根據《國務院關于促進市場公平競爭維護市場正常秩序的若干意見》（國發[2014]20號，以下簡稱《意見》）的要求，現就稅務部門推進稅務登記證和工商營業執照、組織機構代碼證“三證合一”改革工作提出以下意見。

一、基本思路

推進稅務登記證和工商營業執照、組織機構代碼證“三證合一”是落實國務院注冊資本登記制度改革，便利市場主體，激發市場活力的重大舉措，也是稅務部門貫徹黨中央和國務院轉變職能、簡政放權的工作要求。各級稅務機關要提高對“三證合一”改革工作的認識，積極謀劃，為改革提供動力，主動作為，不斷探索登記制度便利化，切實方便市場主體，加強稅源管控，降低征納成本，提高稅務行政管理效率，促進經濟社會持續健康發展。

推進“三證合一”改革的基本思路是大力推進“三證聯辦”、積極探索“一證三碼”、最終實現“一證一碼”。“三證合一”的試點工作將由國務院有關部門部署進行。在正式推開“一證一碼”之前，可以“三證聯辦”、“一證三碼”等形式作為過渡。“三證聯辦”是現行法律框架內“三證合一”較好的實現形式。一窗受理、三證同發，實現工商營業執照、組織機構代碼證和稅務登記證聯合辦理，簡化辦證程序，縮短辦理時限，方便市場主體，降低社會成本和行政成本。“一證三碼”是推進“三證合一”的重要形式。一個證照、三個代碼，形式上更符合“三證合一”要求，方便市場主體，也有利于整合部門資源，提高部門間信息共享水平，加強部門間協作配合，統一對市場主體的事后監管。

二、主要形式

（一）“三證聯辦”

“三證聯辦”是指工商、質監、國稅、地稅部門實現工商營業執照、組織機構代碼證和稅務登記證“三證”聯辦同發。即由一個窗口單位歸口受理申請表和申請資料，一次性采集信息，并共享至聯合辦證部門，限時反饋；各部門收到申請信息、材料后，按照職責分工，同時啟動復查審辦，準予登記的，一并制作“三證”，并反饋受理窗口；受理窗口一次性將“三證”發放申請人，部門間實現數據互換、檔案共享、結果互認。

各地稅務機關要按照現行各部門行政管理職責、證件式樣、賦碼規則，協調相關部門實現信息互聯互通，實施“三證聯辦”。

（二）“一證三碼”

“一證三碼”是工商、質監、國稅、地稅部門的工商營業執照、組織機構代碼證和稅務登記證共同賦碼，向市場主體發放包含“三證”功能三個代碼的證照，簡稱“一證三碼”。即由一個窗口單位歸口受理申請表和申請資料，一次性采集信息，并共享至聯合辦證部門，限時反饋；各部門收到申請信息、材料后，按照職責分工，同時啟動復查審辦，準予登記的，分別按本部門賦碼規則進行證照賦碼，并反饋受理窗口；受理窗口制作“一證三碼”的證照發放申請人，部門間實現數據互換、檔案共享、結果互認。

三、工作要求

（一）提高認識，加強領導。“三證合一”是中央推進商事制度改革，便利市場主體，激發市場活力的重大舉措，時間緊、任務重、要求高。各級稅務機關要高度重視，深刻領會，切實提高對此項改革工作的認識，加強領導，認真落實。

（二）于法有據，穩步推進。“三證合一”改革要在法律法規框架內依法推進。當前，作為過渡各地稅務機關要大力推進“三證聯辦”，積極探索“一證三碼”試點工作，為實現“一證一碼”改革創造條件。

（三）積極配合，規范流程。各地稅務機關要積極配合牽頭單位工作，努力攻堅克難，扎實推進改革。無論是“三證聯辦”還是“一證三碼”，均要制定嚴格的流程規范，強化風險管控，確保安全高效，推進信息共享。

（四）加強宣傳，及時反饋。要做好對納稅人的宣傳工作，充分運用各種媒體，讓廣大納稅人了解、說明此項改革創新的意義和可以依其帶來的便利。同時，要加強對此項改革信息與數據的統計分析，運用分析成果，及時指導和改進工作。此外，相關工作情況、問題及改進建議請及時報告國家稅務總局（征管和科技發展司）。

國家稅務總局
2014年12月18日