息。

各級林業(yè)部門應按要求組織開展部門績效評價。資金使用單位按要求開展績效自評并報送自評結果。省財政廳根據(jù)需要對專項資金開展財政評價。

專項資金在執(zhí)行期間支持政策或支持方向發(fā)生較大變化的，或執(zhí)行期限屆滿后需要繼續(xù)安排的，省林業(yè)局應按要求組織開展績效評估，評估結果報省財政廳審核。

第十六條 各級財政部門對專項資金使用情況定期開展監(jiān)督檢查，對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的財政違法違規(guī)行為依法處理處罰。各級林業(yè)部門依責實施部門監(jiān)督，加強對專項資金使用的指導和監(jiān)督。資金使用單位落實內(nèi)部財會監(jiān)督主體責任，強化對專項資金使用的日常監(jiān)督。

第十七條  各級財政和林業(yè)部門及其工作人員在專項資金分配、項目實施中，存在違反本辦法規(guī)定的行為，以及其他濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊等違法違規(guī)行為的，按照《中華人民共和國公務員法》《中華人民共和國預算法》《財政違法行為處罰處分條例》《江蘇省省級財政專項資金管理辦法》等有關規(guī)定處理；涉嫌犯罪的，依法移送有權機關處理。

專項資金使用單位和個人存在虛報冒領、騙取套取、截留、擠占、挪用專項資金等違法違規(guī)行為的，按照《中華人民共和國預算法》《財政違法行為處罰處分條例》《江蘇省省級財政專項資金管理辦法》等有關規(guī)定處理處罰；涉嫌犯罪的，依法移送司法機關處理；認定為失信行為的，作為失信信息記入公共信用信息系統(tǒng)。

第六章 附則

第十八條  本辦法由省財政廳會同省林業(yè)局負責解釋。

第十九條  本辦法自2025年7月25日起施行，有效期至2030年7月24日。