各市、縣（區）財政局，寧東管委會財政金融局：

為進一步完善縣級基本財力保障機制，根據《中央財政縣級基本財力保障機制獎補資金管理辦法》（財預〔2024〕140號），結合我區實際，我廳修訂了《自治區財政縣級基本財力保障機制獎補資金管理辦法》，現予印發，請認真貫徹執行。

附件：自治區財政縣級基本財力保障機制獎補資金管理辦法

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寧夏回族自治區財政廳

2025年8月26日

（此件公開發布）

自治區財政縣級基本財力保障機制

獎補資金管理辦法

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第一章 ?總則

第一條 ?為增強基層政府“保基本民生、保工資、保運轉”（以下簡稱“三保”）的能力，保障基層政府實施公共管理、提供基本公共服務以及落實黨中央、國務院和自治區黨委、政府各項基本民生政策的基本財力需要，強化縣級基本財力保障機制獎補資金管理，根據《中央財政縣級基本財力保障機制獎補資金管理辦法》（財預〔2024〕140號）等有關文件規定，制定本辦法。

第二條 ?本辦法所稱縣級基本財力保障機制獎補資金，是指自治區根據中央轉移支付設立，主要用于激勵引導地方保障基層“三保”等必要支出需求，改善財力情況、促進收入高質量增長、提高縣級財政管理水平的一般性轉移支付資金。

第二章? 管理職責

第三條 ?各級財政部門按照“縣級為主，市級幫扶，省級兜底”原則，落實分級責任制。

自治區財政負責健全縣級基本財力保障機制，完善獎補資金管理辦法；對下測算分配獎補資金，資金向基層困難地區傾斜，提高縣級財力水平和均衡度；動態監測基層財政運行，針對可能發生的“三保”風險事件做實應急處置預案。

市級財政部門落實對所轄縣區“三保”的兜底責任，結合市與轄區的財政體制，統籌資金渠道，加大對市轄區財力補助力度，并給予資金調度支持；在出臺民生政策時充分考慮所轄縣區的財政承受能力，并按規定給予一定補助；加強財政運行監測，確保“三保”風險早發現、早報告、早處置。

縣級財政部門負責管理、安排和使用本地區獎補資金，堅持把“三保”放在財政支出的優先順序，科學統籌自有財力和上級補助，全面落實“三保”保障主體責任；動態評估本地區“三保”運行情況，對出現或預計可能出現的風險事件，要通過自身努力主動化解，并及時報告上級財政部門。

第三章 ?分配對象、測算范圍和標準

第四條 ?縣級基本財力保障機制獎補資金分配對象是全區所有縣（區）、縣級市和市轄區，不含無行政建制的開發區（以下簡稱縣）。

第五條 ?自治區財政依據財政部印發的“三保”保障范圍，結合我區保障標準，測算縣級“三保”支出需求，并根據政策變化情況適時調整。

（一）基本民生支出。主要包括落實教育、社會保障、衛生健康等領域國家和自治區統一制定的政策，重點保障以人員或家庭作為直接補助對象的民生補貼類項目，以及有明確保障范圍和標準的基本公共服務事項。

（二）財政供養人員經費。包括國家統一出臺的基本工資、獎金和津貼補貼，規范的地方津貼補貼、事業單位績效工資、工資性附加支出和離休人員離休費等項目。

（三）運轉經費。包括縣級機關事業單位自身運轉、完成日常工作任務所發生的公用經費支出。

（四）其他必要支出。包括地方政府一般債務付息支出等。

第四章 ?資金分配和預算下達

第六條 ?自治區財政廳按照獎補結合的原則，主要根據縣級“三保”等必要支出需求、財政困難程度、收入高質量增長、財政管理績效情況及特殊因素等，采用因素法分配縣級基本財力保障機制獎補資金。其中，對縣級“三保”等必要支出需求，結合財政困難程度、“三保”支出占財力比重、人口等測算的綜合系數予以補助；對提高縣級財政管理水平的地區予以獎勵；對努力增加自主財力、收入高質量增長的地區予以獎勵；對落實黨中央、國務院和自治區黨委、政府有關精神的特定區域和事項給予階段性支持。根據縣級財政運行實際情況，動態調整獎補資金比重等，加強對“三保”保障壓力較大地區的傾斜支持。

第七條 ?縣級基本財力保障機制獎補資金以財力補助為主，并給予適當獎勵，不斷提升基層財政保障能力。

（一）補助資金。根據中央和自治區“三保”保障范圍和標準測算各地“三保”等必要支出需求，按照一定比例結合綜合系數給予補助。為進一步改善縣級財力均衡度，縮小縣域間財力分布差異，重點向基本民生支出負擔較重、財力困難地區傾斜，并加強相關轉移支付的統籌銜接。

（二）獎勵資金。

一是收入高質量增長獎勵。為激勵地方加快培育新質生產力，涵養稅源，提升財政收入規模和質量，根據財政部下達促進高質量發展激勵資金規模，對收入高質量增長的地區予以獎勵。

二是縣級財政管理綜合評價獎勵。為引導地方強化縣級財政管理，從規范預算編制、優化支出結構、加快預算執行、增強財政可持續性、提高財政綜合管理質量等方面，評價縣級財政管理情況，根據綜合評價結果，予以獎勵；對財政管理出現重大失誤的地區，予以扣款。

（三）特殊因素補助。為貫徹落實黨中央、國務院有關精神，落實自治區黨委、政府決策部署，對鞏固和拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接、重大減收增支、“三保”特別困難等特定區域或事項，可通過定額補助等方式給予階段性支持。

第八條 ?為保障各地區財政運行的穩定性，以縣級基本財力保障機制獎補資金平均增長率為基準，對超過（或低于）基準增長率一定幅度的地方適當調減（或調增）獎補資金額。調減（或調增）相關地區獎補資金額所余（或所需）資金，自治區不調劑他用（或另行安排），在保持獎補資金總規模穩定的基礎上，通過一定比例放大（或壓縮）的方式調整各地獎補資金額度。對連續多年調減（或調增）獎補資金額的地區可適當放寬增幅（或降幅）控制。

第九條 ?縣級基本財力保障機制獎補資金分配下達至縣（區），市級財政部門不得截留，可以根據本地區實際情況，另行安排資金，與自治區下達的縣級基本財力保障機制獎補資金一并分配下達市轄區使用，筑牢兜實基層“三保”底線。

第五章?? 監督管理

第十條 ?自治區財政廳根據工作需要，對各地管理和使用縣級基本財力保障機制獎補資金情況進行監督檢查。

第十一條 ?自治區財政廳對“三保”保障出現問題，以及違規安排使用縣級基本財力保障機制獎補資金等問題突出的地區，依法責令改正，并對有關人員予以約談或依法給予處理處分。

第十二條 ?各級財政、主管部門及其工作人員，在縣級基本財力保障機制獎補資金分配、使用管理等工作中，存在違反本辦法規定，以及其他濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊等違法違規行為的，依法依規追究相應責任。

第六章 ?附則

第十三條 ?本辦法自發布之日起施行。2023年12月22日自治區財政廳印發的《自治區財政縣級基本財力保障機制獎補資金管理辦法》（寧財（預）發〔2023〕561號）同時廢止。